当前乡镇工作面临的困难及对策建议——在四川省委组织部、省党建办、省扶贫办联合举办乡镇干部执政能力培训班上的调查，本文主要内容关键词为：组织部论文,党建论文,班上论文,执政能力论文,乡镇论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
按照党的十六大提出的加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，建设高素质干部队伍的要求，为了帮助农村基层领导干部进一步解放思想、更新观念，提高乡镇主要领导干部的领导水平和领导能力，加快贫困地区脱贫致富奔小康的步伐，前不久，四川省委组织部、省委党建办、省扶贫办在成都联合举办了两期全省乡镇干部执政能力培训班。在培训期间，我通过授课、考察、考核、座谈、学员交流、问卷调查等多种形式，对我省当前乡镇工作面临的困难和问题有了初步的了解。现将调查了解到的乡镇工作困难和问题整理如下，并提出相应的对策和建议。
一、面临的困难和问题
1、债务沉重，发展困难。据第一期“三州班”中62个乡镇的统计：乡镇债务总计3150.39万元，平均每个乡镇债务达51万元；据第二期“内地班”17个市的70个乡镇的统计：乡镇债务总计36793.9万元，平均每个乡镇债务高达525.63万元。在三州中债务最多的是康定县姑咱镇330万元，其他如巴塘县亚日贡乡210万元，九龙县朵洛乡220万元，喜德县贺波洛乡125万元。在内地，个别乡镇，如罗江县蟠龙镇债务高达2480万元，资中县发轮镇债务2300万元，简阳市云龙镇债务1982万元，蓬溪县蓬南镇债务1800万元，富顺县怀德镇债务1700万元，隆昌县界市镇债务1600万元，威远县庆卫镇债务1260万元，平昌县白衣镇债务1200万元，中江县继光镇债务1125万元。这些债务属历年累积，根本无法偿还，而且还在连年增加。债务产生的原因主要是四个方面：一是前些年乡镇在经济发展中的贷款；二是乡镇为企业担保应承担的连带责任；三是在“普九”中欠下的借债；四是向农民集资引起的债务等。债主成天上门要债，自身又无偿还能力，在此情况下，乡镇象蜗牛一样，背着债务爬行，发展相当困难。
2、公务费少，工作难搞。据第一期“三州班”78个乡镇统计，年公务费用总计53967元，平均每人年公务费用692元；据第二期“内地班”69个乡镇统计，年公务费用总计73178元，平均每人年公务费用1060元。据了解，在三州公务费最低的是喜德县贺波洛乡年人均公务费是113元，其他的如康定县姑咱镇年人均公务费280元，红源县江茸乡为300元，越西县普雄镇360元；汶川县雁门乡580元；最高的如布拖县火烈乡为1000元。内地经济状况稍好于三州，年人均公务费最多的有5000元，罗江县蟠龙镇，还有简阳市老君井乡为4500元，最少的如屏山县屏边彝族乡为200元。从以上调查及统计可以看出，如此少的公务费用，使得很多工作难搞，不敢出差，不敢去开会。有的乡镇干部说，出一趟差、开一次会，全年的公务费都会用光。因此，很多乡镇干部自己垫支出差开会，回乡镇票据全揣在身上，无法报账。
3、年龄偏大，文化偏低。据了解，现村组这一级干部难选，很多人不愿干。究其原因：一是嫌待遇低，不如外出打工挣钱多。理塘县绒坝乡村长月补助80元，会计70元；康定县姑咱镇村干部每月补助55元，而且都要到年底才兑现，到时能否兑现还说不清楚。平时通知村干部开会，来回路费要自己出，一次、二次可以，经常这样谁愿干？！这就严重挫伤了村干部工作的积极性，萌发了外出打工的念头。二是稍有文化的人，觉得当村官没面子，不如在外面去闯，哪怕当个小老板都觉得面上有光。三是据罗江县蟠龙镇书记介绍，该镇农村中有近60％青年不愿入团入党，对政治失去热情和兴趣。更值得引起注意的是，现在村组这一级干部普遍存在年龄偏大，文化偏低的情况，罗江县蟠龙镇所辖的村组干部平均年龄55岁，文化程度有相当数量是初小，有的甚至是文盲。这批人现在干工作都是凭着朴素的感情，凭着几十年共产党的教育在尽心尽职地做。如果再过三、五年这批人年龄大了，而且随着农村经济社会的快速发展，其工作能力和身体素质肯定不能适应。培养接班人吧，年轻的又不愿干。后备干部缺乏，是农村今后发展潜在的隐忧。
