关键词:农机监理；问题及对策；执法
农机监理执法工作关系到农村人员农机使用过程是否安全，可以有效避免各类安全问题。现阶段农村监理依然存在经费不足，工作人员业务水平差，执法力度不足等问题，这些问题需要政府单位加强支持，需要监理单位内部做好管控，不断提升农机监理单位的战斗力，避免执法工作中的各类问题。
1 农机监理执法存在的问题
1.1 农机监理单位无法准确定位
前期国家对事业单位进行了区分，农机监理相对应的单位应该作为其中的执法类单位安排相应的工作及人员，其管理模式应该参照公务员的管理。由于部分地区农机监理机构未参与到改革之中，导致大量的监理执法单位无法参照公务员模式进行管理，仅仅依靠全额或者差额甚至是自行满足收支的事业单位。
1.2 执法工作人员个人能力低，无法满足实际需求
农机监理执法单位的工作人员主要分为两种。一种是老资历的工作人员，这些人主要是从其他岗位转过来的，负责农村相应的农机监理执法工作，但是这些人员年龄都比较大，学历水平大多比较低，个人的实践能力强但是法律意识较淡，无法严格执行相应的法律法规的规范要求，导致农机管理较为松散。另一种人员是新进入监理执法单位的年轻人，这些人应对现场实际工作时，由于自身经验不足，对于农村一些人不规范的行为进行执法监理的过程中，往往无法把握尺度，存在违规执法的情况。
1.3 资金短缺，执法工作经费不能保证
由于相关条例规定，进行农机安全性能检验时无法进行收费，监理执法单位只能安排人员免费检测，而且正如之前提到的，农机监理执法单位大多为非公务员管理方式，单位依靠全额拨款的方式进行单位的工作运转，这就导致执法工作人员的经费无法得到保障。
1.4 监理执法力度不够，导致问题反复
拖拉机驾驶人员文化水平往往较低，对于农机相关的法律法规重视力度不够，在农忙期间农机的使用频率大大增加，出现问题的几率也增加了许多。农机监理单位在执法过程中，往往无法对违规人员进行严格的处理，为了避免因为处理措施过为严重影响农村人员的农忙收益导致激发较大的矛盾，为了避免引发拖拉机驾驶人员与执法人员较大的冲突，在实际执法过程中，执法人员往往以批评教育为主，或者执行一定的罚款，其他的一些如禁止继续使用农机或者拘留等相关措施不会使用，对于检测出来的安全问题也仅仅是要求农机所有人员进行整改，对于重复性发现的问题不能进行有效的管理，导致了问题的反复。
1.5 缺乏宣传教育，农机手安全意识淡薄
农机使用人员往往没有想过的农机使用安全意识，对于相关规定不熟悉导致在操作过程中问题频发；在实际操作过程中，往往凭借感觉自行进行农机的操作和联系，对于农机使用的一些主要事项不熟悉。而我们的农机监理单位对于这方面存在一定的忽视，同时也由于区域广泛聚集人员较为困难，而且单位经费缺乏等各种问题，导致不能对他们进行充足的宣传教育，这就导致以上农机操作人员安全意识淡薄的问题长期不能得到有效解决，导致农机安全事故时有发生，产生不利影响。同时，监理执法单位也区分相应的技术支持，不能通过网络平台或者收手机app等方式进行宣传教育，这为农机监理工作增加了难度。
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2 农机监理执法问题的对策分析
2.1 加强宣传，形成守法守规的良好氛围
农机监理执法工作需要新闻媒体的支持，以此他们通过网络或者电视台对农村人员进行积极的宣传教育，引导人员学习相关的农机操作和上路规范，指明相应的法律要求；引导社会范围的讨论，让民众支持农机上路执法工作，对农村人员进行指导规范，形成一种守法守规的良好氛围，有效避免农机事故的发生。同时，安排人员对农村的相关农机操作人员进行现场教育和指导工作，明确相关的上路规范和操作安全注意事项，避免问题的发生。
