新时期独立学院党外知识分子统战工作路径研究
陈小娟
（浙江财经大学东方学院，浙江海宁 314408）
摘要： 加强独立学院的统战工作，对独立学院的稳定健康发展有重要的意义。随着独立学院从“规模建设”向“内涵建设”过渡，整合社会各阶层资源，探索统战工作的新路径已成为独立学院面临的重要课题。本文从独立学院统战工作现状出发，分析新时代下独立学院统战对象的新特点，探索新时期下做好独立学院统战工作的新途径。
关键词： 独立学院；党外知识分子；研究
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央十分重视统战工作。作为我国高等教育事业的重要组成部分的独立学院，做好其统战工作，是高校统战工作必不可少的环节，而独立学院特殊的办学模式和运行机制给统战工作带来一些困难。如何更有效地开展独立学院统战工作，充分调动党外知识分子的主动性和积极性，对独立学院的健康发展具有重要意义。
和谐度H取值介于0和1之间，和谐度越大，代表系统越和谐，H=1则代表系统处于完全和谐的理想状态；0.8
1 高校党外知识分子的特殊优势
党外知识分子历来是统一战线的重要成员。高校党外知识分子是党外代表人士的重要组成部分，他们不仅具有数量上的优势，而且具有特有的优势作用，不仅是振兴高等教育事业、实施科教兴国的重要力量，他们学术造诣深，社会影响大，不少已成为政治坚定、业绩突出、群众认可的党外代表人士[1]。加强高校党外知识分子的统战工作对发挥好高校党外知识分子聪明才智，推进"四个全面"战略布局，实现中华民族伟大复兴中国梦具有重要意义。
1.1 学术竞争优势
高校党外知识分子大多是高学历人才，高职称的专家学者和海外留学的归国精英比比皆是。他们丰富的学习经历、精湛的专业技能和强烈的事业责任心让他们具有鲜明的学术竞争优势。
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随着我国高等教育招生规模的扩张，独立学院迅猛发展，需要的教师数量日益增加。面对就业的巨大压力，越来越多的年轻人充实到独立学院教师队伍中。独立学院党外知识分子队伍呈现出鲜明的快速化发展特点，尤其是青年教师群体比重不断扩大。就笔者所在的学校而言，共有教职员工500多人，35岁以下的教职工比例为75%，其中2/3的青年教师为党外知识分子。
独立学院因为发展时间较短，教职工队伍的构成情况相对特殊，主要分为三种情况：一是母体高校分流过来即将退休的老教师，二是刚毕业的年轻教师，三是校外的兼职教师。老教师除了完成工作任务，对学校的发展并不关心。年轻教师因为编制、收入待遇、发展途径等问题出现频繁流动现象，导致队伍不稳定。这些情况都对统战工作带来了不少困难。
1.2 社会资源优势
高校党外知识分子汇集了无党派人士、民主党派人士、宗教信仰人员、国（境）外人员等各方面的优秀人才[2]，且不少党外优秀人才在企业、社会中担任兼职工作。他们代表面广、接触面多，具有广泛的群众基础，他们与各行各业群众建立了密切联系，能获取更多的社会信息和社会资源。
2 独立学院统战工作现状和主要的问题
新时期，党外知识分子的民主意识在不断增强，他们越来越关注国家的发展形势，参政议政的热情越来越强烈，不少党外知识分子也加入到各种群体组织中去。随着我国多党合作和政治协商制度的不断完善，党外知识分子在民主发展、政治建设、民生诉求、社会发展等各方面都积极发挥相应作用。
2.1 独立学院党组织隶属关系的问题
党外知识分子普遍学历层次高，绝大部分都拥有硕士和博士学历，有不少教师还拥有海外学习的经历，他们大多思想活跃，接受能力强。而且党外知识分子大多专注于自身的研究领域，积极寻求在专业上的发展途径，常常成为各学科和专业领域的带头人，在学科领域具有较高的影响力。
2.2 独立学院统战工作队伍建设方面的问题
在市场经济多元化发展的情况下，党外知识分子的价值观念、行为方式和利益要求也多样化发展，由于独立学院在人事管理、分配制度、管理体制等方面与普通高校存在着较大的差异性，而党外知识分子的自主性、选择性和差异性也在日益增强，从而使他们的思想动态和价值取向呈现突出的多元化特点。这一特点为独立学院发展注入新动力的同时，为独立学院的健康发展提出了新的挑战。
2.3 独立学院统战对象方面的问题
