摘要：改革开放以来，我国经济建设取得了重大的成就，城乡发展面貌焕然一新，城市化水平不断提高，乡村现代化建设逐渐推进，城乡居民享受到了大量的城镇化建设红利。但是我国经济高速增长的同时也带来了一系列的问题，城乡发展不平衡，城市扩张速度太快危及到耕地红线，土地资源利用率不高，建设用地粗放利用导致资源消耗，生态污染。我国规划类别繁多，从国家到地方规划主体层出不穷，技术标准不同，利益取向各异，规划内容甚至存在矛盾之处，在规划设计层面不能保持一致，也不能做到边界清晰。在此背景下，解决空间发展问题就需要多规合一，并将主体规划、土地利用规划和城乡规划相协调。
关键词：新时期；城乡规划；空间发展；空间规划
引言
近些年来，随着科学信息技术的不断发展，信息科技也得到了飞速的发展，信息化的技术在我国多个领域迅速扩展开来，在城乡规划建设上，信息化能够促进城乡规划效率的提升，为城乡规划建设提供非常重要的技术支持和保障。信息化是城乡规划编制和管理中必不可少的技术方法，能够促进城乡规划工作更加简便化、快捷化和智能化，提升城乡规划工作的效率。
1 城乡规划信息化建设的概况
城乡规划是以促进城乡经济社会全面协调可持续发展为根本任务、促进土地使用的更加科学、促进和改善人们的居住环境，涵盖城乡居民点的空间布局规划。城乡规划是一项全局性、综合性、战略性的工作，其涉及政治、经济、文化和社会生活等多个领域。而城乡规划信息化建设能够将城乡规划的工作更加简便和智能，能够有效的提升城乡规划的效率，加快城乡规划的建设步伐。景迈普洱茶小镇秉承“生态为本，文化为魂，体验为核，创新驱动”的发展理念，依照智能智慧原则以及智慧城镇建设的要求，利用现代信息技术手段，推进小镇信息化、智能化建设，推动免费无线热点覆盖和信息技术及产品开发应用，促进景迈普洱茶特色小镇的建设和发展。
2 新时期城乡规划面临的空间发展问题
2.1 城市建设用地盲目扩张
我国经济已经进入新常态，过去城市化进程中盲目跑马圈地的情况已经不适合国情发展。在传统城市化过程中，城市大幅度向周边扩张，甚至挤压耕地空间。城市用地低效开发，空间结构不合理，而乡村建设用地也大幅增长。除了挤压耕地和乡村生存空间之外，城市土地过度利用和粗放利用的情况都普遍存在。城市交通拥堵，产业结构过剩，人口密集，基础设施建设不能满足科教文卫的需要。而乡村青壮年外流，基础设施建设薄弱，缺乏最基本的文化和娱乐设施。这不但影响了城乡经济的可持续发展，也造成了城乡发展在资源分配上的不平衡，在此背景下，出现了城市房价过高，乡村发展乏力，但是国土资源却日益紧张。在传统粗放型经济生产模式和土地财政的驱动下，很多地方政府还没有及时扭转思路，仍然以GDP为纲，不断扩大城市开发边界，尽管《全国主体功能区规划》已经明确了2020年城市空间边界在10.65万的上限，但是许多城市仍然面临“发展缺空间，用地指标不足”的问题。
2.2 城乡规划信息化数据更新的速度慢
目前，在城乡规划建设上，一些地理数据和信息的更新速度非常慢，且多是运用卫星遥感影像技术来更新地理信息，在更新技术手段方面存在一定的滞后性。为了能够促进城乡规划信息化建设步伐的加快，需要创新出更多的地理数据提取、处理手方法或者信息技术，并做好城乡规划信息化技术的更新与管理工作。
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2.3 管理角度看土地出让存在“硬捆绑”现象
在土地出让过程中，根据国家规定，城乡规划对建设用地的管控是出让条件的核心，合同直接套用无法调整，这种控制性出让“硬捆绑”，内容有欠明确，条款并不清晰，与合同要求有差距，不科学的指标制定为日后工作留隐患。
3 新时期城乡规划应对策略
3.1 确立生态、经济和社会效益最大的目标
针对目前空间发展的问题，我国要建立空间发展的长期目标，明确可持续发展的终极价值。在此基础上，建立共识，才能有效改变当前城市扩张的问题。参照德国经验，以空间规划为主体，在现有的土地规划基础上，确立总体发展方针。进一步制定详细的发展目标，减少对新增建设用地的依赖，实现土地利用的节约化。从战略高度实现“一本规划、一张蓝图、一套办法”，合理确定规划期限，短期、中期、长期考核相结合，以顶层设计统领规划全局，确立发展思想、目标、确定空间布局、管制要求等，同步修编、联动审议。要划定生态红线，确保耕地红线，划定城市增长边界，统一技术标准，强化信息化统一平台建设。针对目前土地利用低效的情况，要扭转思路，改变过去单一的经济发展思维，合理利用城市闲置和低效土地，优化土地使用结构。在以人为本和尊重自然的观念基础上，对老城区进行改造，多发展城市科教文卫基础设施建设，城市用地要确保布局合理，配套完善，节能环保。乡村用地要避免城市扩张挤压农村空间，在土地规划中要加强农村基础设施建设，以打造现代田园为目标，避免在推动农村现代化建设中千篇一律，要立足于农村的生态特色和文化特色，在此基础上打造区域优势，进行协同发展。尤其是要建设美丽农村为目标，发展乡村人文环境，改变过去城市扩张将农村人口简单城镇化的现象。
3.2 完善和建设城乡空间信息平台
城乡之间要确立统一、标准的空间信息数据体系，规整和优化城乡空间信息数据，并对城乡规划的信息进行质量把控，优化和控制城乡规划空间信息平台建设的质量、数据维护质量以及应用服务质量，将城市现状、城乡地形、遥感影像、规划的编制、规划审批等多源空间数据进行汇集和整合，做好城乡空间信息资源目录的建设，建立准确、详实的城镇空间信息资源库，在城乡规划上建立城乡空间信息平台，促进城乡之间信息的互通有无。如景迈普洱茶小镇在规划建设时，发展智慧旅游，即建设景迈普洱茶小镇旅游信息服务平台，建成公共服务APP，实现景迈普洱茶小镇及周边景区旅游信息电子化管理，构建景迈普洱茶小镇吃、住、行、游、娱、购旅游服务系统的电子化查询。景迈普洱茶小镇要完善智慧管理与服务，即实现景迈普洱茶小镇政务服务及基本公共服务的信息化管理。
3.3 完善规划 延展建设空间
土地资源编制是借助科学手段对资源利用进行指导，这样有利于项目建设向更规范的方向发展。在编制镇乡村发展规划时，上级省市县政府要注意将镇乡村规划与土地剩用总体规划有机衔接起来，让镇乡村的建设规划在土地总体利用规划的范围内执行，加强管理，减少违法用地行为；注重地域空间的规划，土地利用要为镇乡村远期规划愿景预留出发展空间，合理规划建设预留地；土地利用总体规划要与镇乡村规划政出一处，相互参考、协调制定，避免不同部门编制规划造成的规划与实际建设不符而出现偏差，切实将规划落到实处。
结束语
城乡规划要应对空间发展问题就要统一目标，立志于顶层设计，统筹各部门规划，整合各项指标，完善法律体系，建立制度保障，强化执行监督，最终实现经济、社会和环境效益的综合最大化。
参考文献：
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论文作者:陈华杰
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/18
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