河北省南水北调工程建设管理局 河北石家庄 050032
摘要：加强对水利工程管理中存在的安全问题及改进措施的研究，有利于提高水利工程管理水平，具有重要的现实意义。因此，加强对水利工程管理中存在的安全问题及改进措施的研究是非常必要的。本文笔者对水利工程管理中存在的安全问题及改进措施进行了分析探讨，希望对相关从业人员具有借鉴意义。
关键词：水利工程管理；安全问题；改进措施
一.水利工程管理中常见的安全问题分析
1、安全机构设置方面存在的问题
根据《水利水电工程施工安全管理导则》规定，水利企业成立安全生产委员会，下设安全生产领导小组、安全生产办公室，虽然整体安全管理机构是健全的，但与现行的工程管理现状强差人意。绝大多数水利施工企业未设立有独立安全管理部门，而是由相关部门领导组成安全领导小组，表面上看是齐抓共管，群防群治，声势轰轰烈烈，但也存在具体工作不能落实到人，责任不能明确。
2、安全管理人员配备方面存在的问题
水利工程施工多为野外作业，远离城市，多数水利施工企业承接的水利工程施工占线长，无形增加了水利安全监督管理的难度。虽然水利施工现场在人员设置一名专职安全员，不能满足安全管理的需求，造成无法进行三级安全教育，加上施工现场安全教育工作流于形式，安全教育台帐有的施工单位仅仅为了应付上级安全检查的“假资料”，施工现场的三级安全教育中，连起码的班组本岗位的安全操作规程都未进行教育，多数单位安全教育存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，加上操作人员“习惯性”违章，施工现场安全管理人员对违章现象又熟视无睹，也是造成事故多发的一个原因。
根据《水利水电工程施工安全管理导则》第4.1.3、4.2.1、4.3.1规定，“项目法人、施工单位、监理单位应当设立安全管理机构，配备专职安全生产管理人员”但是由于专职安全管理人员不到位，造成安全员只是做到上传下达，根本无法做到现场的监督检查及事故隐患的控制，无法保证施工生产的安全，更谈不上对现场随时进行检查，及时发现和排除事故隐患了。
3、在安全检测仪器及装备的配备方面存在的问题
随着水利施工工程科技含量的不断提高，原有的安全检查方法已不能适应施工现场的管理，施工现场漏电保护器、机械起重设备的安全装置等设备的安装、验收已不能仅靠看看说说就能确保安全的，而是需要相应的安全检测设备和仪器，用检测出的数据来确定产品的质量以及其它的相关安全性能、指标能否达到安全技术要求；在导流泻洪洞、坑道、井道等施工方面，对有毒有害气体的监测，也不能仅仅用鼻子、视觉等感观所能预防的，而是需要相应的检测仪器；水工建筑物地基处理中的灌浆材料，涉及到的有毒有害化学品，如：丙烯酰胺、二甲苯、丙酮、环氧树脂等，在凝胶前都有很大程度的毒性，其间还采用较多的易燃、易爆、腐蚀等药品，但都缺少基本的检测监控手段。但从实际来看，水利施工企业都没有给专（兼）安全管理人员配备起码的检测仪器及装置，故对事故隐患的发现就成了问题，就更谈不上采取措施加以预防了。
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4、在安全技术措施经费的投入方面存在的问题
由于现在水利施工企业安全管理水平和生产规模不相适应，施工项目安全生产管理粗放，自我约束机制尚未形成，加上企业改制，产权变换，项目部已成为真正的经济主体，项目经理拥有人、财、物自主支配权，但不少项目经理自身的安全素质不高，安全意识薄弱，各施工项目都是根据当地水利行业主管部门检查的严厉程度，来提取安全技术措施经费及劳动保护费用，能少提就少提，主要就是应付检查，甚至于有的施工项目连起码的劳动保护用品都不想发放，以最大限度的降低安全设施的投入，将本应提出的安全技术措施经费当成了利润，造成安全设施经费投入严重不足，事故隐患随处可见。
5、职业健康安全管理体系推行中存在的问题
