地方政府绩效审计的经济性，本文主要内容关键词为：地方政府论文,绩效论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
地方政府绩效审计就是对政府及其部门管理和使用公共资源的经济性、效率性、效果性进行审查。经济性是指节省投入，其审查与评价的重点一般包括公共经济决策、财政资源配置和公共人力资源管理方式等方面是否合理、节约。
公共经济决策效益方面审查与评价的内容
1.决策依据审计。审查决策依据的主要内容包括可行性调查报告、专家论证、方案评估等，重点检查所决策的事项有无经过细致的可行性调查研究，可行性调查报告是否委托相关有资质机构的专家论证；所决策的事项是否确实必要，投入公共资源后能够发挥多大效用；所决策的事项条件是否许可，有无存在不具备条件的情况下而进行盲目决策等问题。
2.专家资质审计。审查专家资质的重点内容是委托论证的机构是否具有独立的相应的资格，参与论证的专家是否具备相关能力，与决策者、执行者以及管理者之间有无存在利益关系问题；对事项的论证是否充分、合理、科学。
3.民主决策审计。审查民主决策的重点是重大经济决策是否公开透明，所决策的项目目标是否明确，投资方向是否符合国家产业政策；决定方案时是否经过民主讨论、集体决定；所决策的事项如投资项目建议书、可行性报告和初步设计、投资预算等是否按照规定的程序进行审批等。
4.择优方案结果审计。审查的重点内容是抉择拍板的方案是否符合国家法规和政策，是否有效地利用了最新科学技术成果或社会管理研究成果，抉择拍板的方案所需的人力、财力、物力等各种资源条件能否许可，是否基本具备或落实，是否尽当时最大限度的努力能够实现，是否达到决策应遵循的准则等。
5.决策效益审计。决策效益是指所决策的事项经过组织实施后，是否给经济社会带来预期的经济效益、社会效益和生态效益。
公共财政资源配置效益方面审计与评价的内容
1.公共财政收入总量效益审计。审查与评价的主要内容包括财政收入的真实性、合法性和财政收入结构以及征收财政收入成本等。在财政收入真实性和合法性方面，审查的重点是组织财政收入是否依法征管，有无应收尽收，所征的各类财政收入是否真实、合法，有无全部纳入预算管理等。在财政收入结构方面，审查的重点是分析与计算当期公共财政收入总量及其增减情况以及占GDP的比重，各种经济成分的财政收入结构占财政收入总量的比重及其增减情况，地方可支配财力及其增减情况，人均地方财政收入及其增减情况等。在征收财政收入成本方面，审查的重点是财政收入成本支出及其增减情况。
2.公共财政支出效益审计。审查与评价主要内容是财政支出结构，重点检查有无根据公共财政服从和服务于公共政策的原则；有无按照国家规定的公共财政预算优先领域进行安排。分析计算财政总支出占GDP的比重及其增减情况，各优先安排领域的项目支出数占当期财政支出的比重及其增减情况，当期公共物品支出总额占当期财政支出总额的比重及其增减情况，当期财政支出贡献率及其增减情况，当期财政支出效率及其增减情况等。
3.公共财政预算管理效益审计。审查与评价的主要内容包括部门预算、转移支付、政府采购、国库集中支付等。部门预算审查的重点内容是政府对部门职责的划分是否明确，有无建立和完善科学的预算标准定额体系，促使部门细化预算有据可依等。转移支付审查的重点内容是转移支付是否符合公共财政支出要求，形式是否规范，是否符合公共服务均衡化的原则。政府采购审查的重点是政府采购组织管理监督是否到位，采购方法和采购程序是否符合政府采购法的规定与要求，采购政策和采购目标是否得到实现等。国库集中支付审查的重点是国库统一支付的内部控制制度是否健全，执行国库统一支付制度是否有效，财政资金运行是否安全，国库统一支付网络系统是否畅通，财政资金运行是否高效等。
公共人力资源管理效益方面审计与评价的内容
1.人力资源规划和聘用管理审计。审查与评价的主要内容包括机构设置、定员定编、岗位职务标准、任职资格要求、各类人员数量及其结构。重点检查有无因因人设岗、任人唯亲、人浮于事等而导致机构臃肿、效率低下和增加行政成本等问题。
2.人力资源使用和开发管理审计。审查与评价的主要内容包括人力资源使用、绩效考核、激励机制和人力资源开发利用以及公共行政领导者素质等。在人力资源使用方面，审查的重点是职务安置、职务调整、职务扩大、职务轮换、岗位竞争轮换、晋升、淘汰等机制。在绩效考核方面，审查的重点是考核内容、标准、方式、结果是否具体明确和客观、公正。在激励机制方面，审查的重点是物质和精神激励的方法、手段、措施是否有利于挖掘人的内在潜力，是否能够鼓励先进、鞭策后进和激发人的积极性、主动性、创造性。在人力资源开发利用方面，审查的重点是人力资源培训计划是否适应政府组织发展需求，有无按计划实施人力资源后续教育培训，培训的质量和效果是否达到目的要求，是否保持政府组织人力资源的优势。在公共行政领导者素质方面，审查的重点是公共行政领导者的思想政治素质、品德素质、知识素质和能力素质是否高于普通人的素质，是否具有政治鉴别、依法行政、知人善任、科学决策、公共服务、组织协调、开拓创新和应对突发事件等方面的能力。
3.人力资源投入和收益审计。人力资源投入和收益，也称行政成本与产出。审查的重点是各项行政成本支出是否真实、合法，决策失误所造成的损失浪费评估是否准确，并分析与计算行政支出成本占财政支出的比重及其增减情况、行政支出各项目的成本占行政支出成本的比重及其增减情况、公务员占总人口的比例等。人力资源收益即产出的效益，是指通过对公共人力资源的开发和增加生产力的工作、有效的激励、报酬和待遇的改进后，所提高的工作效率和增加的效益。
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