而在欧美，阅读是由来已久的生活常态。举个简单的例子，在英国，从一战后甚至更早，公立的社区图书馆就已经是国民生活不可或缺的重要内容，每个图书馆都设有专门的儿童区，面积和图书品种占整个图书馆的1/4～1/3。儿童阅读区完全按照孩子的审美心理和行为方式来布置，颜色艳丽的地毯、低矮的书架、卡通的桌椅、四壁是简单明快的装饰。图书馆不仅仅是免费借阅图书的场所，而且是社区聚会、儿童唱读活动、儿童阅读活动的主要基地，也是退休老人们喜欢的聚会场地，几乎每个村都有老人阅读会，图书馆也有专门的场地免费提供。
3 新时代下独立学院中党外知识分子的新特点
近年来，独立学院正逐步从“规模建设”向“内涵建设”进行发展转变，独立学院的教师数量和质量都有大幅提高，党外知识分子队伍呈现出一些新的特点。
3.1 青年教师群体比重不断扩大
科研主管部门和高校每年都会投入大量的科研经费，但这些科研经费大部分是针对科研项目研究的，而在科研项目成果的教学转化，即科技成果教学转化上，支持力度基本没有或者较少。另外，科研项目在结题后，在一定的时间内结余的经费会由主管部门回收。而科技成果教学转化需要一定的物质和精力投入，也需要一定的资金支持。资金不足导致教师对科技成果教学转化的积极性不高、主动性不强，而在科研项目的经费中，并没有相应的科技成果教学转化项目，这使得即使科研项目经费有结余，教师也无法支出经费。
3.2 具有较好的文化素质和专业素质
独立学院普遍都建立了党组织，党组织一般隶属于母体高校，独立学院的党组织负责人通常也由母体高校党委任命或委派，党建工作包括统战工作完全按照母体高校的一套流程进行开展，无法适应独立学院自身的特点。另一方面独立学院独有的董事会领导下的校（院）长负责制，突出了其行政主导地位，党组织的作用不易发挥，难以建立工作保障机制。
3.3 具有较高的政治诉求
随着独立学院的快速发展，独立学院的统战工作也面临新的挑战。认真分析独立学院统战工作的现状和存在的主要问题，有利于统一战线工作者准确的把握工作发展的方向。
执法是行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的主要方式。习近平总书记指出：“全国推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施。”“各级政府必须依法全面履行职责，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，完善执法程序，严格执法责任，做到严格规范公正文明执法。”因此，行政委托执法作为行政执法的补充和延伸，一定意义上讲，委托执法成效也是衡量法治政府建设成效的一个重要标尺。
3.4 思想价值取向多元化
统战工作机构在独立学院一般很少单独设置，统战工作一般都是党务工作队伍进行开展。一方面独立学院的基层党务工作人员往往都身兼数职，时间和精力都有限；另一方面，独立学院因为教职工薪资待遇、编制关系、个人发展等问题不能有效解决，人员流动较大，导致党建工作队伍不稳定，有些独立学院让没有党务工作经验的新人担当工作重任。这些问题导致党建工作包括统战工作力量薄弱，影响党组织的功效发挥，对统战工作的发展推动作用有限。
3.5 承受压力较大，岗位流动性强
随着独立学院向“内涵建设”发展，学校在教学、科研方面对教师提出更高的考核要求。由于独立学院青年教师居多，面临着结婚、生子、置业等各种生活压力。加之独立学院在人事制度、分配制度、职称评审等方面与普通高校存在较大的差异，不少党外知识分子在承受巨大压力下，使得其对自身价值追求和经济利益趋化不断提高，导致独立学院党外知识分子呈现出较大的流动性与变动性。
4 独立学院党外知识分子统战工作的路径研究
独立学院党外知识分子工作是高校统战工作的必不可少的环节，是党统战工作的重要组成部分。如何更有效地开展独立学院统战工作，充分调动党外知识分子的主动性和积极性，对独立学院的健康发展具有重要意义。在面对新时期独立学院统战工作显现的新问题、新挑战，需要不断探索统战工作的新路径、创新工作思路、健全工作制度。
4.1 加强党外知识分子思想教育，统一政治方向
