把基层干部从无谓的事务中解脱出来
李金
按语：“政工论坛”是海军大连舰艇学院政治军官教育培训部面向基层政治工作专业学员开展的一项实践性教学活动，是学员第二课堂的重要内容。近期，第二届“政工论坛”顺利举办，此次论坛活动围绕“以习近平强军思想为统领，创新海军部队基层政治工作”主题，立足学员任职岗位需求，结合部队建设实际展开。通过此项活动，学员在深入学习理解习近平强军思想的基础上，对基层政治工作的创新发展进行了多角度思考。在此选摘其中四篇文章供读者参考。
印刷(Printing，Graphic Arts)是将文字、图画、照片、防伪等原稿经制版、施墨、加压等工序，使油墨转移到纸张、织品、塑料品、皮革等材料表面上，批量复制原稿内容的技术。[1]本文以拉萨市小微型印刷行业(以图像文字处理，制作为主的企业及个体工商户)为研究主体。拉萨市作为西藏自治区的政治，经济，文化，科教中心，对印刷有着广阔的市场需求。本文调查范围以拉萨市城区为主，即城关区、堆龙德庆区。拉萨市达孜区、曲水县、当雄县、林周县、尼木县、墨竹工卡县等五县一区因产业力量薄弱、位置偏远，不具有代表性，故不再在文中涉及。
今年初，习主席在组织中央政治局集体学习时专门指出，要把干部从无谓的事务中解脱出来。3月份，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确提出将2019年作为“基层减负年”。种种举措充分体现了习主席心系基层、关爱干部的深厚情怀，表明了党中央推进全面从严治党、狠抓作风建设的坚定决心，树立了为基层减负松绑、激励广大干部担当作为的鲜明导向。为基层减负减压，是当前广大基层干部的迫切愿望，也是亟待解决的难题。以下从三个方面谈谈对解决当前基层干部无谓事务缠身的几点认识：
残差块中使用ReLU函数作为激活函数。与其它线性或非线性函数相比,ReLU函数仅需要设置阈值,表达能力更强,且处理方式简单。然而在训练网络时使用ReLU 激活函数,则非常容易导致训练中断,需要选用较小的网络学习率,但学习率过小则易使网络陷入局部最优。
一、无谓事务缠身，挫伤基层干部积极性的“泥沼”在哪里
“上面千条线，下面一根针”，基层干部长期处在抓工作落实的一线，身上任务多、责任重、压力大，特别是在官僚主义、形式主义影响下，呈现出一些倾向性问题：一是“真忙”与“瞎忙”，忙不过来。长期以来，基层作为部队战斗力的基础，担负的使命任务特别重、标准要求特别高，单位大事小事都要管，军事、政工、后勤工作都要忙，还时常担负24小时战备值班，工作本身就常常是“两眼一睁，忙到熄灯；两眼一闭，提高警惕”，加之当前各类文山会海、检查考核、文件活动、统计报表等“五多”问题反弹回潮、愈演愈烈，事事留痕、样样出彩的形式主义尚未绝迹，基层工作方法创新比较滞后，更加重了基层干部的身心负担。更有甚者，少数领导还抱着“基层忙点好”“忙不容易出乱”的惯性思维，在工作中自觉不自觉地为基层“折腾点事出来”，更加导致基层干部长年累月成为起早贪黑、摸爬滚打的“代名词”。二是“有为”与“无为”，各行其是。从横向看，绝大部分基层干部勤勤恳恳、敢于担当、勇于尽责，在各自战位挥洒辛勤汗水。但也有少数同志因为种种现实考量，感觉触碰到“人生天花板”，工作没有想头、奔头，甘当“佛系青年”“甩手掌柜”，在职不履职、履职不尽职的问题还有发生，导致部分基层干部“忙者恒忙、闲者恒闲”。还有极少数干部不想着做事、光想着“处事”，工作中不尽心尽责，面对利益分配、选拔任用上蹿下跳，个别甚至“劣币驱逐良币”，影响更加恶劣。三是“约束”与“激励”，标准不一。干部管理是一门科学，要敢抓善管、精准施策，体现组织的力度，也是一门艺术，要撑腰鼓劲、关爱宽容，体现组织的温度。但环顾当前基层干部管理，从严有余、依法不足的现象还比较普遍，现实工作中各类违规违纪禁令和责任书、军令状条目清晰、违者必究，但关心关爱干部成长的举措则往往是原则性显现，缺少对广大基层干部的关心理解和指导帮带。基层官兵位低权轻责任重，害怕工作出现闪失受到处理，不敢放开手脚主动作为，宁可不出成绩也怕出问题。少数基层干部“干得越多、出错越多，洗碗越多、摔碗的概率越大”，个别同志甚至被追责问责，一定程度上反而成为禁锢广大基层干部干事创业、担当作为的“紧箍咒”。
二、无谓事务缠身，制约基层干部发展的“危害”有哪些
