国有工程承包企业海外项目监督方式探析
邱顺福 邵志伟 曹薛伟
摘要 ：随着工程承包行业海外业务的迅猛发展，国有资产流失、腐败违规等现象不断增多，国有工程承包企业海外纪检监察工作面临着新挑战和新问题。纪检监察部门应抓实抓牢监督这个首要职责，通过完善监督制度、压实监督责任、发挥监督合力、突出监督重点、加强监督教育、建设监督队伍等方式，不断强化对国际项目监管，推动全面从严治党向海外基层延伸。
关键词 ：监督制度；监督责任；联合监督；廉洁风险中图分类号 ：F284；F426.92文献标识码 ：A
作者单位 ：中国石油管道局工程有限公司国际事业部
习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议指出：“要加强对国有企业领导人员的党性教育、宗旨教育、警示教育，严明政治纪律和政治规矩，引导他们不断提高思想政治素质、增强党性修养，从思想深处拧紧螺丝。要突出监督重点，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督管理，完善‘三重一大’决策监督机制，严格日常管理，整合监督力量，形成监督合力。”这为国有工程承包企业海外项目监督工作指明了方向。
近年来，国有工程承包企业深耕海外工程建设市场，合同规模持续增长，业务领域不断拓宽，“一带一路”设想的推进更为海外工程业务的拓展带来了巨大战略机遇。在2018年ENR全球最大250家国际承包商榜单中，中国内地企业上榜69家，其中国企占比居多，且多数国企的国际业务已赶超国内业务，稳占“半壁江山”。但由于一些企业缺乏对海外项目和员工的有效监管，造成了国有资产的流失，一些党员干部纪律意识和规矩意识淡薄，违纪违规问题时有发生，党风廉政建设和反腐败斗争形势严峻。为认真贯彻落实中央纪委和国资委关于加强境外国有资产监管的要求，维护海外国有资产安全，国有工程承包企业纪检监察部门应该主动作为，切实履行监督第一职责，有效防范和化解海外国有资产流失、腐败违规等风险。
考虑Cr+1(r≥2)映射F:Ω⊆Cn→Cn，其中Ω是Cn中的一个原点领域.假设F(0)=0是F(x)在原点领域的不动点，因此可将F(x)表示为：
一、海外纪检监察工作面临的主要问题
国际工程包括勘察、设计、采办、施工、运行维护和技术服务等业务，涉及合同、分包、招投标、物资采购、市场开发等管理活动，党风廉政建设和合规管理方面的风险广泛存在。相比国内项目，海外纪检监察工作面临的问题主要表现在以下几方面：
1.海外项目多分布在非洲、中亚、拉美等欠发达地区，政治环境不稳定，法律法规不健全，甚至腐败横行，市场开发和项目管理中的廉洁风险较大。
2.海外项目数量多且分散在不同地区和国家，客观上存在一定的时间和地域差别，监管难度较大，监督检查难以深入，容易形成监管盲区和死角。
该工艺同样适用于各种不同类型的风化岩层，且施工效率相对于其他两种工艺而言是最高的，此外该工艺下的单桩不需要承受液压锤的打击，因而该工艺的优势较多。其缺点在于此工艺的造价相比于其他两种工艺而言是最高的。
2）有些“任务”完成的质量不高，形式缺乏多样性。在需要多个小组完成的大任务展示时，有时会出现形式单一，内容雷同的现象。针对这一情况，教师应在布置“任务”时注意启发学生，引导学生创新思维，采用新颖多样的展示形式。
5.海外项目管理人员较少，而权力相对集中，监督机制不完善，权力运行缺乏有效制约。员工的学习和培训不能与国内同频共振，廉洁合规意识相对薄弱。
内蒙古农业可持续发展的制约因素与发展对策分析…………………………………………………………………… 郑文哲（135）