思想工作是统战工作的重要主线。党外知识分子的思想政治状况不仅关系学校的稳定和发展，也直接影响到青年学生的未来走向。独立学院党外知识分子思想价值取向多元化的特点，特别需要及时了解其思想动态，及时做好思想引领，提升其对中国特色社会主义道路的政治信念和认可度[4]。独立学院党委和基层党组织要切实加强党外知识分子的思想教育工作，通过讲座、培训、调研等多种形式加强思想教育，让广大党外知识分子在思想交流中提升政治理论水平，夯实共同思想政治基础。把立德树人作为中心环节，加强对党外知识分子的政治引导，在学生中传递正能量。党员领导干部与党外代表人士保持经常性联系，通过问卷、走访、谈话等多种途径收集党外知识分子的思想状况，形成党外知识分子的舆情动态，及时分析原因并给予正确引导。
4.2 加强独立学院党的建设，健全统战工作机构
公办、民办、独立学院，不管哪种形式的办学方式都必须遵循党和国家的教育方针和要求。根据中组部、教育部党组的建议，独立学院都设置了党委书记，这也就是要求，独立学院必须加强党建和思想政治的核心工作。目前，大部分独立学院普遍没有单独设立统战工作机构或者设置不规范，也没有专人负责统战工作，在一定程度上弱化了统战工作，使国家的统战政策无法落实到位，这既不利于独立学院的有效发展，也不利于新时期爱国统一战线的巩固和扩大[3]。规范设立单独的统战机构，配齐统战工作人员，保障独立学院统战工作有效顺利开展。加强党的领导，把统战工作纳入学校重要议事日程，充分发挥各基层党组织和民主党派的基础性作用，形成有效工作网络，深入实际，做到统战工作的精准化，推进统战工作常态化[5]。
4.3 关注党外人士各类需求，助其成长发展
针对独立学院党外教职工年轻化的特点，面临着结婚、生子、置业等各种生活压力，独立学院人事制度、分配制度、职称评审等方面与普通高校存在着差异，也成为党外知识分子时刻关注的问题。学院各级应高度重视党外知识分子的各类需求，把党外知识分子的生活诉求、价值诉求、精神诉求放在心上，有原则地解决他们在生活、晋升、评优、深造、学术交流等方面的问题，做到使其放心工作、安心工作。建立健全青年教师培养机制，搭建教学、科研、学科建设、挂职锻炼、访学深造等平台，营造学校良好健康的教育、学术氛围，提升他们的教学、科研水平，发挥他们的智库作用，增强其成就感和荣誉感，不仅有利于提升学校的社会影响力，也有效地助推党外知识分子成长发展。
4.4 健全机制，充分发挥党外代表人士作用
要发挥党外人士人才荟萃优势，独立学院应坚持工作机制现行，规范工作要求，加强日常沟通与交流，引导党外代表人士充分发挥作用。一是坚持信息交流。不定期向党外人士通报学校发展情况，及时通报重大情况、重要工作开展及落实情况。民主党派成员和党外代表人士通过院长书记信箱、纪律监察部门，开展德勤廉测评，实施民主监督。二是坚持协商参与。吸收优秀党外知识分子加入学校学术委员会、教学委员、教学督导委员会、职称评审委员会等组织，积极为党外人士参与学校民主管理、民族监督创造条件。三是坚持联合调研。充分发挥民主党派、党外人士人才荟萃优势，贯彻落实党外人士调研协商制度，支持和引导党外代表人士学校的建设发展等重大决策、重要部署、重点工作开展调研，及时为学校的建设发展问诊把脉，积极吸纳他们的意见建议，共同商讨解决难题的对策措施。四是坚持宣传展示。通过各类媒体准确传递党外代表人士心声，大力宣传党外知识分子中的先进典型，发挥党外代表人士的“领头雁”作用，帮助党外代表人士发出好声音、凝聚正能量。
参考文献
[1] 清华大学党委.发挥高校在培养党外代表人士中的基地作用.人民政协报.2015年/6月/3日/第003版.
[2] 张艳玲.充分发挥高校党外知识分子在科研中的作用[J].赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版），2011（11）.
[3] 郭秀丽.民办高校党外知识分子统战工作的实践与思考[J].湖北函授大学学报，2016（10）.
[4] 蒋波，黄忠芳.新形势下高校党外知识分子统战工作方式方法探究[J].云南社会主义学院学报,2017（4）.
[5] 韩宇，谭慧明，谢睿萍，陈肖威，邓伟.新形势下加强独立学院统战工作研究[J].中国科教创新导刊，2013 （32）.
中图分类号： D613
文献标识码： A
文章编号： 2096-4110（2019）08（C）-0168-02
作者简介： 陈小娟（1979.8-），女，浙江江山人，浙江财经大学东方学院，助理研究员，硕士研究生，研究方向：党务管理、行政管理
标签：独立学院论文; 党外知识分子论文; 研究论文; 浙江财经大学东方学院论文;