新时期密切联系群众的“连心六法”，本文主要内容关键词为：新时期论文,连心论文,密切联系群众论文,六法论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］D261.3 ［文献标识码］A ［文章编号］1008-4479(2008)03-0091-04
密切联系群众是我们党的最大政治优势和优良传统，也是群众工作的基本方法。党的十七大报告提出：以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，把密切联系群众工作提升到了新的高度。2007年初以来，中共慈溪市委整合和创新了过去联系群众的各种方法，建立了密切联系群众的新型构架，称为“连心六法”，在该市新浦镇水湘村进行了实践，收到了较好成效，促进了党群干群关系的和谐，推动了效益和谐新慈溪建设。
一、“连心六法”的基本做法
（一）领导干部联基层联群众，摸民情、谋决策。市级四套领导班子，重点是党政两套班子，联镇、联村、联企、联重点工程、联民、联系新慈溪人，每位领导干部联系一到两个镇，并在联系镇中联系一个村、两家企业、一个贫困学生和两个外来建设者，另外联系一到几个重点工程。镇级领导联村、联企、联民、联工程，联系方式参照市级领导。市镇两级领导联系做到“五个一”：每年走访一批群众，收集一批民情反映，开展一次下访活动，帮助解决一到几个重点、难点问题，在联系期内开展为期一周的下村“蹲点调研”活动。通过“五个一”，熟悉农村情况，调查研究问题，汲取群众智慧，丰富思路对策，为科学决策和制定政策打下基础。
（二）机关干部驻村联民，献计策、强基础。每个市级机关联系一个村，三年一轮，按照“有钱出钱，有力出力，无钱无力的出点子”的原则，三年内开展“双十行动”，下村走访指导10次，捐赠钱物或帮助解决问题10个（次）。镇各线干部（除财务等几个特殊岗位外），通过“双向选择”，实行全员联村，明确联村工作的目标职责，每周下村帮助工作不少于两次，工作业绩与干部的奖惩使用挂钩。农村工作指导员由市级机关派出，长年驻村，一年一轮。镇联村干部和农村工作指导员除平时熟悉情况，指导工作外，要求做到“四必到”、“六必访”，即村发生重大突发事件必到，群众有急难事必到，村有重要活动必到，重大节日慰问贫困户必到；老干部老党员必访，原村干部必访，困难产必访，后进户必访，种养大户必访，企业能人必访，并将走访情况记入《民情日记》。
（三）村干部包片联户，办实事、解难事。村班子联系群众实行“123”联系法。建立一套为民办事、为民解忧的快速反应机制。对群众碰到的一些重大事情、急难事情，如邻里纠纷、社会治安、安全生产等事情，实行“村书记或村主任+村专职干部”快速协调解决制度，通过公布村书记、村主任手机、电话号码，村民遇急难事可以全天候、无间断联系，及时帮助解决；对村级公共基础设施维护和群众在日常生活中碰到的一些琐碎事，如水、电、煤气、家电等维修，实行“志愿奉献+有偿服务”相结合的办法，为群众提供便利。志愿服务者由本村有一技之长的热心人士组成，定期不定期地开展服务奉献活动，志愿奉献不及的项目采取服务外包方式，明确外包人，随叫随到。构筑服务代理和政策宣传2个平台。建房审批、办证办照等实行村民办事村级服务代理，使村民不出村就可办成事。恢复农村广播、设置求知阅览点，使党的方针政策和上级及本村的重大信息及时得到传递。建立完善民情恳谈民意分析、重大决策村民听证、村务公开3项制度，保障群众民主决策、民主管理、民主监督的权利，合情合理表达自己的诉求，监督村务管理。村干部（包括专职干部）联系2-3个村民小组长，8-9个骨干代表（民情驿站站长），10个左右重点户，广泛收集民情，为村务决策服务。
