摘要：开展廉洁风险防控工作，对于加强反腐倡廉制度建设，强化领导人员教育管理，推动惩防体系建设融入生产经营管理，提高企业反腐倡廉建设科学化水平具有重要意义。文章以某国有煤炭企业为例，归纳梳理国有煤炭企业廉洁风险的重点，探索提出加强廉洁风险防控管理的对策。
关键词：煤炭企业；风险防控；对策
近年来，某国有煤炭企业认真贯彻落实党和国家关于廉政工作会议精神，扎实开展廉政建设预警防控工作，积极探索党员干部、重点岗位、重点部门超前预警、防范治理不廉洁行为的有效途径和方式。通过实践证明：加强廉洁风险防控，采取有效应对措施，既从源头上有效遏制了违规违纪行为的发生，又为党员干部营造了干事创业的安全区。
1 国有企业廉洁风险的重点领域
开展廉洁风险防控工作，首先要明晰廉洁风险点所在，才能有的放矢，采取有针对性的防控措施。国有企业的重点领域和关键环节主要是指围绕“三重一大”事项进行的物资采购、招标投标、选人用人和工程建设等方面管理部门和业务流程，人财物配置权和裁量权比较集中，廉洁风险点也相对集中，同时是职务犯罪的易发区，无疑应该作为国有煤炭企业廉洁风险防控工作的重点。把重点领域和关键环节的廉洁风险排查、辨识清楚了，等于抓住了国有企业廉洁风险防控工作的关键。
1.1 工程建设领域
有的国有煤炭企业制度缺失，更新、修订不及时，一些制度缺乏时效性。有的项目前期管理比较混乱，存在先建后批，先竣工后立项，设计批复先于设计完成，立项、设计批复、实际施工不相一致等流程倒置问题，流程之间衔接和制约程度不够。有的项目实施过程管理不严、监控力度不够，供应商管理随意，工程现场随工力量不足，工程验收不够规范，资产交付审核不严，相关部门之间没有形成工作合力。有的监管缺位或存在空白点，对监理公司人员缺少定期评价和日常监督，监察部门在一些关键环节缺乏有效的监督手段等。
1.2 选人用人领域
国有煤炭企业有的存在主要领导干部不讲民主，不讲程序，搞一言堂；边腐败边提拔、带病提拔时有发生；少数领导干部用人上搞小圈子，搞裙带关系，“一人得道，鸡犬升天。”可以说用人上的腐败是最大的腐败。在干部考查中走形式，甚至做人情，假身份、假学历、假年龄、假履历、假档案蒙浑过关；一些人在执行干部人事政策方面不讲党性讲交情，不讲原则讲关系。
1.3 招投标领域
商业环境中，优胜劣汰本是基本的法则。然而在现实世界却常常出现优者不胜，劣者不汰的现象，近年来在招投标活动中表现尤为明显。从国内发生的招投标腐败案件的内幕来看，既有投标人之间的暗箱操作，也有投标人与中介机构的串通作案，还有招标管理机构有关人员的一手操纵，更有少数领导授意操控。有的企业采购，购得的物品是价不廉物不美，有的物品不仅是不廉，还令人咋舌地远超出市场价格；有的招投标过程中，串标、围标现象不时可以看到；有的公开招标尚未开始，但谁为中标者、谁是“陪绑者”已经清楚。
1.4 物资采购领域
有的采购需求计划缺乏预见性和严肃性，临时性、应急性采购项目多；有的采购制度和程序不够科学严谨，采购过程缺乏相互制约；有的对供应商管理不科学，评价机制不够完善，没有形成优胜劣汰的竞争机制；对于一些项目难以实施公开招标，多采用邀请招标或竞争性谈判等形式，不利于降低采购成本，甚至可能产生“暗箱操作”，引发违法犯罪问题。
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2 采取对策
作为国有企业纪检部门，要认真开展廉政建设预警防控工作，积极探索党员干部、重点岗位、重点部门超前预警、防范治理不廉洁行为的有效途径和方式。通过实践证明：加强廉洁风险防控，采取有效应对措施，既从源头上有效遏制了违规违纪行为的发生，又为党员干部营造了干事创业的安全区。
