摘要:随着近年来我国城市化进程的进一步加快，不同时期城市发展建设阶段所需部署落实各项工作要素相对较为多样，尤其针对中小城市控制性详细规划，方案编制期间所涉及专业知识范围极广，实践时一旦任意环节出现问题都会致使最终规划建设发展效果无法达到预期的状况发生。因此结合实际情况，做好中小城市控制性详细规划编制工作，选取针对性的弹性方法来使其最终规划落实工作效率和工作品质能够得到保障便显得极为必要。
关键词：中小城市；控制性详细规划；编制；弹性方法
引言
相较于传统大型城市，我国中小城市控制性详细规划编制本身规模更小，宏观层面需要借鉴大城市规划编制框架设定经验，但具体到细节上仍需结合实际情况，因地制宜的根据区域特点完善相应规划编制内容规章，以此才能确保中小城市控制性详细规划编制方法方案的可行性和可靠性。而目前现实情况是由于我国中小城市控制型详细规划编制缺乏系统的参考体系，且各地区中小城市格局特点不一、发展差异性明显也使得中小城市控制性详细规划编制过程中存在问题相对较多，因此做好对现有编制问题梳理，针对性的设定解决对策选取弹性的规划编制方法，是我国中小城市后续经济建设能够稳定、高效、快速发展下去的基础条件。
一、中小城市控制性详细规划编制内容分析
中小城市控制性详细规划编制在实践期间主要以用地布局和地块划分来体现，其中用地布局即是相应中小城市相关政府部门根据实际情况，充分了解并明确布局用地文件内容信息，突出中小城市与传统大城市的差异性，其往往是自乡村改造发展而来或距离当地乡村距离较近，甚至是城乡融合体形态，因此必须在掌握对应区域农业生产用地标准基础上使整个中小城市控制性详细规划编制方案大框架能够得以清晰展现。而针对中小城市中农业生产用地的用地布局设置作为其规划编制主要内容，则必须确保其具备农科站、农技站等农业服务类型，以此协调中小城市用地经济，确保区域群众生活工作需求和整体舒适度能够达到预期。
而地块划分同样作为中小城市控制性详细规划编制重要组成内容，由于中小城市本身结构特点决定了其在用地选择以及建设等方面必须根据情况做针对性设定（没有统一化、模式化参考依据），且中小城市本身资金投入方面相对较低，因此在实践期间必须专业合理的划定工业用地、居住用地、综合用地等地块，才能保障最终其规划编制效果符合其后续城市发展需求。所以这个过程中相关部门专业人员必须全方位的对区域工业企业、土地开发转让情况等信息数据进行全面分析，明确规划用地适度性，确保最终地块划分平衡、合理，且便于后续管理，以此使中小城市控制性详细规划编制内容指标完善性充分得以体现[1]。
二、目前我国中小城市控制性详细规划编制存在问题
1、老城区改造问题
结合上文对中小城市控制性详细规划编制内容分析，可以看出在实践期间必须从全局出发，因地制宜、依法规划，才能保障相应编制工作质量。但就现实情况而言，目前我国中小城市控制性详细规划编制存在问题仍然较为突出，这也很大程度上对我国中小城市控制性详细规划编制工作水平的不断提高进步造成阻碍。比如老城区改造便是目前我国中小城市控制性详细规划编制常见问题，进行老城区改造时部分地方政府往往存在重视局部改造，轻视整体规划的现象，整个开发过程不顾周边生态系统平衡，直接进行高密度、高强度区域开发，不注重整体格局搭配性，严重拉低中小城市后续发展潜力。
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与此同时老城区往往存有历史街区甚至文物古迹，其作为区域城市发展见证更是城市文化核心组成部分，对表现城市特色和城市文化意义重大，但多数改类型中小城市规划，一旦“开放”与“保护”并列出现时，相关部门往往便会主观的进行“次序排列”重开放而轻保护的规划理念直接使得整个老城区规划改造时原有的历史街区或者文物古迹统统消失不见，降低城市自身所具有的文化传承价值同时也为后续阻断城市形成多元化产业链而埋下伏笔。