基层干部无谓事务缠身，究其原因，是官僚主义、形式主义还有市场，部分干部责任心缺失、创新担当意识不强。长此以往，它损耗的不仅仅是个别干部的理想激情，也将对部队建设事业和战斗力基础造成危害。一是极易消磨工作意志。党的路线确定之后，干部是决定性因素。基层干部如果长期处在上级领导和基层官兵的“夹缝”中，干着“鸡毛蒜皮”的杂事、“芝麻绿豆”的小事和“穿针引线”的要事，不仅环境条件艰苦，工作任务辛苦，有时还被“污名化”而心情酸苦，实现不了人生价值，极易影响干事创业的积极性。二是长久败坏部队风气。基层干部忙于填表造册、迎评迎检、陪会参会，表面上是工作量大、负担重，其实根源上还是官僚主义、形式主义产生的“后遗症”。当前基层普遍存在重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，各级检查考核名目繁多、频率过高，“文山会海”愈演愈烈等问题，既占用基层大量时间，也耗费很多精力，一定程度上也助长了本级的官僚主义、形式主义，对部队风气建设产生不良影响。三是严重影响战斗力提升。习主席曾发出拷问：“部队到底干了多少不该干的事，还有多少精力干正事？”拷问的就是积极性用错了地方、用错了方向，就不仅于事无补，反而会对部队战斗力建设造成损害。因此，基层干部如果整天忙于无谓事务，客观上让他们不把或者无法将全部心思向打仗靠拢、全部精力向打仗聚焦，部队战斗力的基础也将被削弱，影响作战能力的形成和提升。
三、解决无谓事务缠身，释放基层干部动能的“药方”怎么开
党的十八大以来，党中央、习主席高度重视为基层减负放权，多次指示要坚决纠治官僚主义、形式主义，为我们提供很好的科学指导和根本遵循。各级关键要抓好落实，切实把成效体现到改进工作作风、提高工作能力、推动党和军队建设事业发展上。一是要治本清源，持续为基层干部减负减压。要紧紧围绕习主席提出的“四个着力解决的问题”，重点纠治整合不必要的督查、考核、问责和过度留痕等问题，把基层干部从对数据、编材料、做图表等繁杂事务中解脱出来。要突出思想建设和政治建设，从源头根除官僚主义、形式主义滋生的土壤，切实树立正确的政绩观和事业观。要坚决防止以新的形式主义整治旧的形式主义，坚持干实事、出实效、崇实绩，杜绝用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖矛盾和问题。二是要增温给力，切实为敢于担当的干部负责担当。要坚持严管与厚爱结合、约束与激励并重，充分理解支持、格外关心爱护广大基层干部，尽可能多地为他们办一些雪中送炭、排忧解难的事。要走进基层干部的心灵，多倾听他们的呼声和期盼，关心他们的苦与乐、忧与愁，在工作上给他们担重任、唱主角、挑大梁的同时，也要关注他们的职业发展空间，多为他们辟路搭桥，使更多优秀的基层干部得到重用、看到希望，切实让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位。要敢于为基层干部负责担当，多为他们说话，在关键时刻为他们正名，让基层干部“站起来”“美起来”，不能让他们流血流汗又流泪。三是要统合理顺，着力优化基层事务管理流程。习主席讲，要扎实推进以效能为核心的军事管理革命。各级机关要切实抓好“统”的工作，进一步转变作风、转变职能、转变工作方式，抓好工作统筹，通过“清权、减权、制权、晒权”，明确各部门权力清单，最大限度消除“政出多门”造成基层忙乱。基层自身也要积极创新工作方法，在互联网技术迅猛发展、移动终端平台不断开发、媒体融合深度推进的背景下，积极探索用好各类系统平台，合理利用各种媒体资源，更新管理机制和流程，不断提高信息化科学化管理水平，有效提高工作效益。四是要压实责任，坚决从各级领导机关发威发力。问题表现在基层，根子在机关，关键在领导干部这个“关键少数”。解决基层干部无谓事物缠身，打好纠治形式主义的“攻坚战”，领导干部要走在前列、干在实处，机关要精兵简政、狠抓落实，必须坚持一级做给一级看，一级带着一级干，才能有效疏通问题梗阻。要切实压紧压实政治责任，新修订的《纪律处分条例》将形式主义和官僚主义纳入纪律处分范围，要用好追责问责这个“撒手锏”，以追责问责倒逼各级领导机关担当尽责，有效推动各项工作要求落地落实。
【该学员系91867部队政治工作处干事】
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