加强首都书报刊市场管理的做法，本文主要内容关键词为：市场管理论文,首都论文,做法论文,书报刊论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
北京是全国政治文化中心，是出版发行的主要集散地，出版发行单位多，隶属单位有中央的，有市属的，还有一些外省市的发行单位，市场管理任务重。北京是对内对外的窗口，做为社会主义精神文明建设重要内容的出版物市场建设，中央领导、海外朋友、国内各界人士都十分关注，一有问题就会造成很大影响，这给我们管理书报刊市场提出了更高要求。在任务重、要求高面前，北京的书报刊市场的管理工作在市委、市政府的重视和领导下，在中宣部、新闻出版署的关怀和指导下，把“扫黄”、“打非”集中行动和加强经常化管理紧密结合起来，保证了首都的书报刊市场健康繁荣发展。
1、加强法制建设，依法管理市场
1990年初，市人大常委会通过颁布了《北京市图书报刊音像市场管理条例》（以下简称条例），1991年4月， 市政府颁发了《北京市图书报刊市场管理实施办法》，对实施《条例》做出了具体规定。几年以来，我市执法部门依照《条例》和《实施办法》不断加强对书报刊市场的管理，不断地迈入科学化、规范化、法制化管理轨道。
2、实行属地管理，发挥区县作用
按照市委、市政府要求，对书报刊市场的管理实行条块结合，以属地管理，区县包干负责的管理办法，调动区县管理的积极性。各区县不断采取有力措施，完善管理制度，形成了文化、工商、公安综合治理，文化部门经常管理，组织经营单位和个人自我管理的一套管理办法。在经常化管理上，有的区实行了区文化局执法，街道文教科检查，居委会监督的三级管理检查监督网络。有的区文化局实行了分片包干责任制。
3、把好批发环节，执行售前审读
在京的200多家中央级出版社都有本版的总批发权， 隶属中央单位、市属单位的批发书店有470家。把住批发环节， 对管好首都的书报刊市场有其非常重要的作用。按照《实施办法》中的规定，在北京地区批发文艺、性知识类（后增加了社科类、少儿读物）书刊须向市新闻出版管理部门报送样书，经审读批准后方可发行。从1990年以来，市新闻出版局批售前审读书刊25000多种，未批准在北京发行的占18%左右， 其中有的经核对是非法出版物，有的是内容有问题、不健康的正式出版物。售前送审规定，有力地保障了书刊市场健康发展。
4、实施坐商归市，加强个体管理
个体书报刊摊的管理是书报刊市场管理的重点。对此我们主要采取了三项措施，一是把散书摊相对集中地归入集贸市场经营或设门面房经营。现在，已在海淀甘家口、北太平庄、宣武虎坊桥、西城三里河、东城沙滩、朝阳小庄等地区集贸市场中形成了个体书摊群，既有利管理，又在群众中小有名气，他们的经营情况不错。二是个体书摊销售书必须持有批发单位开据的由市新闻出版局统一印制的批发单，这一规定既便于接受管理人员的检查，又防止了个体书摊从非正常渠道进坏书。三是把他们组织起来，发挥个体协会作用，自我管理。
5、建立批发市场，推进市场改革
1992年5月， 由海淀区政府为主联合一些科技出版社在海淀镇建成了海淀图书城。1993年5月，由市新闻出版局、 朝阳区政府和朝阳区城建综合开发公司联合在朝阳区金台路开办了北京图书批发交易市场，后在市新闻出版局支持下，市新华书店在明光村开办了首都图书音像批发市场。这三个图书批发市场的建立，为保障首都书报刊市场的健康繁荣发展发挥了重要作用。
6、总结表彰奖励，调动积极因素
一是调动执法管理队伍的积极性。二是抓发行队伍的积极因素。由市新闻出版局、市工商局、市公安局联合制定并实施了《关于对收缴淫秽、非法书刊的执法人员和立案查处案件人员的奖励办法》，1994年市“扫黄”经费用于此项奖励达20多万元。如西城区公安分局在有关部门配合下，连续作战16天，一举将翻印批售反动图书10名案犯全部抓获，这次行动给予了特殊奖励3万元，其中奖励举报人1万元。调动发行队伍的积极性，表彰先进，用榜样加以引导。1994年初，市“扫黄”领导小组召开了遵纪守法书刊经营者座谈会，市领导亲自参加，并对20名遵纪守法个体户进行了表彰和奖励。1994年8月， 市“扫黄”领导小组在召开的2700多人参加的“扫黄”动员大会上，又表彰了遵纪守法文明经营的书刊经营单位15个、个体书摊主53人。各区县也开展了表彰先进活动。表彰先进活动在社会上产生了很大反映，促进了发行队伍建设。
7、发动群众监督，建立监督网络
专职管理队伍与发动群众监督相结合，才能管好市场。市设立了举报中心，市和各区县都公布了举报电话。市新闻出版局通过与市政协、市总工会、市妇联、团市委、市教育局等组织联系，聘请了180 多人为书报刊市场监督员，建立起群众监督网络。群众发动后，经常为我们提供市场问题，案件线索，可以说，群众是我们管好市场的坚实基础。
8、截流追根堵源，打击非法活动
铁路运输是书刊流通的重要渠道。在市新闻出版局的支持下，北京铁路分局制定并实施了《关于承运交付印刷音像制品的若干规定》，凡是托运领取出版物必须经政府主管部门检查批准方能办理。在铁路运输这一流通环节上实行这一规定，查获了多批违禁书刊，其中有的是淫秽出版物，使十几万册坏书刊未流入市场，同时，为立案查处犯罪分子提供了重要线索和证据。
市场经常化管理要和“扫黄”、“打非”集中行动紧密结合起来，依法严厉打击违法犯罪活动，为管好书报刊市场提供了有力保证。去年秋季“扫黄”集中行动，市新闻出版部门联合工商、公安等部门，从市场抓住线索，立案查处6起大案要案，由公安部门收审、逮捕30多人， 严厉打击了违法犯罪分子，在社会上产生了极大的威慑作用。
书报刊市场管理是一项艰巨任务，虽然我们下了很大力量，作了很大投入，但仍然存在着一些问题，就当前首都市场情况看，有以下问题：非法出版、非法经营活动更加隐蔽，不法分子的手段更加狡猾，潜在着出现反复的可能；淫秽的、反动的出版物明显减少，但又出现了内容有其它问题的出版物，比如宣扬封建迷信的书刊增多，少儿读物有不健康内容等；盗版、盗印图书仍然居高不下；买卖书号出版的图书仍然存在等等。对此，我们今后的工作仍然要把“扫黄”、“打非”集中行动与加强经常化管理紧密结合起来，加强各个环节的管理工作，不断总结经验，使管理工作走上经常化、法制化、规范化轨道，保障首都的书报刊音像市场井然有序、健康繁荣。