摘要：地方政府推进政府项目建设改革中引入招投标形式，选择专业化的项目管理单位，利用代建制项目管理模式提升管理质量。文中选择代建资料管理为切入点，给出提升资料管理质量的措施。
关键词：代建资料；专业化；管理要点与短板
绿城集团CEO宋卫平二次创业，代建管理成为他新的建设帝国——蓝城集团一个主打发展方向，足以说明：项目管理代建制度成为非经营性政府投资项目的主要管理模式之一。作为参与代建管理的一员，在“何母桥农民高层公寓项目”的代建管理中，形成了对代建资料管理及代建工作模式的个人见解。
1、代建资料管理单位的重要性
1.1 必须认识代建资料管理工作的重要性
工程资料毫无疑问是建设施工中的一个重要组成部分，是工程建设及竣工验收的必备条件，也是对工程进行检查、维护、管理、使用、改建和扩建的原始依据。是工程管理一个非常重要的组成环节，是城建档案的重要组成部分。但事实情况是：绝大多数工程管理者认为做资料就是做台账！有成熟的归档表格套用，完全“机械化”操作；资料管理人员也无需专业性，懂office便OK！殊不知，任何工作都有其专业性，都要在工作中充分体现“主动服务性”。
1.2 发挥代建资料管理主动协作性，促成代建全面管理的成效
代建管理要有全面管理理念，是在政府委托的职责范围内对项目建设进行“全方位、全权利、全责制”的管理。具体管理中更要体现“全员、全过程、全方位”的管理思想，自然包括了资料管理部分。个人认为：代建人拥有项目管理的控制权，执行项目决策，是项目建设期的项目法人。代替建设单位从组织项目建议书编报、可行性研究报告编制，直至竣工验收、结算等全过程工作。要求代建资料必须及时记录、反馈、印证工程进展的每一步骤；只有合法、及时、有效、闭合的代建资料才是对工程建设管理最大的支持。只是分类、归档、上呈下递的资料管理只能带来被动的“档案馆”效果，不会形成“有求必应、有备无患、由点及面”的工作辐射影响！举例来说，“何母桥项目”管理中，监理例会多次出现监理开单，总包是否回复、回复是否及时、监理是否复验的“扯皮”事件。一件涉及安全、质量、进度的问题反复在例会上被提及，成为双方争论的焦点，推诿责任、矛盾冲突凸显，给代建方协调管理带来“瓶颈”。从资料管理角度这个棘手的问题迎刃而解：在监理工程师通知单及时备案的基础上，要求施工单位及时上报监理工程师通知回复单，两单对比，形成“安全（质量）整改通知、回复、复检”一系列程序的规范化和书面化的常态管理控制模式。证据确凿，无可非议！且要求每次监理例会上，施工方在周报上及时上报上周问题整改情况，并监理周报中体现“下单”情况。形成管理控制的“上下呼应、携手共进”良好局面。从资料约束上增强代建管理的有效可控性。
2、提高代建资料管理人员专业素质
2.1 在“杭州市政府投资项目代建制管理暂行办法”第二条“代建资格备案”中“要求代建单位在编专职从事工程技术、经济等相关专业技术人员总数不少于30人，其中具备高级技术职称的人员总数不少于15人”，足以证明，代建管理应是具备一定专业技能的人员方能胜任。这也是政府建设方之所以引进代建管理的一个重要原因，专业化的队伍配备是建设方最基本的需要！
2.2 对于代建资料管理人员的要求也不应仅局限于会office办公软件，而应是掌握一定工程技术、对行业熟知、对建设程序成竹于胸，并对办公软件熟练操作的综合人才。想要做到资料对管理的有效支持，个人素质至关重要。举例来说，一份工程（变更）联系单或建设资金支付申请审批表，后面附带了若干证明支付申请的材料，对于合格的代建资料员来说，在接手联系单、审批表，走流程的过程中，首先要在跟审和建设单位之前把控证明资料的技术可行性、材料完备性、合理性、时效性。对某个或形成变更、产生费用的分项必须有专业的初判。否则，对资料的掌控不严、机械化的接收、归档、上呈文件极易形成工作的壁障，失去建设方的信任。
3、提高代建资料管理质量的措施
代建人对于建设方来说，不仅要做好“丫环”，更要做好“师爷”。
3.1 政府通过招投标方式，选择专业化的项目管理单位（即代建）负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位，代建人利用专业化的项目管理技术和手段为政府业主提供服务，实现政府投资项目的预期目标。其中合同管理、投资控制至关重要。在片面强调施工过程管理和建安工程费用的控制时往往出现项目推进过程中，因合同不完善，投资进度、力度计划缺乏预见性，引起局部管理失控，且往往弥补乏力！追溯起来，原因就是忽略了前期工作中代建主体本位的重要性。
3.2 一项工程建设的成败，建设工程投资咨询是关键环节，即项目前期工作包括了可行性研究报告和评估、方案设计以及投资概算审核等工作，相当重要和关键，这是政府投资管理部门的重要职责，也是代建单位最应关注的问题。
3.3 政府建设方希望看到代建方能从专业管理角度对工程进展中的重要时间节点做出科学、可行的工作安排预判，提出合理化实施方案形成上报材料供其参考。而不是“坐以待毙”，等问题来了再解决，错失主控责任，“被动挨打”。举例来说，“何母桥项目”中建管中心对联系单的发生控制尤其看重，我代建方为了建立更有效的信息反馈，沟通机制，独创了何母桥模式的“工程联系单反馈表”，并依据不同阶段和主体的需要，分为周反馈表、月反馈表、有费用反馈表等不同形式。一目了然的书面呈现形式、实时可控的流程管理，获得了建设方及
跟踪审计的一致肯定！
例： 何母桥农民高层公寓项目工程联系单反馈表
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4、结语
代建方依附政府投资方，但更应是独立的专业化项目管理团队，作为管理主体全面掌控工程实施。这非但不会带来行政一方的“不放权”，反而卓有成效的管理会促成政府一方放心的“托付”。无形中增强了代建单位的业界知名度和口碑，为日后的代建项目竞争增加筹码！所以我们更要依托较强的经济、法律、技术专业能力，兼具极强的信息、文档和沟通管理能力。基于此，在实际工程操作中代建人才能获得建设单位和政府投资人的支持！
参考文献：
[1]杭州市人民政府办公厅转发市发改委关于杭州市政府投资项目代建制管理暂行办法的通知（杭政办函〔2009〕33号）
[2]乌云娜编著.政府投资建设项目代建制理论与实务.电子工业出版社，2007，02.
[3]范道津主编.政府投资项目企业型代建制实务.天津大学出版社，2010，01.
论文作者:申玲玲
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/2
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