4、空壳村多，无集体经济。据统计，在三州的80个乡镇中，只有28个村有集体经济，而且年集体经济收入少得可怜，平均每个村只有2.85万元。在内地17个市71个乡镇中，只有43个村有集体经济，平均每个村年收入也只有5.09万元。由此可见，在三州80个乡镇中，35％的村有集体经济，65％的村是空壳村；在内地17个市71个乡镇中，60％的村有集体经济，40％的村是空壳村。在这种情况下，村组要开展一些公益活动，要进行基层组织建设，要教育农民，开展农业实用技术培训就相当困难。
5、有限权利，无限责任。乡镇干部处在党的领导和国家政权最基础的岗位上，其一言一行、一举一动都直接体现和代表着党和政府的形象，事情办好了，老百姓把账记在党和政府的头上，办糟了就毁坏了党和政府的形象。但在实际工作中，乡镇干部都有一个共同的心声，认为只有有限的权利，却要承担无限责任。正如人们常说的那样“上面千条线，下面一根针，穿也穿不进，理也理不清”。这说明乡镇工作复杂。最复杂的莫过于上面的行政命令多，干部体制不顺，班子换得勤，各种指标压得多，使得乡镇干部穷于应付。西昌市民胜乡反映，上面仍在搞“一刀切”，比如种烤烟，指标层层压，分解到各村各户，完全不顾土地每年在减少的客观事实，指标却每年在增加，只好逼得下面说假话。蓬溪县蓬南镇反映，该镇的“七站八所”的干部都由上面派，工资由上面发，工作在下面干，但这些人不好管，乡上有中心工作要他参加，他说他有业务去不了，而这项工作的责任又在乡镇，弄得很不好办。这种体制，使得乡镇不像个完全的政府，倒像是过去的区公所、是县上的派出机构。广元市旺苍镇反映，他们那里五年换了三个县委书记，各人思路不一样，使下面工作无所适从。而且什么都搞“一票否决制”，如该镇就搞了个“六票否决制”，即税收、计生、综治、安全、普九、公路否决制，其中任何一项工作不能达标，这个乡镇年底评先进便无望。乡镇干部这种有限的权利，却要承担这样无限的责任，确实使得大家成天提心吊胆，生怕出什么事，生怕完不成任务。有时为了不出事，为了完成任务，不得已就采取简单粗暴的工作办法，甚至违法行政。
6、税费改革，主体错位。中央关于税费改革的主要目的是切实减轻农民负担，让农民真正达到农业增产又增收的目的，以促进农村经济社会的发展。应该说，中央的初衷是好的，但在具体实施过程中，费改税的征收主体本应是税务部门，而实际运作却仍是乡镇政府，由政府代其征收。这就带来三个不容忽视的问题：一是代其征收的成本（包括人工费用、补贴、工作时间等），全由乡镇承担，而收上来的税如数上交税务部门，乡镇无权留用。二是税收任务年年递增，逼得乡镇想方设法去收税，收不够就动歪脑筋去买税来完成任务；三是税费改革前，乡镇可以收的费现在一下子不能收了，手上没有一点可以调控的财力，上面只保乡镇工资，其他开支由乡镇自己去想办法，真有点“逼良为娼”的感觉。据调查，现乡镇党委、政府的主要精力是放在抓税收上，其他诸如抓组织、谋发展，搞建设只好退居其次。
7、干群紧张，治安堪忧。据调查，造成千群关系紧张的原因之一，就是这些年上面还在搞计划经济，还在以行政命令指挥经济工作。有很多事，下面不愿干，上面强行要求干，而且是一年一个新点子，发展思路不能一以贯之，造成老百姓不相信政府，怨恨政府。如西昌市民胜乡老百姓对上面强行布置的工作称“你们共产党到底在干啥子，一会这样，一会那样”。而作为乡镇这一级政府，要执行上面的指示，落实上面要求，完成上面任务，就要去动员百姓，组织、带领百姓去干。在这时如果不注意工作方法，免不了就会以“牵牛拉马”来执法，以“公安抓人”来行政，以“没收罚款”来抵任务。这样的结果干群关系岂有不紧张之理？！农村治安主要反映在农村积聚着大量的劳动力没有生计出路，城镇里的孩子毕业后就业难。甘孜州雅江县瓦多乡反映，民族地区10年教育计划搞得好，也修了不少学校，可就是没有孩子来上学，原因是在民族地区毕业就等于失业，全县500多大中专毕业生找不到工作，成天在街上游荡，增加了社会不安定因素。
8、土地流转，失地失业。江泽民同志曾指出“扶持产业化，就是扶持农业；扶持龙头企业，就是扶持农民”。四川省农村也积极推进农村产业化热潮。特别是在以土地资源转变为土地资本为核心的经营城市过程中，农村土地流转的速度加快，扶持龙头企业的力度加大，这是一种可喜的现象。但据调查，有的地方农村在土地流转中，让老百姓失地又失业的现象较普遍。罗江县蟠龙镇反映，土地流转中，靠业主来开发，依靠龙头企业来承租，真正富的是业主，老百姓不仅不能致富，还因失地而重新处于贫困状态。如何规范业主承租农民土地的行为？如何保护农民因土地流转后的合法权益？如何让农民在利益受损后得到补偿？这是乡镇干部必须认真对待的重要问题。尽管中央有文件要求农村土地流转要坚持“依法自愿、有偿使用”的原则，但不少乡镇急功近利，不顾农民意愿强行要求流转的事也时有所闻。
