深圳市审计局绩效审计工作概览，本文主要内容关键词为：审计局论文,审计工作论文,深圳市论文,绩效论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、学习认识绩效审计
绩效审计到底是什么，在我国并没
有现成的答案。具有开拓创新精神的深
圳市审计局，借鉴而不崇外，与国际接轨
而不照搬国外的理念，他们在大量研究
国外资料的基础上，依据《审计法》起草
并于2001年2月经市人大审议通过的《深圳经济特区审计监督条例》中，第一
次在我国响亮地提出了关于绩效审计的
概念，那就是：“本条例所称绩效审计，是
指审计机关对政府各部门财务及其经济
活动的真实性、合法性进行审计的基础
上，审查其在履行职务时财政资金使用
所达到的经济、效益和效果的程度，并进
行分析、评价和提出改进意见的专项审
计行为。”
仅有绩效审计的概念和立法是不够
的，要开展绩效审计，还必须学习它、了
解它、研究它、熟悉它、掌握它。为此，深
圳市审计局的领导们，高瞻远瞩，制定规
划、周密安排，开展了不间断的学习、考
察、研究历程。
2001年11月，深圳市审计局参团访
问了丹麦国家审计署，听取了丹麦政府
关于绩效审计的介绍。2002年4月市审
计局又参团访问了香港审计署和立法会
的政府帐目委员会，就绩效审计进行了
学习和交流。2002年8月，市审计局举办
了为期两天的绩效审计培训班，邀请香
港中文大学教授讲授绩效审计。同年11
月，市审计局派出18名业务骨干赴澳大
利亚进行绩效审计培训。2003年5月，深
圳市审计局局长陈志刚通过对香港绩效
审计的调研，撰写了《香港政府绩效审计
与借鉴》一文，介绍了香港绩效审计情
况、特点、运作、业绩，阐述了国外和我国
绩效审计发展的趋势，提出了我国开展
绩效审计的对策，设想了深圳的绩效审
计工作。为深圳审计人员开展绩效审计
提供了指导参考资料。2003年12月到
2004年2月，市审计局又先后两批派出
23名业务骨干赴美国参加审计业务培
训。2005年又两次派员到香港进行政府
绩效审计调研。
二、试点实践绩效审计
绩效审计试点的选项，事关审计的
成败，项目筛选应当遵循“重要性、时效
性、可行性和增值性”原则。2002年3月，
在深圳市第二届人大第三次会议上，在
审议本年度政府投资项目计划时，代表
们对某医院购置4000万元的核磁共振
设备预算提出了质疑，此事引起了事审
计局的注意，考虑到医疗设备购置所引
起的关注，安排审计人员对数家医院进
行了调查摸底，认为该项目在增值性等方面优于其他项目，经市审计局局务会
议研究，确定立项为深圳市首例绩效审
绩效审计组组成后，在充分进行审
前调查的基础上制定了审计实施方案，
审计过程中，选点进行了制度测试，试用
考核指标，根据发现问题修正审计目标
和评价标准。经对市属12家医院的审
计，发现：①部分设备购置可行性研究不
够严谨科学，有些甚至没有可行性研究
和论证；②部分大型医疗设备利用率不
高，处于闲置、半闲置状态；③存在超过
设备使用期仍在使用的现象。
审计报告经市政府审核同意提交人
大常委会，市人大对市审计局的首例绩
效审计给予了充分肯定，指出：“这是我
市乃至全国政府审计系统的一项创新工
作，对于科学评价财政资金使用所达到
的经济、效率和效果程度，规范预算执
行、转变部门和单位使用财政资金的观
念，不断改善部门和行业的管理水平，提
高财政资金使用效益，具有重要意义。”
并将审议结果函告政府和有关部门加以
整改。市卫生系统根据审计建议，完善了
医疗设备管理制度，加强了考核和监督，
建立了卫生设备管理系统和评审专家资
料库，解决了医疗设备购置多头申请经
费的问题。
2003年深圳市审计局确定了海上田
园风光旅游区、深圳经济特区污水处理厂
等四个项目进行绩效审计。经审计，海上
田园风光旅游区亏损3515万元；深圳经
济特区污水处理厂挪用1429万元；深圳
