加入WTO对我国就业的影响及对策研究，本文主要内容关键词为：对策研究论文,我国论文,WTO论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
加入世界贸易组织(WTO将对我国就业产生重要的影响，总的判断是机遇与风险并存。最大的机遇：在为我国经济长期稳定发展创造条件的同时，也为就业的稳定增长创造条件；同时，入世对于推动市场导向就业机制的形成，加快劳动人口城市化的步伐也会产生积极影响。最大的风险：由于切入了国际市场的变量，将使产业和行业原有的就业格局被打破，从而加大失业风险。特别是入世初期，由于经济结构的被动调整而产生的失业问题，与我国国有企业原有的冗员问题相互交织，将形成巨大的就业压力，需特别关注。
一、加入世贸组织对我国就业总量的影响
（一）从长期（10年左右）看，入世后，由于贸易的增长，产业结构的调整和升级，会对增加就业机会、提高就业质量产生积极影响。
1.随着我国在2005年完成入世的各项承诺，各项权力与义务逐步得以兑现，对我国国民经济发展和对外贸易会带来两方面的机会，从而为扩展就业提供条件。
一是使我国的对外贸易可以在WTO提供的多边、稳定、无条件的最惠国待遇原则下进行，从而有利于我对外贸易的长期稳定发展。按照外贸对国民经济增长的贡献度为20%～25%测算，入世后，如果我抓住有利时机，每年能够额外增加4～5个百分点的出口，就可以使国民经济多增加1个百分点，可以带动增加近百万个就业机会。
二是随着我国扩大对外开放和加快给予外商投资企业国民待遇的进程，我国的投资环境将会更加宽松稳定和公平透明，这将有利于进一步吸收外资，更好地发挥外资在推动国内融资、加快技术引进和转让等方面的作用，从而更有力地促进经济的发展和就业的增长。
2.入世将加快我国经济结构调整的进程，有利于协调经济发展与就业增长的关系，加大经济增长中就业的含量。
首先，会推动我国劳动密集产业进一步发展。我国劳动成本较低，相当于美国的1/20、香港的1/10，因此，劳动密集产品在国际市场具有较强竞争力。劳动密集型产业的发展，可以带动就业增长。
其次，我国第三产业特别是服务业发展潜力较大，市场广阔，为外资看好，入世后，能得到较快的发展。在资本投入一定条件下，第三产业吸纳就业的能力为第二产业的4～5倍。
其三，国际规则的引入，以及经济市场化程度的提高，必然会给小企业的发展创造有利的环境。小企业吸纳就业的能力较强，以同样投资计，为大企业的14倍左右。
综上所述，在入世后，如能结合经济发展和经济结构的变动，进一步发挥我国劳动力资源丰富的传统优势和劳动力成本低的相对优势，预计在2000～2010年的11年间，就业弹性会比90年代平均提高50%，达到0.15左右，即国民经济每增加1个百分点，能够增加0.15个百分点的就业机会。以此推算，入世后能够比入世前每年平均增加200～300万个就业机会。
因此，以长期的、综合的眼光来看，如能把握时机，因势利导，入世有利于我国就业总量的增加。
（二）从短期（近3～5年）看，考虑到入世对我国传统行业和原有就业格局的冲击，使就业机会不仅不增加，反而可能减少。
1.入世之初，我国经济格局将面临重组，结构调整力度将进一步加大，将导致我国就业的结构性矛盾同总量性矛盾同时并发。
一是为抵御入世后来自外部的冲击，国内有关行业、企业（尤其是受负面影响大的企业）必须在此之前加大结构调整力度，进行重组，而这一过程必然带来大量的裁员与转岗问题，从而导致失业人员增加；二是在入世初期，外资的进入和货物、服务进口的转移效应将会大于出口的创造效应，从而导致国内就业机会的减少；三是由于中西部地区传统工业及农业受到冲击，就业机会会相应减少。预计这三方面因素将使城镇失业人员比常年有两、三成的增加。
2.入世初期就业负面效应的显现与国有企业下岗职工出中心的高峰不期而遇，带来巨大失业风险。
入世初期，正值我国新旧体制全面交替，90年代后期大量进入再就业服务中心的下岗职工，在2003年～2004年将面临出中心的问题（预计约为300万人左右）。入世导致的新一轮结构调整所产生的失业人员，与进入市场的下岗职工、农村转移的富余劳动力三股力量将不可避免地交汇在一起。90年代后期，我国劳动力供大于求的矛盾已相当突出，入世之后的冲击，将使这一矛盾更加尖锐。综合考虑上述几方面的因素，入世初期，我国城镇失业率有可能比目前水平升高一倍，最高可达到一倍半。