9、学习培训少，交流升迁少。据这两期乡镇干部培训班的学员反映，他们平时在最基层工作，成天跑田坎、下农户、“催粮收款，刮宫引产”、大事小事一把抓，节假星期没玩过，根本没有时间去参加学习培训，如果有机会去学习培训，又受经济条件限制，乡镇拿不出钱来送培，于是只好作罢！来自三州的学员反映，希望考虑民族地区干部自身素质的特点，从真正提高其执政能力和领导水平出发，经常性地安排三州乡镇干部到沿海发达地区或省、市上级部门挂职锻炼，长期呆在落后地区，思想、观念肯定要受局限，不利于工作开展。来自内地的学员反映，乡镇干部真正辛苦，有的劳其一生也就是个正科级，熬过二、三十年能进县城哪个部门养个老就不错了！如果混得好退下来时定个副县级就是功德圆满，最好的结局了。因为有这样的念头，乡镇干部普遍觉得既然去学习培训无钱，去外地交流锻炼无望，要升迁进城基本无着，于是只有在乡镇这个位置上慢慢地“磨”，其锐意进取精神，勤政为民的思想肯定会大打折扣。
二、对策和建议
1、关于乡镇债务问题。建议中央及地方财政设立一笔专门化解乡镇债务的基金，分年度、按比例、按急难性质、按承受能力，努力化解或冲销乡镇债务。不如此，乡镇发展将永远停留在一边想法还债，一边保运转吃饭，一边又想发展的“三难”境地。去掉债务，完善机制，轻装上阵，发展才会有望。
2、关于公务费问题。建议增加乡镇干部公务费用，可在地方财政中逐年按收入递增的比例适当提高。不如此，长年要求乡镇干部自己垫支去开会、出差，这既有损于政府形象，又影响乡镇干部工作积极性。
3、关于村组干部问题。针对村组干部年龄偏大、文化偏低的特点，建议组织、人事部门每年在大中专毕业生中定向选拔一批有志于在农村基层工作，而且愿意奉献的优秀大中专生，毕业后就安派到村组去工作，以充实后备力量之不足。对这批人在待遇上、定级定职上可适当提高和提前，以便在农村储备一大批人才，使基层政权的稳固有人才的支撑和保障。
4、关于空壳村问题。对无集体经济的空壳村，建议乡镇干部及村组干部要定点帮扶一个村或几个村，不要求全部村都有集体经济，而是根据当地资源状况，几个村联合起来共同开发、共同发展。关键是建好一个党支部、选好一个带头人。
5、关于乡镇干部“有限权利、无限责任”问题。首先是要坚持依法行政的原则，按规矩、照章程，减少行政干预，摒弃计划经济做法，减少花架子，不搞形象工程，鼓励说实话、真话，放权于乡镇，责任在乡镇，责权、事权相一致。只有这样乡镇干部才能从“有限”和“无限”的苦恼中走出来。
6、关于费改税征收问题。针对税费改革征收主体错位的情况，建议将此主体还给税务部门，如果由乡镇来承担，其征收成本应由税务部门承担，不能“又让马儿跑得快，又不让马儿去吃草”。这样做壮马将拖成瘦马，瘦马将拖成死马。
7、关于干群关系问题。首先乡镇干部要学法、懂法、守法，在工作中身先示卒、一身正气，以自己的实际行动取信于百姓，建设一个诚信的政府。对手中的权慎用、善用、会用。真正做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用。只有这样群众才会相信共产党、相信政府。正如西昌市民胜乡书记所说：“只有落后的干部，没有落后的群众。”还如罗江县蟠龙镇书记所言：“政府不要随便表态，一旦表态就必须兑现”。只有这样干群关系才能搞好。对引起社会不安全因素的就业问题，当地政府要引导他们，组织他们走出去，搞劳务输出，或在当地开辟就业渠道，以化解就业压力，从根上治理社会治安问题。
8、关于土地流转问题。对土地流转既要坚持中央文件“依法自愿，有偿使用”的原则，又要在实际工作中，充分发挥乡镇党委、政府的主渠道作用，依法办事，制定一些限制业主、保护农民的政策措施，保证农民失地后不得失业。
9、关于乡镇干部学习培训等问题。通过各种办法，为乡镇干部创造学习培训的机会。并且建议组织、人事部门充分考虑乡镇干部希望到发达地区交流挂职的愿望，每年选派若干人，在几年内全部轮流一遍。对升迁进城一事，首先要教育乡镇干部摆正自己的位置，搞好自己的工作，要相信组织会正确对待每一位乡镇干部，也会妥善地安排使用每一位乡镇干部。能者上，庸者下，随着干部任用机制透明度的提高，相信过去暗箱操作、跑官、要官、买官的丑恶现象一定会杜绝。