（四）村骨干代表联户联民，传信息、理情绪。建立一支村中间层面的民情联络员队伍，畅通双向交流沟通的渠道。把全村划分为若干片区，建立民情驿站，每片用“公推+筛选”方式确定一名有一定威信能力、热心为群众事奔波的群众骨干代表作为民情驿站站长，站长可以是老党员、老干部、村专职干部、村民组长、工青妇负责人、党代表、人大代表、政协委员等，实行统一登记、统一注册、统一佩证，联系方式也可以再往下延伸一级，建立家庭中心户就近就便联系周边群众，建立起一支村民情联络员队伍。通过这支联络员队伍再去联系面广量大的群众，基本点是每个村民都联系到，重点是联系弱势群体、困难群众、企业主、有情绪的群众、外来建设者“五种对象”。围绕做好信息传递员、政策解释员、民情收集员、情绪疏导员，平时经常进行走访，交流沟通，收集信息，反馈情况，做好思想政治工作，及时消除一些小牢骚、小怨气、小疙瘩，理顺群众情绪。
（五）和谐促进会联外来人员，增融合、建和谐。以村为单位建立和谐促进会，吸收村干部、责任区民警、治保调解干部、保安队员、优秀外来建设者、出租私房房东为会员。和谐促进会的基本构架是：设理事会，一般由村党组织书记担任会长，副书记担任常务副会长。责任区民警、治保调解干部、保安队员、优秀外来建设者、企业保卫科长，分别担任副会长，治保调解干部兼任秘书长。理事会内设维护劳动者合法权益、文化体育、社会矛盾调处、公益服务、计划生育等工作委员会。往下再划分小组，以社区保安责任区为单位分组，小组长一般由优秀外来建设者担任，副组长一般由有责任心的房东、优秀外来建设者担任。充分发挥优秀外来建设者与老乡“身份相近、语言相通、性情相熟”的特点，教育管理服务广大外来人员，通过他们采集外来人员的信息、协助登记办证，调解矛盾纠纷，维护合法权益，化解新老慈溪人的两元分隔问题，共建共促和谐。同时，运用和谐促进会这个平台，为广大外来人员提供就业、就医、租房、子女就学等亲情服务，以民意恳谈会、议事会等形式组织本地人与外地人共谋村内事，听取外来人员对村务管理的意见与建议，增进融合。开展“优秀外来建设者”和“文明房东房客”评选活动，建立邻里守望保平安的机制，实现和谐共处，共谋发展。
（六）村企结对，共发展、谋双赢。通过“一企一村”、“多企一村”、“一企多村”结对形式，企业在智力、资金、信息、技术、优先吸收村民就业等方面提供服务和帮助，参与社会主义新农村建设，村为企业扩厂征地、持续发展等营造环境、提供条件，形成“以企带村、以工哺农、村企互动、共建双赢”的局面。
二、“连心六法”的特点
（一）创新发展。主要体现在形式和内容创新两个方面。有了村骨干代表联户联民和建立了市镇两级民情诉求平台（下文提及）后，群众可以主动地与上级、党员、干部联系，这就形成了一个平等、双向、互动的新型联系构架。同时，“连心六法”的第四法村骨干代表联户联民是创新的内容。过去村庄规模小、信息渠道不发达的时候，村民经常聚集在河埠头、小店、桥头、合作医疗站等场所交流信息。比方，哪家发生了什么事，哪家来了什么客人，通过上述场所，信息很快会在村里传开。村干部只要经常到这些场所去走走，每户家庭的情况就能掌握得一清两楚，而且还可以进行一些交流沟通、联络感情，这样一遇事情和问题，靠感情关系、面子关系就可以解决。现在，行政村“撤并”后，村庄规模变大，村级事务增多，村干部联系走访群众就相对减少，或者只联系了一些重点户，而且一些传统信息场所的交流功能也在逐渐弱化或消失，于是面广量大的群众联系出现了缺位，导致民情诉求不畅，日积月累后，民情上升为民意，民意上升为民怨，最后就出现了上访和冲突。针对这一问题，我们在村干部与群众之间，新建立一个联系层级，也就是用骨干代表来联系面广量大的群众，实现了联系群众的全覆盖。