二、加入世贸组织对我国就业结构的影响
（一）第一产业就业机会有较大幅度减少
我国小麦、大米、棉花等属土地密集型的大宗农产品，其生产成本高（价格高于国际市场20%～70%）、质量低，缺乏国际竞争力。入世后，肯定会产生部分进口替代（尽管出口配额不高，仅占我国粮食需求量的4%～5%左右）。从国外进口优质低价的大宗农产品，一方面，有利于改善我国农业生产结构，提高农产品质量；另一方面，也会使主要粮食和棉花价格在国际市场的压力作用下走低，减少农民的收入，从而影响农村就业。
如果按照进口3%的粮食计算，同比减少的就业机会大约为近千万个。与此同时，面临国外优质产品的竞争，要求从事农业生产的劳动者在技术和技能上也要有新的提高。因此，第一产业的就业将面临岗位数量减少和素质要求提高的双重压力。同时，由于入世后增加的就业岗位集中在二、三产业，相对有利于城市就业，这样就会进一步拉大城乡比较利益的差距，将会使农村剩余劳动力更大规模地向城市流动。
（二）第二产业内行业的就业结构会发生重大的调整，就业机会有增有减，增减相抵，总量增加
入世后，第二产业内各行业由于受到国际市场的影响，结构调整加速。根据现有的资料分析，在入世后的10年中，通过调整能够增加就业机会的，主要集中在纺织、服装、食品、皮革制品，以及建筑、建材、化工和基础设施等劳动密集型行业。如纺织品和服装，入世后，我国产品在设限国的配额，能够在现有基础上每年提高25%～27%。抓好这一机会，将能使出口大幅度地增加，预计每年能够增加50亿美元以上。按照1亿美元能够增加1万个就业机会计算，每年能够增加几十万个就业机会。
减少就业机会的行业主要在冶金、汽车、机械、粮油加工、电子通讯设备等行业，预计将减少几百万就业机会。
面对全球钢铁过剩，冶金部门已经制定了整个行业减产30%，用以稳定市场及增加钢厂盈利的目标。冶金钢铁企业现有300万职工，按同比即30%减幅计算，在今后几年会影响近百万从业人员的就业。
机械制造加工业大部分属于资本密集型部门，而且具有规模经济特点。这些部门必须进行生产技术及相关的生产设备和工艺更新，才能在市场中求得生存。再加上进口增加，出口减少，导致其就业人数有较大幅度的减少。特别是汽车行业，几百家汽车生产企业，由于规模效益低，开发能力弱，技术水平低，而且生产分散，成本极高，不可避免破产关闭，会影响到数十万人的就业。
（三）第三产业面临新的发展机遇，就业机会有望大量增加
当前，在世界服务贸易额中，国际商业服务贸易占70%左右。在入世后的头10年中，引入国外商业服务，发展包括外资的商业服务企业，开放零售批发市场，将会大量增加就业。第三产业中的传统商业服务业将增加几百万个就业机会，成为吸纳就业的一个重要途径。同时，第三产业中新兴的金融保险业及其他服务贸易产业也会对就业机会的增加做出贡献。
预计未来10年第三产业的就业潜力能够得到发挥，所增加的就业机会将多于第二产业。但第三产业中新兴行业如信息产业、金融保险业的就业机会对劳动力素质的要求比较高，更适应年龄较轻、素质较高的劳动者就业，因此，第一、二产业调整出来的劳动力在第三产业就业会有一定难度。
因此，入世对就业结构的影响，表现为增加第二产业相关行业和第三产业的就业机会，减少农业的就业机会。相应地，从对地区的影响看，表现为，城镇和二、三产业份额高的沿海地区增加就业机会，内地有可能减少就业机会。在结构调整的过程中，由于企业劳动者的择业意识和就业能力不适应市场经济的要求，将出现结构性失业，即大量人员失业和许多岗位招不到合格劳动者并存。
三、加入世贸组织对我国就业体制提出的要求和带来的影响
入世将我国经济纳入了全球经济一体化的轨道，要求要素市场更加规范和健全，这就为加快就业体制的改革和劳动力市场的发展提供了难得的机遇。对传统就业制度的改革的要求是：一方面，要确立劳动者在市场就业中的主体地位，劳动者在城乡、地区、企业之间的自由流动程度要更高，行政性的限制要逐步减少直至取消。另一方要使企业尤其是国有企业能够更加灵活地调整劳动力存量，并根据经济效益自主决定工资分配，根据劳动力市场价位控制人工成本。
而我国目前的就业体制与这两项基本要求还有很多不适应之处：
首先，由于社会保障制度不完善，障碍了劳动力的流动。由于养老、医疗保险没有完全社会化，失业保障承受能力有限，大量职工下岗后滞留在企业而不能够直接进市场；国有企业职工流动到非公有企业就业时，社会保险的接续仍然存在较大困难。由于存在这些劳动力流动的障碍，将会影响到结构的顺利进行，同时，在劳动力市场上出现的大量失业人员，也会影响到社会的稳定。