实施职业安全健康管理体系是健全企业自我约束机制，标本兼治，综合治理，把安全生产工作纳入法制化、规范化和程序化轨道的重要措施，也是建立现代企业制度，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，形成自我检查、自我纠正、自我完善的机制，促进企业的安全生产管理水平，从而提高企业市场竞争力的重要内容和措施。水利施工企业多数没有能认真贯彻执行职业安全健康管理体系，没有积极组织学习程序文件，主动开展水利施工现场危险源的辨识，重大危险源的评价，管理方案及安全技术措施的制定，应急响应措施计划的演练等各项工作，仅仅为了应付内、外审核而做假资料。
二.水利工程管理中安全问题的改进方法
1、发挥安全生产委员会、领导小组、办公室的作用
安全生产委员会、领导小组、办公室全面负责公司日常安全环保管理工作。认真贯彻执行国家及上级安全生产方针、政策、法令、法规、指示，在公司经理和安全生产委员会的领导下，负责企业的安全生产工作；负责对职工进行安全思想和安全技术知识教育，对新入厂职工进行厂级安全教育，组织对特种作业人员的安全技术培训和考核，组织开展各种安全活动；组织制订、修订本企业生产管理制度和安全技术规程，编制劳动保护专项措施计划，提出劳动保护专项措施方案，并检查执行情况；
2、加强专职安全员管理 安全工作落实到位
对项目部的专职安全员提议采取委派制的用人方式，在的聘任文件中明确，（委派制：即项目部专职安全员由施工单位公司直接委派，工资、奖金、福利由公司从项目部扣除，直接发放到安全员个人，经济上与项目部脱钩。）以充分发挥专职安全员的现场监督检查作用，并及时的开展安全教育工作，从而实现公司三级的安全教育中公司级、项目级安全教育的真正落实，确保每一个施工现场开工前及施工过程中保证作业人员均受到安全教育，以提高民工自身的安全生产知识和操作技能，提高职工自觉遵守各项安全生产规章制度的自觉性，增强他们的安全生产法制意识，使全体职工在安全意识上真正从“要我安全”向“我要安全”“我会安全”的观念转变。
3、水利施工企业应给项目部的专职安全员配备相应的检测设备和仪器，在施工用电方面应配备起码的漏电保护器检测仪、摇表、兆欧表等检查工具，在洞、井、灌浆等施工方面，应配备有毒有害气体检测仪。
4、水利行业主管部门根据《水利水电工程施工安全管理导则》第六章规定，落实水利施工行业安全技术措施经费的提取、使用、审批制度，要求施工单位严格按《建设工程安全生产管理条例》执行，施工单位应将工程列入建设工程概算的安全作业环境及安全施工措施所需的资金从工程款中提出，实行专款专用，不得挪用。
5、水利行业主管部门将及时颁布行业的有关爆破、起重机械、施工临时用电有毒有害等相关的技术标准及法规，以约束水利建设各方主体的行为，坚持“安全第一，以人为本”思想，从而使水利施工各方主体，有章可循，有职可守。施工单位应在工程开工前，有针对性的编制水利工程施工的安全施工组织设计，对危险性较大的作业，编制专项的安全施工组织设计，在设计中不仅应当对相关数据进行计算、验算，还要附具相应平面图、立面图以及大样的详图，从技术上保证水利施工的安全。
结束语
在我国，水利工程具有十分重大的意义，能够为群众和百姓带来福祉，在水利工程中确保相关的安全问题得以控制和解决，对于其顺利完成有重要的影响。针对其中出现的一些安全问题，通过引进造价管理，完善风险管理，引进投招标机制等等措施，能够对其中出现的安全问题进行一定程度的解决。
参考文献：
[1]王丹青.水利水电工程施工的安全管理[J].河南水利与南水北调，2014（2）：38-39.
[2]张和林，朱孝勤，卢振祥，等.探究水利施工管理现状及改进措施[J].商品与质量，2015（48）：323.
论文作者:赵婧
论文发表刊物:《北方建筑》2016年12月第34期
论文发表时间:2017/2/23
标签：水利论文; 措施论文; 安全员论文; 安全生产论文; 安全问题论文; 安全教育论文; 专职论文; 《北方建筑》2016年12月第34期论文;