日本北九州市发展循环经济产业的启示
黄楠
上海市经济和信息化委员会节能和综合利用处
摘要： 日本北九洲市循环经济生态产业园的布局、辐射及示范带动作用，公众及民间组织配合努力成为生态产业发展的重要推力，建立完备生态领域节能管理体系并严格执行对上海市发展循环经济产业有重要的借鉴作用，并提出了相关建议。
关键词： 日本北九洲；循环经济；借鉴启示
0 引言
日本北九州市是日本主要工业城市和港口城市之一。上世纪六十年代，工业发展令其成为日本污染最严重的城市，由此，当地百姓自主发起无公害环境治理运动，并以多种形式迫使政府官员和公司控制污染，减少经济发展对环境的伤害，发展循环经济产业。
1990年，北九州市成为第一个获得联合国环境规划署全球500奖的日本城市，是联合国表彰的治理环境的典型城市，创造了治理工业环境的“北九州模板”，向外界传达出“普通百姓积极行动可以改变污染最严重的城市”的重要信息。2009年，国家主席习近平访问该市并考察了环境治理；2018年，时任上海市经济和信息化委陈鸣波主任到访北九州就推进节能环保领域产业发展进行考察。北九州市环保部门长期与上海产业发展、生态环境主管部门保持友好交流合作关系，该市发展循环经济产业的一些举措和经验尤其值得我们借鉴和学习。
1 循环经济生态产业园布局发挥积极辐射、示范和带动作用
北九州生态工业园区建立于1997年，充分利用该市多年来以“制造业城市”发展起来的产业基础和克服公害过程中所培养起来的人才、技术和先进经验知识等，以该市若松区响滩周边地区为中心推进“北九州生态工业园区”建设，为“战略转型、功能扩展、环境优化、产业升级”提供咨询研究，突破发展瓶颈，提升了发展机遇与能级：
(6)断层指标量化及归一化。地质构造可以用本区域发育断裂发育程度即一定区域上断裂发育的延伸长度与面积的比值和地壳表层某一区域在地球内动力作用下的稳定程度来表示大小。根据断层对区域内地质灾害现象发生的影响程度，进行0～1之间的线性归一化处理，得到断层指标归一化结果(图3f)。
1）通过与附近北九州学术研究区紧密合作，全面开展环境领域中从“教育基础研究”到“技术验证研究”、“企业化”等综合性项目级工作，实现了集产、学、研于一体，加强了有关循环利用方面的信息交流。
3）充分利用传媒和各种方式加强社会宣传，使百姓对减少废物排放、保护环境的重要意义及环境与自身利益的关系有充分的了解。如：在垃圾分类初期，北九州市召开了上万次专题宣讲会，以得到广大居民的充分理解和支持，收到了良好效果。
2）发展成为独具特色、实施地区政策的产业园区，制定了“环境保护政策”与“工业振兴政策”并重的独特地区政策。政府制定的工业园区环境未来技术开发补助金制度帮助开展环境领域的验证研究、社会系统研究和可行性研究，为原料的废物回收和再生品的利用提供帮助。
1）法律明确界定了国家、地方政府、企业、协会、公众各方的责任和义务，强制各方开展资源循环利用，如：法律规定企业负有对资源进行恰当处理的产出者的责任，为建立回收、处理、资源化网络体系提供了保障。
4）根据北九州循环经济生态产业园区情况，推算上海应配置循环经济的企业数量（仅作参考），见表1。
提起霞浦，摄影圈里可谓无人不知无人不晓。随着当年霞浦的照片在国际摄影比赛上摘得大奖之后，摄影爱好者纷纷组团慕名而来，希望用相机拍出属于自己的大片。而此次我带着松下G9相机来到这里，希望可以用这台旗舰相机拍出与众不同的霞浦风情。
2 公众及民间组织配合与努力成为生态产业发展的重要推动力
发展循环经济是一项人人有责的公益事业，离不开法律保障、政府政策、创新技术等方面的支持，更得益于整个城市大众强烈的节能环保意识，没有公民的广泛参与，循环经济产业不可能做大做强：
从数据对比看，上海当前循环经济企业每km2配置数、每万人配置数与日本北九州市还存在较大差距。
表1 上海应配置循环经济的企业数量
2）强制收费制度使回收处理企业可以盈利。如：人们要处理废弃的家庭电器产品（如：电饭煲），必须从便利店购买处理该废弃物的贴纸，费用由废弃物处理企业收取，从而拓宽了企业收入来源，同时也促进民众主动减少垃圾产生量。而强制绿色采购为企业发展提供了市场需求，如：《绿色采购法》要求政府企事业单位对环境友好型产品实施优先购买，调动了企业发展环保产业的积极性。
2）行业协会及机构组织的推动作用不可忽视。北九州市环境保护方面的行业协会和民间团体很多，如亚洲低碳化中心是其中之一，它经常组织活动，督促各方落实政府计划。这些协会和团体还将节能、环保、循环经济有关的技术和商品汇聚一堂，为人们提供最直接信息；为企业发送最新商务报告，为企业提供节能支持。
系统集中存储检查中的问题并进行分级分类，安全管理人员可进行多纬度的统计分析，发现集中及突出的问题并辅助确定下一阶段的改进计划。
4）政府专门编制了家庭垃圾种类和收集频率，供百姓执行，见表2。
3 建立完备的生态领域节能环保管理体系并严格执行
北九州市在节能、环保、循环经济领域之所以取得巨大成果，首先归功于政府建立了完备的法律体系并严格执行：在国家层面制定了《循环性社会形成推动基本法》、《废弃物处理法》、《资源有效利用促进法》等法律，及《容器和包装物的分类收集和循环法》、《家用电器回收利用法》等具有可操作性的法规。法规内容具体明确，有很强的操作性，便于监督，夯实了建立“循环型社会”的法治基础。
3）园区管理部门通过与园内各企业、复合核心设施、市内再生企业及区域内管理型处置场（卫生填埋场）的协作，为废弃物安全可靠的处理提供了保证。
商鞅是管仲之后又一位在财政经济改革方面作出重大贡献的改革家，其实行的改革比管仲更为深刻，影响更为深远。由于他的变法，秦国一跃变成富强的先进国家，为日后秦始皇的统一六国奠定了基础。新兴的封建地主制日后能在全国范围内得到巩固和发展，其中有商鞅的重要贡献。
