经济发展与改革的新关系，本文主要内容关键词为：经济发展论文,关系论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十六届三中全会在完善社会主义市场经济体制的目标和任务中提出，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。在这里，五个统筹是发展的概念，而按照五个统筹的要求来实施改革，就意味着改革必须在经济发展的框架中进行，改革一切与经济发展不相适应的体制，从而重新界定了改革与发展的关系。
我国经济改革和发展关系的历史性转折
改革与发展是我国自改革开放以来社会经济生活的两大主题，两个主题之间的关系随时代变化而变化。自改革开放以来的20多年间，我国在改革与发展问题的研究上，中心主题是改革，发展是作为改革的目的放在改革的框架中。1986年《关于第七个五年计划的报告》就明确提出“坚持把改革放在首位”。1988年七届人大《政府工作报告》更加明确提出“坚持把改革放在总揽全局的位置上”。1996年《“九五”计划和2010年远景目标纲要》仍把“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”看作“是今后必须长期坚持的基本方针”。核心和实质是建立有中国特色的社会主义市场经济新体制，以解放和发展生产力。
这一时期我国的经济改革和发展之所以以改革为主题，就是因为长期实行的计划经济体制已严重束缚了生产力的发展，使国民经济走到了崩溃的边缘。在这种情况下，不改革，发展就无从谈起。只有实现从计划经济向社会主义市场经济的转轨，被压抑和束缚的生产力才有可能释放出来，从而大大促进生产力的发展。改革开放以来我国实现的年均近两位数的经济增长，可以说在很大程度上就是得益于改革开放。
进入新的世纪，我国经济改革和发展的中心主题发生了历史性转折，其突出标志是“十五”计划纲要第一次明确把改革与发展两大主题的关系调整为“以发展为主题”，而改革开放与科技进步并列放在动力的位置上。这意味着改革被纳入到了发展的框架中，把发展放在了总揽全局的位置上。
我国经济改革和发展的中心主题之所以会发生这一历史性转换，主要是因为：第一，我国20多年的改革开放取得了举世瞩目的巨大成功，社会主义市场经济体制已初步建立，传统的束缚生产力发展的生产关系得到了根本性的调整，生产力和生产关系矛盾运动的主要方面转到了生产力的发展上。第二，随着改革进入攻坚阶段，改革进一步深化所面临的许多难题和障碍，只有在提高效益的前提下保持经济较快增长，才能得到有效的解决。可以说，我国已从以往的“不改革就无法发展”转到了“不发展就难以深化改革”的新阶段。例如，没有民营经济的大发展和外资的大规模进入，国有经济的战略性调整和国有企业的投资主体多元化改革就无法进行。同样，只有保持较快的经济增长创造更多的就业机会，才能为国有企业改革和政府机构改革创造条件。第三，随着我国加入WTO，我国经济开始逐步融入世界经济，国内企业之间的竞争将转向国内企业与国外企业在国内和国外两个市场上的竞争，而核心竞争力的强弱将决定这场竞争的成败与否。因此，加快发展就成为应对经济全球化挑战的首要选择。
我国经济改革与发展关系的新内涵
为了顺应我国经济改革和发展在新的历史时期的客观需要，党的十六届三中全会进一步对我国改革与发展二者的相互关系做出了新的解释，使其内涵进一步完善和发展。这具体表现在：
改革的目的是为了发展、解放生产力。这是我们实行改革开放一贯坚持的基本原则。这就意味着我国的改革不是为改革而改革，而是为发展而改革，改革只是实现发展这一目的的手段。所以，生产力的发展是判断改革成败得失的基本标准。十六届三中全会继续坚持了这一原则。
改革的依据是服从于发展的需要，即在发展的总体要求中推进改革。这实际上是把发展不仅作为改革的目的，而且又作为改革的起点，从而对如何实施改革做出了明确的要求。这一要求具体来说包括两个方面的内容：一是要依据现阶段推动经济发展的具体要求来安排相应的经济体制改革，既不能滞后于也不能超前于经济发展的要求，从而对改革的优先次序作出科学的安排。二是要依据现阶段经济发展的具体承受能力来安排相应的经济体制改革，既不能不顾承受能力盲目加快改革，也不能惧怕困难使改革裹足不前，从而对改革的力度大小作出科学的选择。因此，这就要求依据发展的需要，对目前的经济体制进行全面的梳理。梳理的基本原则应该是：凡是不利于发展的经济体制都要坚决改革：凡是有利于发展的经济体制就要保护、坚持。
