袁素东
华北电力大学 北京 102206
摘要：在建筑工程中，招标环节应用广泛，特别是招标制度实行之后，对于建筑市场规范化、制度化方面发挥着重要的作用。本文重点分析了招标过程中的问题以及改进措施，希望能够对读者提供一些借鉴和参考。
关键词：招标；问题；措施
一、前言
在招标实施过程中，会存在一些问题影响到招标的公正性。因此，我们要分析招标环节存在的问题并采取针对性的措施进行控制。
二、当前招标采购评标过程中存在的问题
偷梁换柱、移花接木也是现代装饰材料招标中遇到比较多见的问题，一些竞标单位利用企业急于需要原材料的心理，对一些需求比较旺盛的材料早早的就进行价格定位，并争取首先获得项目，然后在材料供应方面，利用一些地砖、门板、壁纸的包装、批号等不宜被发现和检查人员容易疏忽的特点，进行产品的替换，从一个等级较高的产品降为一个等级较低的产品，这样利用产品的中间价格获得额外利润。目前招标采购已在众多领域广泛使用，而由于一些主客观因素造成了在实际的招标采购评标过程中产生一些问题。具体有：
1、评价指标的问题
指标定性有余，定量不足。评委在对投标人的投标进行细致了解后，并没有根据一定标准将评定指标量化，而是以主观的判断为主去对投标人进行评定。因此商务评标方法主观性过大，容易进行暗箱操作，有失公平与公正。指标设置不合理。评标指标的选取中有许多重复性因素，无形中加重了某些指标的比重，同时削弱了其它指标的影响作用。指标权重的分配不科学，投标报价在整个商务评标中的比重过大。经常出现低质低价的投标人中标的情况，导致招标人损失了大量经济利益。
2、评标方法的问题
在实际操作中，技术水平、工艺的先进与否，与投标报价是密切相关的。技术性能指标高的投标人其报价一般都比较高，而选用以报价为主要评标因素的评标办法就牵制了不少质优价高的生产企业不愿参加竞标的情况。由于评标方法选择不够科学合理，造成个别投标人进行投机报价，导致结果严重失去公平性。如一些低值易耗品的框架合同公开招标。由于此类物资技术含量低，多采用经评审的最低投标价法评标，但是因其品种繁杂，均按单个数量进行报价，投标方按以往的销售经验将用量较大的低价物资报高价，同时为了平衡总体报价，又将价值高的不常用物资低于成本报价。这两种情况均严重偏离其市场均价，造成总体采购价格偏高。所以如果只使用单价总和的最低投标价法评标，往往以偏盖全、被投标方的策略性报价蒙骗。
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3、评标标准的问题
对符合性审查通过或不通过的标准过于模糊、甚至前后矛盾。废标条款不确切，或者设置过多、过滥等，导致评标委员会废标随意性大或废标过多，影响招标效率。由于信息不对称，招标方不能全面了解到所有投标方的真实情况，尤其是偏远地区的招标方更是难以真正掌握投标方的实际情况。因此，在投标时，由于国内企业尚未形成诚信之风，为了能够中标，难免会有一些企业，甚至是不少企业弄虚作假，这就有可能造成投标方不根据企业实际编制投标文件，而是照抄照搬招标文件条款，如技术能力、管理水平、或者设备质量、性能等，容易蒙蔽招标方，造成招标方在评标时不能优选出真正合格的投标方，从而给招标方造成极大损失。
三、做好招标工作的措施
1、制定一定的工程招标市场秩序
制度是解决工程招标过程中存在问题的有效途径之一。具体可以从以下几个方面入手：首先对以往的工作进行总结。总结的目的是找出以往工程招标过程中存在的问题有哪些。只有对症下药才能更好的解决问题的实质；接下来根据总结的结果进行相关秩序的确定。在制定相关秩序的过程中一定要细致，内容要全面；接下来就是秩序执行的工作了。在秩序正式执行之前要有一段时间的试执行阶段，为正式推行打下一定的基础。在正式施行的过程中，一定要严格的执行工程招标的市场秩序，争取创建一个良好的工程招标环境。
2、加强对工程招标活动的监管
加强对工程招标活动的监管也是可以采取的一条有效措施。对工程招标活动的监管并不是简单的活动现场的现象进行监管，而是要从前期到活动结束整个过程进行监管。具体可以从以下几个方面入手：首先，应该加强对工程招标活动前期的监管。相关的部门要在工程招标前期对工程招标项目进行深入的调查和了解。从工程招标的前期尽可量的避免规避招标、垄断、弄虚作假等现象的发生。对招标人递交的相关资料一定要进行认真的审核，确保招标人不再文件上做文章；然后，相关的部门要对工程招标现场进行必要的监督。在工程招标的现场，相关的监督部门应该出席活动，确保工程招标的秩序和环境的公平性，这是建设良好工程招标环境的有效措施；此外，对工程招标的后期工作也需要进行一定必要的监督，避免一些招标人暗中运作，出现有悖常规规定的事情发生。
3、科学招标，要求专家评标
科学招标是解决工程招标过程中出现问题的一个非常有效的措施。那么该如何进行科学招标呢？具体可以参考以下几个方面：首先科学的招标是需要一定的制度维持的。因此进行一定相关制度的确定是科学招标的前提；接着，科学招标是一种理念和实践方法。因此在进行科学招标的过程中，应该适当的进行一定的参考。参考国内外一些先进的招标方式进行招标；此外，科学招标还需要一些专业的人士进行评定。这些人士应该选用国内外知名的人士、或者当地专业的人士进行评选。他们主要的职责是在工程招标的现场，对各个企业的招标方案进行一定的评选，最终选出最适宜的方案。这一项工作非常重要，因为这项工作将会直接的影响到工程招标的结果。因此在人员选定的过程中要非常的慎重。
4、采取公开招标方式，避免暗箱操作现象的出现
实践中，应当积极采用公开招标的方式，以免出现暗箱操作现象。比如，某地砖可分为A、B、C、D四个标段，其中投标方可对上述标段中的任意三个进行投标，但最终只有一个标段中标。针对项目，投标之前应当提交预备金、合同履约金，如分别可以是30万元；对于D标段而言，可以是20万元，最为重要的是该招标前报名投标、具备资质的单位有6家。该项目的A、B、C、D四个标段，均为程首次公开招标，既严格按照现行的政府采购法进行采购操作，又改变了传统建筑工程个人主义模式。
四、结束语
综上所述，我们分析了招标环节的问题，并对规范措施进行了探讨。只要我们做好管理工作，就能够有效制止不正当竞争，保证招标的公平公正。
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论文作者:袁素东
论文发表刊物:《基层建设》2015年28期供稿
论文发表时间:2016/4/1
标签：评标论文; 工程招标论文; 过程中论文; 标段论文; 措施论文; 科学论文; 指标论文; 《基层建设》2015年28期供稿论文;