6.纪检监察工作多由其他管理人员兼任，缺乏专业培训，业务水平普遍较低，职级上升通道不畅，工作积极性不高，纪检工作落实不彻底、不到位、不深入。
完善的监督制度是实施海外项目监管的重要保障。国有工程承包企业需要构建一个内容科学、框架明确、结构合理的海外监督制度体系。一是根据海外业务特点和纪检工作面临的形势，制定更具体的、可操作性强的实施细则，完善海外项目监督流程表单模板，明确监督内容、监督方式、监督种类、监督主体和客体，做到有据可依；二是进一步梳理企业已有的监督制度，不符合海外项目实际的，应坚决废止或者修订，提高制度的针对性；三是强化监督制度的宣贯和执行，制度的生命力在于执行，要维护制度的权威性，严格按照监督制度和流程开展纪检监察工作，做到有据必依。对于拒不执行和违反监督制度的单位和个人，按照规定进行惩处。
4.海外项目往往工期紧张，干系人复杂，工作界面多，纪检监察工作难以融入项目中心工作，项目负责人不重视监督工作，思想认识不到位，容易产生系统性的廉洁风险。
二、加强海外项目有效监督的方式
（一）完善监督制度，强化制度执行
面对上述问题，国有工程承包企业应充分认识到加强海外项目监督的必要性和紧迫性，采取多种有效方式加强监督工作，切实提高海外基层单位的监督效能。
3.国外反华势力活动猖獗，互联网信息良莠不齐，容易使少数意志薄弱者动摇理想信念，出现损公肥私、侵吞国有资产、违规交易、搞利益输送等违纪违法行为。
（二）压实监督责任，增强政治定力
国有工程承包企业纪检监察部门应牵头协调各监督部门开展联合监督工作，形成相互联动的监督合力，改变过去纪检、审计、法律、财务等监督部门各自为战的局面。一是修订联席监督会议制度，形成工作联系、信息共享、联合检查、问题研讨和问题线索移送等机制，明确联合监督的机构、人员和职责；二是编制联合监督计划和方案，定期召开联席会议，共同研究联合监督事宜，确定年度工作重点，协调解决实际问题，分享监督信息。联合开展针对重要领域、重点项目和关键环节的监督检查，强化监督的再监督，检查的再检查；三是及时通报联合监督工作进展情况，针对监督发现的重点、难点问题集中研讨，开展综合分析，制定整改措施；四是根据联合监督中发现问题的性质及轻重程度，综合运用“四种形态”追责问责，形成闭环。
（三）发挥监督合力，做实联合监督
国有工程承包企业党委和纪委应积极推动海外基层党组织全面落实从严治党“两个责任”，切实履行“一岗双责”，压实监督这个首要责任。一是始终将政治监督摆在首位，监督海外党员干部特别是“关键少数”树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”及遵守政治纪律和政治规矩的情况，重点监督执行民主集中制、落实“三重一大”决策制度、遵守党的组织生活各项制度的情况；二是推动制定海外党支部书记第一责任、班子成员“一岗双责”监督责任实施细则及责任清单，以谈话记录本为抓手，定期检查，推动落实“一岗双责”；三是明确纪检委员职责，为海外党支部配备专职的纪检委员，党员人数较少的党组织可由副书记兼任纪检委员，明确纪检委员职责、权限与责任，使其担负所在项目监察监督任务，确保纪检监察工作有人员，有抓手，能落实；四是组织层层签订党风廉政建设责任书，明确廉洁从业的要求和奖惩措施，规范岗位管理行为，强化对关键岗位人员的监督。
（四）突出监督重点，防控廉洁风险