市合作发展基金超范围动用7719万元；
深圳市福利彩票公益金挪用5668万元。
在2003年的绩效审计中，深圳市审
计局的工作人员，不但做了艰苦复杂的
审计工作，而且不断探索怎样建立绩效
审计评价的标准体系。经过一年的努力，
以国际、国家、行业、企业标准为体系的
绩效评价标准初步形成。
2003年12月22日，市审计局陈志
刚局长代表市政府向市人大报告绩效
审计情况，引起市委、市人大、市政府的
高度重视，时任省委副书记、市委书记、
市人大主任的黄丽满指出：“政府投资
资金都是纳税人的钱，分分厘厘来之不
易，必须精打细算，把有限的资金用到
刀刃上。”时任市委常委、代市长的李鸿
忠也说：“政府投资的每一个项目、每一
笔资金，都必须想到这是纳税人的钱，
一定要用好、管好，要自觉纳入到人大
的监督之下，主动接受社会各界的监
绩效审计的结果在新闻媒体公开后引起了社会各界的广泛关注，本地主要
报纸、电视台、电台连续大篇幅报道深圳
市绩效审计结果及有关消息，政府部门、
有关专家和广大市民也纷纷发表看法，
社会反响强烈。各被审计单位也及时整
改和反馈意见。市民政局对查出的5668
万元福利彩票公益金积极整改，不到一
个月就收回3000万元。海上田园风光旅
游区也积极改进业务经营，到2004年7
月份就减亏1000万元。
2004年深圳市审计局对科技三项费
用、政府部门预算、深圳大学城、大沙河
整治工程、城管办下属13家市政公园建
设和管养情况、生活垃圾无害化处理等8
个项目进行了绩效审计。2004年绩效审
计项目的成功完成，不仅使深圳市审计
局在社会上树立了良好的社会形象，赢
得了全社会的赞誉，而且也使深圳审计
局在科学发展观指导下的绩效审计工作
越做越好，越走越顺，成绩越来越大。
2004年8月广东省审计厅在深圳召开了
全省绩效审计现场会，把深圳绩效审计
的经验推向全省。
2005年深圳市审计局对深圳妇儿发
展中心建设项目、深圳市政府投资地面
公共交通项目、深圳市公安局交通警察
局电子警察及道路交通设施管理使用情
况、深圳市罗禄山体缺口整治项目、深圳
市青少年活动中心2002至2004年度运
作与管理情况、深圳市银湖旅游中心
2002至2004年度经营绩效情况、深圳市
本级2003至2004年度财政采购情况等
12个项目进行了绩效审计。
2005年11月李金华审计长到深圳
审计局调查研究时说：效益审计“在全国
起步最早、最有成效的是深圳审计局。深
圳市审计局根据党委、政府、人大的要
求，探索了具有中国特色的绩效审计的
路子，为全国做出了榜样。”
三、总结规范绩效审计
2004年6月深圳市审计局起草并经
过市人大三届第三十二次会议审议通过
了《深圳经济特区政府投资项目审计监
督条例》，该《条例》对绩效审计的内容和
方法作了具体的规定。
2004年3月，以赖火云为主编，编辑
出版了《走进深圳绩效审计》一书，该书
有理论、有实践、有环境、有背景、有实
例、有反响，全面总结了深圳市审计局实
施绩效审计的全过程，为在我国积极推
进绩效审计提供了有价值的教科书。
2005年4月30日出台的《深圳市审
计局审计组管理办法（试行）》，共十三
条。该办法对审计组产生的时间（项目实
施30日前）、审计组组长的任职资格、组
成审计组应遵循的原则、审计组实施项
目审计应完成的工作、审计组长应承担
的工作以及应承担的责任、审计组成员
应承担的责任、对审计组的奖惩等内容
作出了具体的规定。
2005年9月8日出台了《深圳市审计局审计结果公告暂行办法》，该办法对
审计结果公告的内容、公告的时间、审批
程序、制发程序、负责处室、免费发送的
范围以及按成本出售的方式等内容进行
了明确规定。该办法的出台，使深圳审计
局绩效审计公告形成了铁的制度。绩效审计结果不公告将成为例外，从而使效
绩审计结果得到了充分的利用。
深圳市审计局力争在2007年实现
绩效审计占业务量的一半左右的目标。