1）居民自觉环保和分类意识对一般废弃物再生利用起到了重要作用，如：垃圾分类非常细致，电池、荧光灯、塑料分类放置、分类投放等。在再生利用问题上，摆在首位的应是居民的环保意识，而不仅仅是好的技术设备。居民对塑料、纸张等废弃物的自觉分类降低了处理企业的成本，增加了处理企业盈利空间。
3）制定循环发展资源化利用时间规划表（仅作参考），见表3：
4 对上海抓实发展循环经济产业的建议
结合赴日期间学到的理论知识和实践经验，对上海发展循环经济产业提出以下建议：
1）加强法制建设和以政府引导为保障的发展
2）建立促进节能环保、循环经济发展的激励政策和约束机制
表2 家庭垃圾和收集频率
表3 循环发展资源化利用时间规划表
在强化现行法律执行力度基础上，对资源节约、废物再利用、资源化等目标和政策，对政府、企业、公民在生产、建设、流通、消费各环节中的责任和义务，做出明确、具体的规定。针对不同领域，如废旧家电、工业固废、建筑垃圾、农业垃圾等制定专项法规，以适应新时代、新形势发展需要。
“互联网+”为民族体育旅游提供了一个高效、便捷和互动的宣传推广平台，主要体现在以下几个方面：一是，高端定制式的民族体育突出旅游环节服务的高品质，具有鲜明的民族特色，体现其高端性、民族性特征。借助完善的网络APP工具将旅游产品展示给消费者，详细描述产品特色和详细内容，让更多消费人群了解民族体育，从而激发消费的欲望。二是，能够为客户提供高端产品的网络定制渠道，与客服人员实时沟通大大提高了信息沟通的效率。使定制服务更为顺畅。三是，可以为用户提供购买、支付、查询等功能。随着完整的旅游产品预订流程的建立，将为消费者提供全面的旅游信息，大大方便了消费者，提高游客体验。
从日本的实践看，资源节约、环境保护、废物循环利用等是政府公共财政支持重点。我国应依法制定促进节能环保产业、循环经济发展的价格政策、税收政策、金融政策和投资政策；建立和完善污染物排放付费机制、废物处理生产者责任制等约束机制，通过提供资助资金、低息贷款等措施帮助企业建立废物处理及资源循环利用设施；对从事节能环保、循环经济的企业，应在产业政策、土地政策、税收政策等方面提供优惠。
在 《西行漫记》中，斯诺谈到中国共产主义运动和共产国际，他明确指出共产国际在中国革命中的作用被大大夸大了。中国革命的产生和发展无疑受到俄国和共产国际的影响和帮扶，但共产国际的作用并非决定性的。 “有一段时期，中国共产党同共产国际失去了联系，共产党人在自己的领导下自发组织苏维埃运动。而相比于美国对南京政府的援助，共产国际给予中共的实际财政援助实在是少得惊人。”[1]343-344在这种力量对比悬殊的条件下，中国革命能取得胜利，靠的正是中国共产党从中国实际出发，坚持独立自主地领导中国革命。
3）推动技术进步，为循环经济发展提供技术支撑
在现有条件下集中财力、物力、人力资源，加强循环经济共性和关键技术研发、示范和适用技术的推广应用。在特定工业园区（如，嘉定、闵行等），探索联合地方政府、科研机构（同济、交大等大学）成立专业服务公司，为建立完整回收利用体系提供服务；协助企业开展资源循环利用技术研究并帮助其转化为经济效益。同时应注意，一些对节能环保、循环经济具有重要意义的技术，不一定是尖端技术或高新技术，可能是一些非常普通的适用技术的组合，但其效果显著，仍应加以支持，如：北九州市日明污泥燃料化技术就是普通技术的组合。只要组合得当，有针对性，就能产生明显效果。
近年来，上海市在推进循环经济发展和资源综合利用取得了一定成绩。但客观地说，上海循环经济发展还处在一个由理念倡导向现实推进的重要转折期（如：7月1日开始垃圾分类行动），为此，我们在立足自身、加强制度建设、提高全社会节能环保自觉性同时，应加强与先进国家交流与合作，学习发达国家先进经验，解决好共性问题，不断增强自身节能环保和循环经济发展水平。
农夫山泉有点甜——论韩少功《山南水北》中的乡土书写 …………………………………………………………… 甘林全（4/70）
EnlightenmentofDeveloping Circular Economy Industry in Kitakyushu,Japan
Huang Nan
Shanghai Economic and Information Technology Commission Energy Conservation and Comprehensive Utilization Division
Abstract: The article introduces layout,radiation and demonstration function of recycling economy in Kitakyushu,Japan.Cooperation of public and civilian organizations has become an important thrust for ecology industry development,which constructs and implements complete ecological field energy conservation management system as reference for developing recycling economy industry in Shanghai with relative suggestion.
Key words: Kitakyushu Japan；Circular Economy；Reference Enlightenment
DOI: 10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2019.11.007