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摘要：现如今，国家城市大部分老旧住宅小区，都没有配备电梯设施，其本身对于人们日常生活而言具有较多不便之处，且我国人口老龄化现象严重的情况，使得老旧住宅小区多为中老年人，这在一定程度上促使社会对老旧高层住宅电梯加装的呼声越来越高。然而通过对老旧高层住宅电梯加装实际情况的分析发现，大部分老旧高层住宅进行电梯加装时，容易因各方面的因素，导致老旧高层住宅难以有效开展电梯加装工作。为此，若想切实于促进老旧高层住宅电梯加装工作的实施，合理化进行老旧高层住宅电梯加装问题的分析与改进十分重要。
关键词：老旧高层；电梯加装；问题研究；对策
引言
人口老龄化程度的不断加剧，部分老旧小区多层住宅没有电梯，老年人行动不便，对出行方便的呼声越来越高，也引起了相关部门的高度重视。２０００年开始，多个城市主管部门陆续出台相关政策或指导意见，提出了老旧小区多层住宅电梯增设的意见及建议，但在具体工作推进过程中，碰到了种种难题，文章对老旧小区多层住宅增设电梯的进展情况和难点进行了分析，提出了相关对策及建议，为类似工作的推进提供经验借鉴。
1老旧高层加装电梯背景
老旧高层加装电梯既解决了老年人出行难问题，又可以提升老旧小区价值，得到各级政府高度重视。国务院也出台相关文件，促进老旧高层加装电梯工作，加大规范老旧高层加装电梯相关技术标准制修订力度。随着老龄化社会的到来，老年居民生活出行对电梯的需求日渐突显。六层以上未安装电梯的住宅数量多，旧楼加装电梯与老百姓的生活息息相关，是营造共建共治共享社会治理格局的难题。
2老旧高层住宅加装电梯相关问题分析
虽然多个城市已开展了试点工作，其他城市也紧跟形式推进类似项目，但是受工作经验多寡、政府支持力度大小、申请审批程序的复杂程度、受众的理解程度及对待态度、资金来源渠道、使用权或产权划分、老旧高层住宅总量大小等限制，相关工作的推进过程中仍然面临许多问题及难点。
2.1相关指导意见在具体操作层面存在不足
通过目前各城市相关工作推进中了解到，老旧高层住宅增设电梯遇到的阻力，其根源在于制度缺失。虽然多个城市已出台相关操作指导意见或建议，但是相关规定比较宏观，对具体工作开展的指导性存在不足。例如针对加设电梯是属于“新建”还是“改建、重建”没有明确规定，这在住户表决及审批程序上会有不同处理方式，阻碍具体工作的推进。
2.2业主意愿难一统一
一般情况下，在申请老旧高层住宅电梯加装时，需要由申请人提供住宅小区内的业主征询结果，然后再对电梯加装方案和资金筹集方案进行公示。然而在实际进行老旧高层住宅电梯加装时，由于住宅小区的用户年龄各不相同，所处楼层的条件不太一致，如通风条件、采光条件等，使得老旧高层住宅小区业主对于电梯加装的意见很难达到一致，这导致大部分老旧住宅电梯加装在初步进行规划时，便以失败告终。尽管部分业主对电梯加装需求较高，但处于底层的用户，对于电梯加装的需求较小，其对于电梯加装后的位置变化，多持反对意见，这也导致电梯加装具有一定的改造难度。
2.3资金筹集比较困难
据相关资料调查显示，老旧高层住宅一个单元进行电梯加装的费用，高达30万元左右，且并不包含各种日常维护与其他操作费用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因老旧高层住宅电梯加装受益群体为小区用户，老旧高层住宅电梯的加装费用基本是有居民们平摊的，部分城市由政府扶持一定资金的，但大部分费用还是由居民承担。然而，老旧高层住宅居民多为中老年人或弱势群体的情况，使得很多居民能够承担的电梯加装费用比较低，导致电梯加装的资金很难快速筹集，影响了老旧高层住宅电梯加装的效率。
2.4报建程序有待简化
我国大部分的老旧高层住宅小区，多是由工作单位修建分配的，居民们对于住宅的权利只局限于使用权，进行电梯的加装需要通过工作单位的审核，然后在工作单位的配合下，完成各项审批操作。但由于老旧高层住宅电梯加装的手续比较繁琐，很多工作单位不愿意受理电梯加装手续，使得老旧高层住宅用户只能个人去进行报建手续办理，且一旦出现手续不全的情况，则会使得老旧高层住宅小区无法进行电梯加装。
3老旧高层住宅加装电梯对策及建议
3.1细化并出台相关操作细则，提高可操作性
细化深化已出台相关操作指导意见或建议，形成可操作性强的工作细则，“一目了然”的指导相关工作推进。例如明确加设电梯是属于“新建”还是“改建、重建”，提出对应的操作方式及办理流程。再例如，电梯加装，需要三分之二及以上的户数同意即可，还是只要三分之二业主人数同意即可等等，都需要细化明确。
3.2完善电梯加装的相关补偿机制及费用分担机制
建议相关部门针对不同案例，制定详细的电梯加装补偿机制。例如电梯加装后，低层用户受益不大，且会对住宅的通风、采光等产生影响，具体会产生多大的影响，应该有怎样的对应补偿机制。同时还需明确电梯加装针对不同住户的受益程度，应该怎样分担相关费用。
3.3简化相关审批程序
政府组织相关部门及专家，研究制定老旧高层住宅电梯加装管理政策，在满足既有相关法律法规的前提下，尽可能简化审批流程，方便相关手续的办理。例如，电梯加装需要专业部门对住宅楼进行相关的检测，以保证电梯加装后不影响住宅楼的结构安全，针对这部分工作，相关单位可提前谋划实施，组织建筑设计咨询方面的专家，针对不同住宅改造的特殊性，提前制定电梯加装方案，在相关住宅楼住户办理相关审批手续时出具明确要求，既保证建筑结构安全，又缩短审批时间，方便相关工作的顺利及时推进。
3.4政府提供适当的优惠与扶持政策
老旧高层住宅加装电梯，这是关系到国家民生的问题，各级政府应高度重视。在相关工作推进中不应指导管理审批角色，还应扮演好引导、推动和服务的角色。为了快速高效的推动这一关乎民生的工作，建议政府采取一定的财政补贴手段，一是可分担部分电梯加装及后期电梯维保费用或是对利益受损住户进行财政补偿，二是允许住户申请使用住房维修基金或房屋所有权人名下的住房公积金、专项维修资金等，充分推动相关工作的开展。
结语
综上所述，老旧高层住宅电梯加装作为一项民生举措，老旧高层住宅电梯涉及到的方面比较多，只有协调好各方面的组成要素，才能确保老旧高层住宅电梯加装工作的有效开展。因此，实际进行老旧高层住宅电梯加装时，相关政府需要给予老旧高层住宅电梯加装的一定正常引导与扶持，并同时加大力度宣传关于老旧高层住宅电梯加装的优势，以改变人们对老旧高层住宅电梯加装的观念，促使人们能够主动进行电梯加装的各项操作配合，进而进一步提升我国城市居民的生活品质。
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论文作者:陈林,任玉荣,黄钢剑
论文发表刊物:《防护工程》2019年11期
论文发表时间:2019/9/20
标签：电梯论文; 加装论文; 老旧论文; 高层住宅论文; 工作论文; 高层论文; 住宅论文; 《防护工程》2019年11期论文;