（二）整合优化。“连心六法”中的前三法和后两法以前就有，而且落实得比较好，但有些内容交叉重复，没有形成完整的体系。我们在总结提炼“连心六法”的过程中，对以前就有的五法重新进行梳理，理顺了体系，并在吸收和继承的基础上进行创新。如，今年初省委开展了百名书记“进百村，访万户”蹲点调研活动后，在领导干部联系方面增加了蹲点调研的内容，用制度形式固定下来。经过梳理整合后，再加上创新发展的第四法，形成了一套县（市）级层面比较完整的联系群众的体系。
（三）配套保障。重点落实3项措施。一是建立民情诉求督查落实机制。按照“连心六法”的构架，只要联系人充分发挥自己的主观能动性，联系渠道应该畅通无阻，群众诉求也能得到解决，但考虑到联系人素质的差异性和一些客观原因，可能会出现联系不畅的情况，因此，我们依托镇级综治调解中心和市投诉中心，建立市镇两级民情诉求平台，开通镇级81890求助热线，群众在村级包括民情驿站一级，遇诉求受阻的情况，可以向镇一级反映，通过镇一级协调，或把任务分解到职能部门，或督促村一级落实，并建立落实情况反馈制度。如在镇级层面还不能解决问题，可再向上一级反映，由市一级出面协调解决。二是实行问责制度。对经督查后的落实不力者进行问责，包括进行诫勉谈话或辞退处理，由此保证了“小事不出片，中事不出村，大事不出镇”。三是建立关爱机制。为调动村骨干群众这支队伍的积极性，村里建立定期汇报会制度，及时传达最新形势和任务，重大信息让他们先知道，重大事情让他们先参与，重大作用让他们先发挥，并落实有关报酬和补助。为落实报酬和补助，我们建立了党内关爱基金，由政府拨款、企业赞助相结合的形式筹集：出台了系列发展壮大村级集体经济的政策措施，探索出一条由市镇两级统筹来发展村级集体经济的路子。
三、“连心六法”的成效
“连心六法”形成后，在水湘村开展了以构建“民情驿站”为主要内容的“干群情·情满家园”实践活动，实践“连心六法”。全村777户，建立了50个民情驿站，每个站长联系15户左右，确保每一个群众都有人联系。整个活动开展5个月以来，收到了较好成效。
（一）各项农村工作推进顺利。活动期间，水湘村实施了环境整治、社会治安“天网”工程、村级三产服务网点建设、村级葡萄种植基地建设等村级重点实事工程。在这些工作中，干群齐心共建新农村，各项工作“零阻力”推进。特别是在村级葡萄基地建设中，原先估计一些农民可能会受传统观念的影响，不愿出租承包地搞农业规模经营，然而广大群众识大体、顾大局，给予了充分支持。
（二）干部形象得到有效提升。市镇村有关干部按照“连心六法”的要求，开展联系活动，广泛听取民情民意，指导村开展工作，协调有关部门帮助解决实际问题。如基本解决了农村建房的历史性遗留问题、村级电力变压器增容等问题。同时，干部们学会了摸基层实情、与群众打成一片的方法，走近了基层、走近了群众，受到了群众的广泛称赞。
（三）村级驾驭能力大大增强。村班子和村干部牢固树立了“从群众中去，到群众中来”的群众观点。村里每一项重大决策和工程的实施，广泛听取和吸收群众的意见，最大程度地按群众的意愿办事。平时，通过“民情驿站”这一平台，加强与群众上下沟通，及时消除不和谐因素。村干部的威信和号召力也大大增加，执政基础夯实。在村级义务夜巡工作中，党员和骨干群众纷纷带头响应，起了很好的示范导向作用。
（四）和谐党群干群关系重现。主要体现在党组织和农村经济合作社换届工作上，提名人选高票当选，做到了充分发扬民主与体现组织意图的有机统一。同时，通过和谐促进会建设，实现了矛盾纠纷减少，治安状况明显好转，本地人与外地人和谐相处，逐步形成了“邻里守望，相互提醒，共创平安”、“远亲不如近邻，关照邻里等于关照自己”、“今年你为我守一夜，明天我为你防一周”等氛围。
收稿日期：2007-12-12