摘要：土地资源属于经济建设中的重要资源，土地资源的使用功能性不同，所创造的价值也存在一定的差异，为了保障土地资源的合理利用，应结合社会发展需求，对土地资源的利用进行全面规划，合理划分土地资源的使用功能，不得出现无故占用耕地资源和林地资源的现象。此外，考虑到当前土地资源管理中存在土地资源利用率低、耕地被闲置等问题，应采取有效的措施加以控制，通过节约用地政策的施行来改善当前的土地资源管理问题，从根本上保障土地资源的合理利用。
关键词：节约用地；土地资源管理；土地利用率
一、土地资源管理中现存的几点问题
我国的土地资源面积较大，但由于人工偏多，人均占有量还处于世界平均水平之下。而在近些年的发展中，因过于关注工业生产和经济建设，忽视了土地资源管理的重要性，致使大部分土地资源被无故占用，产生了很多土地资源管理方面的问题。具体描述如下：
1、土地资源的利用率偏低
房地产行业的发展在很长一段时间内都起到了带动国民经济发展的重要作用，从总体上来看，房地产事业的发展属于利国利民的行业。而实际上，部分房地产厂商在利益的驱使之下大量囤积土地资源，甚至部分楼房建立在耕地或者林地之上，此种不合理的土地利用行为虽然会活动一定的经济收益，但从长远角度来说，对农业和林业的影响不可忽视。同时也会对土地资源的利用率造成极大影响。
2、农用耕地被大量闲置
我国的耕地面积较大，农业经济发展的势头良好，但受到市场经济的影响，部分农产品的价格波动较大，致使农业生产的利益难以保障，大部分农业人员均选择弃农从工，而部分农村留守人员因劳动能力不足，无法进行农业生产，这必定会导致大量耕地资源被闲置的问题。同时，由于此类耕地多数分布于经济发展水平较为落后的区域内，未形成农业产业化，致使无法实现对此类耕地资源的合理利用，土地资源的价值也就无法发挥。
二、节约用地在加强土地资源管理中的作用分析
1、有助于控制城市建设成本
城市土地资源短缺问题是导致房价抬高的主要因素之一，具体而言，是由于城市建设用地的资源短缺，但城市建设的需求较大，二者形成了不平衡的发展关系，而房地产开发商为了购得土地资源，相互之间形成了激烈的竞争关系，导致地价大幅度上涨，而在进行楼盘出售时，也会再次抬高价格，最终导致房价居高不下。此种情况下，就需要由城市规划部门出面，倡导节约用地，通过合理优化土地利用，实现土地资源利用最大化来创造更多的价值，从而改善当前的土地资源短缺问题。在进行城市建设时，需要立足于节约用地的理念，进行城市规划，对于基础设施进行合理设计与优化，在保障设施全面的基础上，尽量减少土地资源占用。而在进行建筑施工时，也可通过开发地下资源的方式，提升土地资源的利用率，这可有效控制城市建设时的成本投入。
2、有助于保护农村耕地资源
节约用地政策的要求之一就是要对农村地区的耕地进行高效管理。目前我国很多地方农耕土地的闲置情况严重，有些优质、在产的农田被各种建设项目征收，对农业生产造成了不良影响。积极有效的土地资源管理政策不仅可以极大地提升耕地的使用率，减少甚至杜绝耕地闲置的现象，而且能够避免耕地被不合规地占用，实现专地专用的目标，优化我国的农业结构。因此，节约用地的理念应该深入到农村地区，政府在农耕土地资源管理方面上建立和完善相关法规条例，加快对我国耕地的保护。
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3、增强我国土地资源的总体管理水平
由于土地资源较为分散，以区域管理为主，很难实现统一管理，致使区域土地资源的利用存在一定的差异，部分经济较为落后的区域土地资源的利用率也较低，很容易影响土地资源的利用价值。而节约土地政策的全面实行可以有效实现区域土地资源管理的统一性，对于增强土地资源管理水平具有积极作用。另外，为了保障节约用地政策的有效落实，还要求各个部门之间建立起良好的沟通关系，协调一致的开展土地资源管理工作。在区域内建立起有效的考核监督机制，保障各类土地资源管理工作的有效落实，在工作中发现管理问题时，应及时找出解决问题的办法，并且与其他部门共享，争取在各个部门的协调配合下共同完成土地资源的管理工作。
4、有助于促进经济快速发展
土地是我国的重要自然资源，对社会和经济的发展有深远的影响。节约用地政策的根本目的就在于深入挖掘土地资源的经济效益，在经济放缓的时代背景下，通过强化对土地的管理和重新布局，为我国的经济建设提供深层次发展的平台。与此同时，作为重要的可再生自然资源，加强土地资源管理有利于对土地的保护，提高其再生能力，维持生态平衡，从而达到循环经济、持续发展的目标。此外，节约用地政策的实施能够优化土地资源的配置，有利于缓解当前我国的经济建设与土地市场的矛盾，抑制地价的盲目增长，达到经济发展与社会稳定的双赢效果。
5、推动资源节约型社会的建成
我国的资源总量较多，相对应的人口数量也较多，平均分配之后的人均占有量较少，不及世界平均水平，因此在发展中不断暴漏出资源不足的问题，尤其是在人口逐渐增多的基础上，资源短缺的问题日益显著，这将严重制约我国社会经济的发展。为了有效改善此类发展局面，就必须深切落实节约用地的政策，有效提升资源利用率，并且实现对资源的循环利用。在长期落实节约用地政策的形势下，方能逐步改善资源紧缺的问题，缓解资源利用的压力。从我国当前的土地资源管理现状来看，还存在很多问题会对资源利用率造成极大影响。基于此，应结合当前的管理问题，遵循盘活土地资源的原则，对现有的土地资源进行重新规划，保障土地资源的合理利用，使其充分发挥自身的利用价值。
三、促进节约用地政策落实的有效措施
1、构建土地流转机制
在市场经济体制下，价格机制是优化资源配置、平衡供求的基础和核心。土地合理流转的基础是公开、合理、有序的土地价格管理体系，土地的价格取决于其价值，发挥市场机制的作用就是要保证市场交易价格的合理性，避免哄抬地价和暗箱操作的现象。
2、合理规划用地
对土地进行合理规划的要点在于：（1）通过加强城乡边界管理来避免城市的盲目扩张对农业用地的侵占，使“地”尽其用，城乡均衡发展，稳步推进城市化进程。
（2）根据城市空间布局和地势特点，重点开发宜居城市住宅的集群模式，合理设计建筑密度和土地的容积率，大力打击开发商大量圈地、粗制滥造的行为，优化城市土地结构。
结语：经济的发展，城市化进程的推进导致了我国土地资源与经济建设的矛盾，与此同时，社会各方对土地的利用存在着很多不合理的现象，管理也没有实现统一化、规范化，这使得土地资源的短缺问题尤为凸显，极大降低了土地的利用效率，妨碍着土地资源管理工作的开展。无论从我国土地资源的供求状况来看，还是从社会经济的可持续发展角度，推行节约用地政策，实行土地的集约化管理都是非常有必要的。
参考文献：
[1]张亚明.浅谈土地资源管理中节约用地的作用[J].科技创新与应用，2016.
[2]赵敏.浅谈土地资源管理中节约用地的作用[J].环球市场，2017（11）：27.
论文作者:邱德禹
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/14
标签：土地资源论文; 土地论文; 节约论文; 耕地论文; 资源管理论文; 资源论文; 政策论文; 《基层建设》2019年第28期论文;