其次，国有企业用人和工资分配自主权尚没有充分落实到位。企业内部工资分配还没有形成良性机制，高级管理人员和高级技术人员的收入尚未与市场价位接轨，这将会使国有企业在入世后的人才竞争中处于不利地位，可能导致国有企业高级管理和技术人才的流失。
第三，劳动力市场发育不足，存在着城与乡、干部与工人等市场分割，市场就业服务的功能和手段跟不上，劳动力素质的提高缺乏不力措施，影响劳动者在城乡、地区、产业、企业之间的正常流动和转移，也会成为我国经济的进一步开放和加快转轨转型的障碍。
四、对策思路
综上所述，入世对我经济、社会诸方面的影响都会聚焦在对就业的影响上。劳动就业作为关系改革、发展、稳定全局的大问题，在制定应对加入WTO的对策措施中需特别予以关注。
总的原则是：抓住机遇，因势利导；重视风险，积极应对；趋利避害，扬长避短。
具体措施是：
1.在城镇就业中，采取针对性扩张政策增加就业，并加快形成市场导向就业机制的步伐。
结合我国当前与今后一个时期的就业市场供求变化，针对入世后有望增加就业机会的产业、行业领域，能够吸纳更多劳动力的中小企业载体，能够有利于扩大就业的外资、私营、合作、合伙、个体和其他多种经济形式，采取放开生产经营，运用政策扶持，提供资金技术支持，开展多种服务等措施，促其大力发展，实现就业的真正增加，并引导下岗职工和失业人虽更多更快地向这方面转移。
加快下岗向失业机制的过渡，使计划体制遗留在企业富余人员问题在今后三、四年内得到基本解决。按照“双轨”（一部分下岗进中心，一部分失业进市场）、“转轨”（新的减员转向失业保险）、“并轨”（新的减员、老的下岗全部转到失业保险）三步走的规划，推进下岗职工基本生活保障向以失业保险制度为基础的市场就业机制的平稳过渡。尽快形成与社会主义市场经济相适应的，在国家政策指导下，劳动者自主择业、企业自主用人、市场调节就业的市场就业机制。
2.加快城市化，积极开拓农村劳动力就业的门路。
加快农业结构调整的步伐，稳定农业从业人员队伍。引导和鼓励乡镇企业加快结构调整，延长农业产业链，并适当向城镇集中，通过发展小城镇加快城市化的进程，推动第三产业的发展，为农民创造更多的就业机会，在西部开发中，要把小城镇建设作为开发重点，加大政策支持和资金投入的力度。还要通过信息服务和有序组织、引导和调节农村劳动力向发达地区城市的流动就业，推动劳动力就业的城乡一体化进程。
3.大力加强职业培训和就业服务，提高劳动者的就业能力和适应职业变化的能力。
要把职业培训作为促进再就业、化解结构性失业矛盾的重要手段。紧密结合经济发展的两个根本转变，把人力资源开发和提高劳动者素质提高到重要位置。要根据入世后就业的产业和行业结构变化制定培训计划，推进职业培训的市场化、社会化改革的步伐，开发和利用各类培训资源，提高各类培训机构的竞争能力。加强职业指导，引导下岗失业人员转变就业观念，提高适应市场就业的能力。
4、加快就业和劳动力市场的法规、制度建设。
认真研究市场经济国家劳动力市场法律、法规和准则，用以完善、补充和调整我国的市场法规，为劳动力流动和企业自主用人创造条件；制定全国统一的、与市场就业相衔接的、独立于企业之外的社会保险制度；建立与现代企业制度相适应的工资制度。
5.建立重点行业、重点地区的失业预警系统，制订应付紧急情况的预案和措施。
要在全国特别是就业形势比较严峻的行业、地区建立相应的失业预警系统，预测失业变动情况并及时报警。针对具体情况，准备应对的预案和措施。失业保障要准备足够的资金，并建立省级失业保险调剂金制度，提高抗失业风险的能力，保证失业人中在失业期间的基本生活。破产关闭企业的资产变现，要首先用于职工的安置和社会保障。
6.充分利用世界贸易组织的规则，保护就业免遭大的冲击。
考虑到加入世贸组织后特别是入世初期对就业的负面影响，建议在谈判中，统筹考虑就业问题。一方面，要有效使用WTO关于对国内产业造成不利影响和严重损害时的保护政策，尽量避免或减轻个别行业或受到突然冲击导致的失业剧增，保护民族工业渡过保护期；另一方面，要坚决反对以美国为首的西方发达国家试图将国际劳工基本标准（禁止童工、强迫劳动、最低工资等）与贸易挂钩的做法，认真研究预案，应付可能由此产生的贸易战。