2.1 明确重点工作
廉政预警防控工作分为五项重点：一是制定相应的实施办法，作为廉政建设预警防控工作的指导纲领。二是把创先争优活动和构建和谐作为廉政建设预警防控工作的行动指南。三是把有关廉政建设文件作为廉政建设预警防控工作的制度支撑。四是把涉及员工切身利益的工资奖金等突出问题作为廉政建设预警防控工作的重点范围。五是将各级党员干部的廉政风险排查、预警和化解工作作为廉政建设预警防控工作的重点对象。
2.2 建立风险防控机制
一是建立收集廉政风险信息机制，建立廉政预警信息采集、报送、分析制度，采用内部排查、问卷调查、预约谈话、召开座谈会和充分利用网站采取网上举报等方式，拓宽获取廉政风险信息的渠道。二是建立全方位、多层次的监督机制。形成上级监督下级、下级监督上级的互监机制。三是建立以苗头性问题为主的预警处置机制。建立苗头性、倾向性问题信息收集、分析评估、预警处置和及时整改制度，及时对违纪党员干部作出处理。四是建立以勤政廉政为主要目标的保护激励机制。正确区别无意过失与故意违纪违规，支持创新，宽容失误。五是建立长效廉政教育机制。
2.3 强化风险防控环节
一是加强风险教育。把党员干部廉洁从业风险教育作为反腐倡廉宣传教育的重要内容，纳入党委中心组学习范畴。二是开展风险排查。组织党员干部全面排查制度执行、岗位履职、作风形象等方面存在的问题。三是制定防范措施。措施针对性强，具有可操作性。四是强化预警处置。对收集的苗头性、倾向性预警信息进行整理和综合分析，综合运用谈话、疏导、批评教育、约谈和下达预警整改通知书等方式，对发现的问题及时进行预警处置。
2.4 探索风险防控途径
一是从“点”上突破。对掌握人、财、物管理和使用权力的重点部门、关键岗位，作为廉政预警防控的重点，分别完善和制定内控制度和岗位廉政预警防控办法。二是从关乎员工切身利益方面的工作抓起，把管理人员作为廉政预警防控的重点，分级分层，组织力量开展廉政预警防控工作。三是从全公司整体上拓展。重点对各级干部的思想作风、道德品质、清廉履职、提拔晋升、“三重一大”等方面开展廉政预警防控。
3 效果检验
通过探索实践，我们认为主要取得了以下两个方面的成效：一方面增强了教育的针对性和有效性。教育的预防功能更为突出。通过预警谈话，让一些领导干部灵魂深处得到触动和洗礼。教育的纠错功能更为突出。因腐败心理刚刚萌发，尚未固化，尚在动机冲突之际和演化过程中，通过预警防控能够及早预防和及时遏制腐败问题的发生，最大限度地保护挽救干部。教育感化功能更为突出。在教育内容上，针对具体问题对症下药，既严肃指出问题，又殷切提出希望。另一方面增强了监督的广泛性和及时性。预警监督，侧重于事前、事中监督，广泛性和及时性体现在三个结合上：一是自律与他律的结合；二是组织监督与党员监督的结合；三是静态监督和动态监督的结合。
4 结束语
总之加强廉政风险防控工作是国有煤炭企业反腐倡廉建设的客观要求，是预防腐败工作的重要措施和具体实践，是贯彻落实惩防体系的重要举措，符合国有煤炭企业反腐倡廉建设的实际需要，有利于企业的健康发展和党员干部的健康成长，有利于突出重点，落实责任，整合力量，调动各方面参与惩治和预防腐败体系建设的积极性，是对权力运行实施监控的有效手段。
论文作者:王权伟
论文发表刊物:《基层建设》2018年第30期
论文发表时间:2018/11/14
标签：防控论文; 风险论文; 重点论文; 工作论文; 廉政建设论文; 党员干部论文; 煤炭企业论文; 《基层建设》2018年第30期论文;