改革的深化是依据于“五个统筹”的发展。在未来的几年中，当我国基本建立了社会主义市场经济体制之后，经济改革就进入到了经济体制完善的新阶段。同时，改革所依据的发展的内容也发生了历史性的转变，即发展所包含的内容已经从总量问题转到了结构问题。十六届三中全会提出的作为改革依据的五个统筹发展实际上就是五个结构问题，城乡、区域经济、经济和社会、人与自然、国内和国外讲的全部是结构问题，这说明我们国家在经济发展过程中的内涵已经发生了变化，从过去GDP总量的要求已经深化到结构问题，结构问题成为我国改革发展的核心问题，中国步入经济结构推动增长的新阶段。因此，我国新时期经济体制的完善要依据于经济结构的完善和统筹。或者说，在经济发展步入结构推动新阶段的时候，必须改变不合理的体制结构，促成经济结构的合理化从而推动经济发展。
完善体制结构以解决经济结构问题
要解决经济结构问题，解决发展问题，必须解决体制结构问题。所谓完善的社会主义市场经济体制实际上就是完善体制结构问题，我们国家总体上已经初步建立起了社会主义市场经济体制，但从结构的概念来看，还有很多地方需要完善。具体来说主要包括以下几个方面：
完善公有制经济和非公有制经济的结构。最初我们对社会主义的认识是公有制经济越纯越好，随着非公有制经济在社会主义市场经济体制建设中作用的增强，对非公有制经济的认识越来越深入。我国个体、私营经济创造的国内生产总值，已占全部国内生产总值的30％，东部沿海部分省市更是高达60％以上。在过去10年间，个体、私营经济对GDP的贡献率已从不到1％提高到20％以上，平均每年提高近2个百分点。非公有制经济从公有制经济必要的、有益的补充，到公有制经济的重要组成部分，再到毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，我国逐渐放弃了对非公有制经济的限制转而支持非公有制经济的发展。处理好公有制经济和非公有制经济的结构问题首先要从产权结构上予以保证，明确界定公有财产权和私有财产权，对私有产权予以保护。另外还需要对盈利产权和非盈利产权的结构进行界定，在国外非盈利机构发挥着重要的作用，资产非常庞大，在我国也存在众多的非盈利机构，据民政部民间组织管理局统计，到2002年底，全国社会团体13.3万，民办非企业11.1万家。清楚界定盈利产权和非盈利产权对于促进非盈利机构的发展意义重大。
完善城乡体制结构。加快农民身份的改变；保证农民对土地承包经营的各项权利，完善土地流转的办法，逐步发展适度规模经营。通过农村组织形式的创新，促进农业工业化市场；减轻农民负担，改变财政投资的去向，增加农民收入，促进农村生活方式的改变，同时深化户籍制度改革，加快城市化的进程。
完善区域发展的体制结构。我国改革开放以来的发展思路是先沿海后内陆，先东部后西部，这个思路在很大程度上促进了我国经济总量的发展，然而区域结构发展不平衡，影响了我国经济继续发展的速度。东、中、西三个地域在人均GDP，外贸和利用外资、市场体制、产业结构调整以及增长动力方面有着很大的差异。1995—2001年，沿海地区占出口总额的比重由88.14％上升到91.60％，沿海地区占实际利用外资比重由85.53％上升到86.88％，中西部地区完全处于劣势地位。加快中西部地区的发展，进一步推进“梯度发展战略”，形成三大地区之间的内在联动增长机制，在新的经济增长时期，政府继续加大对西部地区的投入，并运用政策引导外资和民间资本流向西部地区，推动西部地区经济的快速增长，进而对全国的经济增长产生积极影响。因为政府主要投资于基础设施，这将使西部地区的经济发展条件和环境大为改善，从而一方面吸引外资和民间资本的流入，另一方面为东部地区的产业向西部转移奠定了基础。东部产业向西部的转移，不仅使西部的低成本劳动力和丰富的资源得以充分利用，而且还加快了东部的产业结构升级，建立起东、中、西三个地区之间合理的产业分工体系，在分工合作中形成各地区之间的互动增长。
4.完善其他的体制结构。包括市场体系问题，宏观调控问题，就业分配和社会保障问题以及可持续发展等方面的体制结构。从表面上来看，我国90％以上的产品都由市场定价，极个别产品由政府定价，然而在政府定价的垄断行业，主要是行政垄断。完善市场体制结构就要降低行政性垄断的比例，强化市场的统一性，打破行政壁垒和地区分割，建立统一的竞争有序的市场体系，依赖市场来形成自然垄断而不是由政府推动垄断的形成。这需要减少政府的行政干预，让市场发挥基础性的作用。过去的宏观调控仅仅讲政府调控，现在把行政管理体制和经济法律制度都包括进去了，明确市场和政府的分工，政府管公平，市场管效率，完善市场和政府在经济发展中的结构，促进经济发展。同时注意利用宏观调控和法律制度来保证经济的可持续发展。在就业问题上，把扩大就业放在经济社会发展的更加突出的位置，鼓励公有、非公有经济对劳动力的吸收。在分配体制上坚持效率优先、兼顾公平，各种生产要素按贡献参与分配，不仅在城市完善社会保障制度，而且要在农村建立起相应的社会保障制度。