进一步探索和创新适用海外基层单位的监督方式，提升监督效果。一是持续开展合规管理检查，完善工作清单，向经营管理重点环节和作风建设上延伸，总结检查中发现的做法和问题，推广优秀经验，挖掘问题产生的深层次原因，切实提高合规意识，加强合规管理工作；二是建立完善廉洁风险数据库，推动海外单位结合业务实际和岗位梳理廉洁风险点，使风险与岗位紧密结合，实现廉洁风险全覆盖、有侧重，聚焦关键环节，开展风险评估和分级管理，精准制定防控措施，有效防范和控制廉洁风险；三是用好“互联网+”、电子监督等技术手段，加强对物资采购、工程分包、车辆租赁等关键领域和贯彻执行中央八项规定精神情况的监督检查；四是开展厂务公开工作，增进项目决策和执行的公开度与透明度，让权力在阳光下运行，从源头上防止腐败问题发生；五是开展各种形式专项检查、交叉检查、党内巡查、巡回检查、“回头看”，重点检查违规决策、滥用职权、失职渎职等造成国有资产重大损失，搞利益输送、以权谋私、受贿行贿、违规投资办企业、“吃里扒外”进行关联交易、挪用公款、私设“小金库”和违反中央八项规定精神等问题。
（五）加强监督教育，提高廉洁意识
强化海外单位廉政教育，筑牢思想防线，提高拒腐防变的能力。一是通过“三会一课”等传统方式开展经常性的廉政教育，营造廉政氛围；二是充分发挥互联网和信息平台的作用，通过微信、APP等平台定期推送廉洁从业教育资料，强化舆论宣传，节假日前勤提醒、勤督促、勤警示，确保海外党员干部全覆盖；三是突出案例警示教育，收集整理典型案例，定期发布并做好解析，用身边事教育身边人，增强针对性和嵌入感，发挥监督震慑作用；四是深化运用“四种形态”特别是第一种形态，推动各海外党支部加强日常监督管理，坚持抓早抓小，防微杜渐，从具体问题管起，及时发现问题纠正偏差，提升“治未病”能力。五是开展廉洁从业知识达标测试、回国人员参观反腐倡廉教育基地、新提任领导干部“六个一”教育和党员领导干部年度述廉等工作，筑牢思想防线，强化廉洁自律意识。
结合教材中噬菌体侵染大肠杆菌的实验，对盖革-弥勒计数器的结构及工作原理进行简要介绍。盖革-弥勒计数器由高压电源、盖革-弥勒计数管(G-M管)以及定标器组成。其中，高压电源为计数管提供电压；定标器记录由计数管输出的脉冲；G-M管根据其外形可分为钟罩型和圆柱型，内部充有惰性气体。
（六）建设监督队伍，提升履职能力
进一步加强和完善海外单位监督队伍建设，提高履职能力，强化责任担当；一是在海外项目选拔党风廉政建设监督员，将监督的触角延伸到海外基层一线，打造正风肃纪的“千里眼”“顺风耳”，实现同级监督；二是将综合素质高、业务能力强、精通国际项目管理的人员选拔到纪检监察工作岗位上来，着力打造忠诚、干净、担当的纪检监察队伍，探索建立党内巡察和执纪审查“人才库”；三是创新学习方式，打破国内外的空间和时间障碍，通过全方位、分层次的政治学习和业务培训，着力提高纪检监察人员国际化的能力和业务素质。四是纪检监察部门要强化自我监督，自觉接受党内和群众监督，维护队伍纯洁性，严防“灯下黑”，淬炼“打铁人”。
三、结语
国有工程承包企业应坚决贯彻落实党中央和中央纪委决策部署，按照全国国有企业党的建设工作会议的要求，围绕保全国有资产和防范海外廉洁风险，突出监督职能，着力在日常监督和长效监督上下功夫，盯紧海外项目“关键少数”，尽快实现海外监督全覆盖，协助健全企业管理制度，让海外项目不再是监督的“真空地带”，一体推进海外业务不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，为所在企业国际业务高质量发展提供坚强保障。
参考文献 ：
[1]丁燕青.国有企业海外公司纪检监察工作浅析[J].南方论刊，2017（09）：68-71.
[2]田静.浅谈国有企业纪检监察工作存在的问题及对策[J].现代企业文化，2017（29）：131.
标签：监督制度论文; 监督责任论文; 联合监督论文; 廉洁风险论文; 中国石油管道局工程有限公司国际事业部论文;