现代企业制度与粮食企业改革，本文主要内容关键词为：企业改革论文,现代企业制度论文,粮食论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
转换企业经营机制，建立现代企业制度，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、有竞争力的经济实体，是企业改革的方向，也是粮食企业改革的着力点。建立现代企业制度就是要找到公有制与市场经济有机结合的微观实现形式，找到国有经济在市场经济条件下有效的企业组织制度。本文就此结合国有粮食企业的改革作粗浅的探讨。
根据党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中确定的现代企业制度的五个特征，我们认为，粮食企业建立现代企业制度有以下基本内容和要求：
1.关于公司制。国有企业建立现代制度，其主要组织形式是实行公司制。按照《公司法》要求，现代公司的组织形式主要表现为股份有限公司和有限责任公司。在国有企业公司制改造的进程中，首先要解决一些认识问题。一是企业不是全部公司化。即使现代发达国家，公司的数量也只占企业总数的百分之十几，百分之八十多是独资企业和合伙企业。尽管从资本额和销售额来看，这个比例是倒过来的。二是解决重股份制改造，轻转换机制的问题。应明确转换机制、搞活国有企业的目的。三是解决重股份有限公司，轻有限责任公司的问题。认为搞股份公司就是产权股份化和股票上市，并以此作为筹集资金和铺新摊子的主要途径。我们知道，这两种性质的公司都是普遍存在的，各有其优缺点。当前就粮食企业的实际来说，发展股份有限公司，应主要采取定向募集的办法，不发行股票，而以股权证代之，但主要宜采取有限责任公司的形式，同时积极发展股份合作制和其他类型的企业组织形式。四是解决只挂“公司”牌子，但国家与企业的产权关系远未理顺，形式名称变了，实质上仍然是政企不分的“翻牌公司”问题，这样的变革意义不大。
要解决上述问题，首先要明确建立现代企业制度的的核心内容就是确立企业法人财产权，落实企业法人治理机制，实现国有资产的保值增值；国家以国有资产投资于企业，以企业股东的身份享有资产受益、重大决策和选择管理者的权利，同时只负投入资本额的有限责任。二是企业改组要以转换机制为中心环节进行，重点是落实企业自主权，推进政企职责分开、产权关系明晰的改革。三是企业改组要纳入法制规范，改组为何种形式的公司，则应按《公司法》规定的条件和程序进行，包括进行充分的可行性研究和论证，进行严格的资产评估和审计，制定公司章程，特别是要建立规范化的公司组织体制和管理体制，让制度发挥作用。四是企业改组要精心设计实施方案和操作办法，不搞一刀切。特别是对于粮食企业来说，由于承担着掌握货源、确保供应、稳定市场等调控职能，要发挥主渠道作用，在企业改组时，要充分考虑到这些特殊性，什么企业可进行公司制改造？改组为何种形式的公司？都要区别对待，正确引导，规范运行。
2.关于产权明晰问题。一是财产评估的内容。既要对企业有形资产按现值进行评估，也要对无形资产如商誉、专利权、技术、人才等进行评估，以准确评估企业的潜在价值和实力。二是成立评估机构。主管部门或社会成立有权威性的评估组织，评估方法要科学，评估的程序和参考的标准要规范，评估的结果要公证。三是产权界定。不论是国有老企业，还是新成立的国有企业；不管是公有制企业，还是由不同出资者投资的混合所有制企业，都要认真评估国有资产，搞清楚国家（粮食主管部门）到底出了多少资。通过有步骤地清产核资，界定产权，清理债权债务，核实企业法人财产占用量。坚决堵住“低估价格”、“化公为私”、“公亏私盈”、“坐吃山空”等形式的公有资产流失。四是尽快形成产权交易市场及闲置资产调剂市场，增进产权的市场流动性，使国有资产在流动和重组中保值增值。五是变国有企业产权结构单一，独家资本、独家经营为明确出资人，且出资人不是一个，是众多的，产权多元化，股东分散化。六是股东注入企业的资本金及其增值形成的财产构成企业法人财产。包括国家在内的投资者注入企业的资本金，企业法人有依法占有、使用、管理和处置权。针对粮食企业的实际，还要注意分清财务体制下放前的国家投资，下放后地方政府投资以及企业自有资金投资部分；对于粮食企业政策性挂亏问题，不能由企业自有资产弥补，况且有的企业已资不抵债，可否由国有资产管理部门承担。通过企业逐步提高资产运营效率逐步消化。
3.关于国有资产管理。企业的国有资产由国有资产管理部门代表国家作为终极所有者，按价值进行管理，享有资产收益和重大决策之权。国有资产的运营由国有资产的投资公司、国有资产经营公司、国家控股公司等形式的法人实体承担。从我国国情、粮情来看，由于粮食使用价值的不可替代性及其稳定社会的基础地位的重要作用，国有粮食企业的资产管理，比较现实的选择是，由国家授权各级粮油集团公司，依法行使出资者的权利，享有所有者权益。粮油集团公司可以资产为纽带，对所属企业进行控股，形成子公司和母公司的关系。所属企业财产的拍卖、租赁、兼并等，必须经粮油集团公司同意。国家授权管理国有资产的单位必须完成公司化改造，转变职能，实行企业化经营，既享有企业财产的增值和收益，同时承担出资额的风险，承担有限责任。