2.2 加快农机监理队伍的建设
农机监理单位中执法队伍的建设首先应该从人员的思想政治观念入手。需要单位通过多种方式对执法人员进行思想教育，帮助工作人员确立廉洁守法的良好品质，确保人员在监理执法过程中能够遵规守矩，按照要求对不规范的行为及时制止并处罚，避免出现无事生事或者私下收受贿赂而无所人员违规的行为。其次，应改从员工的业务能力入手。进行农机监理执法工作，需要工作人员掌握农机相关的法律要求，确保能够在执法过程中有法可依，而不是遇到问题时在翻阅相应的规定要求，导致执法效率低下，甚至产生不良的舆论响应。要求执法人员做到严格按照规定执法，不会出现超越规定界限执法的行为，不会出现推诿责任不按照要求管理的行为，不会出现工作效率低下影响被执法人员其他工作行为。再次，农机监理单位应该加强人员的责任意识，通过相应的规章以及监督管理制度，对人员的工作能力进行评估，要求执法人员内部形成良性竞争，促进人员不断提升自身的能力。最后，应该加强对执法不力或者工作能力的考核考评力度，定期对工作人员进行考试，对于能力不合格的人员实施一定的惩罚措施，必要的将其调离原岗位，确保监理执法队伍的战斗力。
2.3 增加经费投入，对设备进行升级
为了避免监理单位因缺乏资金而无法有效的进行执法监理工作，地方政府应该增加其经费预算，确保执法单位拥有充足的资金执行相应的农机监理工作。同时应该加强对农机监理单位的建设工作，为了避免单位工作压力较大，应该根据乡镇规模合理建设一定数量的监理单位，确保人员对区域内实现全方位的覆盖，有效缓解工作压力，提升监理执法质量。为了加强农机监理，需要对监理单位提供一定的技术支持，通过引进先进的互联网软硬件，对农机实施网络化管理。通过互联网软件对农机的相关信息进行统计和管理，提升工作效率，后续出现问题时也方便进行查阅的检测。同时，通过互联网平台或者手机APP可以对农机使用人员进行教育和指导，或者进行网上办事，有效解决农机监理之中的各类问题。同时，也可以对农机检测设备进行升级，有效提升农机安全问题的检测效率和技术水平，加强对农村道路的监控力度，确保农机使用过程处于掌控之中。这样一方面可以解放人员，提升监控监管力度和效率，另一方面也可以对农机使用人员起到一定的警示作用，确保过程中操作规范，避免农机安全事故的发生。
2.4 强化人员的法律意识
农机监理单位的执法工作必须要做到有法有据，对违法人员进行严格处理，通过加强执法力度来消除以往屡教不改的农机使用问题，提升农机执法队伍的威望。首先应该做好对执法人员的业务培训，确保人员明确相关的法律法规，做好自己的监理执法工作，通过服务与执法相结合，一方面让农机使用人员在监理单位工作人员的服务过程中明确各类法规和操作要求，同时完成对农机的各类检测以确保人员安全；另一方面用过执法让农机操作人员明确法规的严格要求，避免后续操作过程中出现安全问题。
3 结束语
农机监理执法工作需要通过新闻媒体的宣传，需要政府的资金支持，也需要单位本身加强对内部工作人员的培训和管理，确保相应的执法工作执行到位，做好农机的监理执法工作。
参考文献:
[1]鞠虎,严峻.农机监理执法工作中存在问题及对策[J].江苏农机化,2015(06):31-32.
[2]聂雷.农机监理执法过程中存在的问题及对策探讨[J].农民致富之友,2018(05):157.
[3]徐寿尧.农机安全监理行政执法的实践与思考[J].中国农机监理,2019(08):24-27.
论文作者:陈亚芬
论文发表刊物:《科学与技术》2019年19期
论文发表时间:2020/4/28
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