2、规划编制理念及方法滞后
规划编制理念及方法滞后也是目前我国中小城市控制性详细规划编制所存在主要问题，从现实角度出发来看大多数中小城市总体规划审批接受后，会直接受到资金短缺致使规划难度加大的现象。而对应部门进行分区规划以及详细规划组织编制时也基本是根据纸面理论进行相应作业，不能根据实地做针对性体系规划构建，继而使得最终中小城市规划编制很难如期完成，且整个控制性详细规划方法基本无法反映出因地制宜的特点，加之部分审批权利部门无法及时做好法定审批工作，都使得整个中小城市控制性详细规划工作质量完全无法得到保障，加大中小城市控制性详细规划编制落实难度。
三、中小城市控制性详细规划编制的弹性方法策略设置
1、注重规划编制过程的灵活引导和实时调控
中小城市控制性详细规划编制的弹性方法策略设置，作为解决现有编制问题，最大限度发挥中小城市控制性详细规划编制价值作用的重要途径。实践期间先要从注重规划编制过程的灵活引导和实时调控做起，明确老城区规划改造期间建筑高度必须达标，并对其做全方位分区分类，明确历史文化区域以及部分需保护建筑周边禁止增设建筑。比如在部分称取历史街区周边做多层建筑或小高层建筑群设置，研究建造超高建筑群。
与此同时针对有条件有空间进行高层或超高层建筑区域地块，在规划期间 必须对其日照以及周边生态环境进行全方位分析，政府可根据具体情况收取适度费用平衡其他旧区地块开发成本以缓解中小城市资金投入压力。具体规划操作时相应专业从业人员必须以发挥区域城市文化特点，保护开发历史街区和文物古迹的实质性价值基础上，营构与之可协调搭配的建筑改造形式。加强城市空间布局以及相应建筑物外部色彩配置，以此使整个城市区域规划改造后的整体与局部格局能够形成交互式的和谐美感形态，确保中小城市控制性详细规划编制效果完全达到预期[2]。
2、因地制宜依法制定中小城市控制性详细规划编制要点
因地制宜依法制定中小城市控制性详细规划编制要点，也是其弹性方法策略价值作用得以全面体现的关键所在。这个过程中相关部门必须按照法定程序对其规划做全方位组织审批等工作，并不断完善规划管理程序将相应规划强制性内容做全方位落实，形成法律责任贯穿至整个中小城市控制性详细规划编制过程的模式。以此有效规避因个人关系甚至个人原因对规划进行随意变更的现象，提升对应工作人员、管理人员个人法律及责任意识，针对规划审批之后的情况按照公示支付的方法，让大众全面参与至规划编制落实监督中，继而形成高效的监督检举机制，切实解决规划编制落实管理期间存在各种问题，保障中小城市控制性详细规划编制能够根据实际情况灵活选用专业的理念方法完成相应工作。
结束语
综上所述，通过对中小城市控制性详细规划编制的弹性方法研究分析，可以看出在实践期间必须从注重规划编制过程的灵活引导和实时调控、因地制宜依法制定中小城市控制性详细规划编制要点等方面出发，才能保障最终城市建设与当前时代发展要求形成同步统一性。
参考文献
[1]梁善翔.中小城市控制性详细规划管理存在的问题分析[J].居舍,2017(33):129.
[2]修重阳.中小城市控制性详细规划管理体系探讨[J].住宅与房地产,2017(24):36.
论文作者:郭琼
论文发表刊物:《城镇建设》2019年18期
论文发表时间:2019/11/1
标签：中小城市论文; 控制性论文; 规划编制论文; 详细论文; 方法论文; 城市论文; 因地制宜论文; 《城镇建设》2019年18期论文;