4.关于现代企业的管理体制。一是公司企业内部要建立完善的治理结构和领导体制。主要是，要以法人治理为核心，着重于建立高素质、职业化的企业家队伍；公司成立董事会、监事会、股东大会及其相应的经营机构，使公司的权力机构、经营机构、监督机构形成各自独立、权责明确、相互制衡的关系，通过法律和公司章程得以实现；企业党组织的领导可通过进入董事会、监事会发挥党组织的政治核心作用；完善工会工作和职工民主管理制度；企业按照市场经济的要求设置内部机构，强化营销、财务、开发、质量、信息、人才等管理系统，形成对市场信号反映灵敏按市场需求组织生产经营的管理体制和运行机制。二是要建立完善的财务管理制度。公司财务是按照《会计准则》和《企业财务通则》要求，独立地行使财务会计管理职能。会计核算是以产权为基础的，从而构造起崭新的企业内部会计核算体系，以保障所有者的权益。三是要建立完善的激励和约束机制。建立现代企业制度，强化了企业自负盈亏的自我约束机制。这种约束机制首先来自于企业经营者的利益。企业经营状况好坏，受益或受损的首先最直接的是经营者。为了更好地制约经营者行为，可以采取定期向董事会、职代会汇报业绩和未来规划，接受其考评和审核；业绩、分配、计划、个人收入等情况公开；接受社会综合管理部门的考察，如审计、会计、律师事务所等，每年都有其考核报告等措施。其次，现代企业遵循的是效率优先原则，要求人员精干，工作满负荷，以提高劳动效率，它把国家干部身分、全民职工身分全部改为公司员工身分，按照公司经营需要定岗定人定责，依法签订劳动合同。同时，打破分配上的大锅饭，使企业经营状况和职工利益得失挂钩。由于职工收益分配与股东红利分配是此消彼长的关系，所以它从内在机制上不存在滥发钱物、任意扩大个人消费基金的问题。由于公司员工既是劳动者又是股东，员工能从自己切身利益的关系上去关心公司的生产经营。四是要建立完善科学的管理制度。要逐步推进管理的系统化、规范化和现代化，提高企业的综合管理水平。要不断完善、认真执行各项行之有效的规章制度，做到有章可循，有章必循；加强职工的培训，加强班组建设，建立一支过硬的职工队伍，并通过建立公平科学的考核办法和标准，调动职工的积极性；搞好信息工作，做到“耳聪目明”，正确决策；加强库存管理、质量管理、财务管理、投资管理、劳动管理、现场管理等，并不断充实新内容，把基础管理工作夯实，形成不断提高劳动生产率和经济效益的完善的管理制度。通过实行集约经营、内涵发展，向管理要效益。
5.关于卸掉企业包袱，使企业摆脱困境问题。粮食企业建立现代企业制度，要从根本上彻底解决政策性经营亏损补贴挂帐问题，彻底解决企业不合理负担问题，使国有粮食企业轻装上阵，优化资本结构。以上问题迫切需要政府制定切实可行的配套改革措施逐步加以解决。就当前国有粮食企业现状来说，要按照大企业要强，小企业要活，好企业要规范，差企业要淘汰的原则，分类施治，以提高企业资源的优化配置和效益。对于长期亏损经营无路的粮食企业，采取综合施治的办法使其获得新生。一是优选更换法人代表。由上级主管部门或集团公司对法人代表进行选聘、考核、评价，实行国有资产承包目标责任制，限期整改提高，防止蚀空、流失国有资产。二是帮助其调整产品结构，上新项目、新产品，开发拳头新产品等措施，尽快使企业扭亏增盈，形成新的生长点。三是走联合兼并等路子，通过以优扶劣，以好带差，给企业注入新的生机和活力。四是将这类企业推向产权市场，让其在租赁、拍卖中新生，一次性清理债务，并防止国有资产流失。五是将这类企业完全放手让其独立自主经营，老账划断，将原债务、国有资产等改为国家股或其他法人股份，不再上缴利润，让其自负盈亏，在法律许可条件下，能搞什么就搞什么。六是通过国有自营，适当吸收个人资本、集体企业股份，形成以公有制为主体的资产混合所有制企业，借鉴集体企业、个体企业灵活经营管理机制，谋求发展。
6.关于政府转变职能问题。政府转变职能是建立现代企业制度的重要保证条件。长期以来，粮食企业政企不分，政府行为和企业行为搅在一起，政策性经营和市场性经营搅在一起，行业管理职能和经营行为合在一起。只有真正做到政企分开，才能在粮食企业真正建立现代企业制度。在社会主义市场经济条件下，由于粮食的特殊性，保留行政主管部门，同时成立企业集团；将政策性经营和市场性经营分开，人员分流，两条线运行等，这些都是现阶段具有中国特色的现实选择。把部队、城镇居民、灾区群众口粮供应和定购粮、战备粮、国家专储粮、地方储备粮收储管理等行政职能和政策性经营划出专门机构和企业进行管理和经营，按规定给予政策性补贴和经费，承担政府行为，加强宏观调控，稳定粮食供应。或是县以上成立少而精的行政管理机构，粮油政策性经营委托粮食部门相关企业代理，并按平均利润率给企业补贴等。类似于“天津经验”的做法。对粮食部门商业性经营企业，诸如粮油贸易、食品经营、饲料产销以及其他跨行业企业则实行纯企业化经营，用现代企业制度改造这些企业，发展成为国家控股的公司制企业。
各级政府和粮食主管部门要为粮食企业转轨建制创造良好的外部环境。要转变管理企业的方式，由直接管理转为间接管理。政府与企业之间形成了一种新型的关系，使企业以独立的商品生产者和经营者的面目走向市场。
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