浅议政府投资项目代建制
彭景文 重庆市涪陵交通旅游建设投资集团有限公司
摘要： 政府部门投资项目的运行也是我国社会经济发展的重要环节，近些年国家针对政府部门投资项目运行进行了有机的调整，项目代建制就是最新的政府投资项目运行政策。政府投资的项目主要集中于社会公共基础设施以及产业、科技等方面内容，代建制能够促进政府投资资金与资源利用效率提升，并能推动项目运行经济效益、社会效益的同步强化。
关键词： 投资项目；代建制；建议
政府投资项目代建制政策的执行为社会经济发展的优化提供了能动力，各地区均遵从国家的政策号令，积极推进着代建制策略的贯彻落实。如今，政府部门的投资项目数量与规模逐年递增，投资量也随之增大，伴随的投资风险也同比例增多，政府投资项目代建制的推行，刚好符合其发展稳定、高效优化的需求。
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一、代建制的基本概念
代建制架构体系包含三个核心主体结构：投资方、代建方、使用方。由这三个结构共同形成协作的关系，来完成投资项目运行的全过程。其中代建方是项目主要建设活动的掌控主体，具体的建设活动需要根据投资方与使用方对项目工程的要求来做好规划设计，从而开展工程建设施工。代建方主要负责的是工程的建设、管理、资源使用、质量管控、工程验收等内容。代建制的实行将三个核心主体进行连接，形成一个利益共存的结构，在具体运行期间需要保证利益结构之间的利益均衡性，也就需要建立完整、科学的代建制管理体系和模式，从而推动代建制的高效运行、优势发挥。
二、代建制的特点
代建制属于一种合作发展理念，属于新型的项目融资体制，将政府部门与社会企业结构进行联合，共同开发工程项目。在此过程中，政府部门在代建制当中的职能位置与以往投资项目建设有很大的不同，相对来说代建制的实施具有很多的优势。
1.代建制是将政府部门的大部分职权全部转移出去，由代建企业全权负责，节省了政府的很多力量消耗，政府部门只需要承担投资项目建设的监督职能即可。其他关于建设项目运行管理内容，均交由代建方来处理，这也属于现代社会发展中责任制分化理念的一种形式。
2.投资项目职能分离效果差强人意。代建制的执行要求政府部门负责投资与监管，代建单位负责工程建设所有内容，使用方负责工程建设完成后的经营工作。但是目前代建制投资项目的职能还没有完全的分离，在各单位执行相应工作时，还是会有其他结构单位进行干涉，致使部分工作无法保持有序、高效的进行。这主要是由于利益的驱使，各单位的发展思想观念还处于想要获得权利和利益，但是对于责任则是不想承担的状态，这与代建制发展理念是相背离的，这不仅会阻碍工程项目经济效益提升，还会使工程建设运行进程变得缓慢。
3.代建单位利益获得的公允性有失偏颇。政府投资项目代建制运行期间，工程建设活动均由代建单位负责，但是代建单位所能获得的利益是相对较少的。各地区制定推行的政府项目代建管理费用相关规定文件当中，设定的内容综合应用后，代建单位所能获得的费用较少，而代建单位在投资项目实施中所承担的内容却相对较多。这就使代建单位整体利益均衡性没有实现，代建制管理企业的发展无法获取有效能源。
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政府投资代建制的落实执行时间还是相对较短的，目前虽然代建制在我国很多的地区都有执行，但是执行效果并未完全的达到理想标准，还存在一定的问题，需要进一步的完善，来促进代建制实践成熟度的提升。
三、代建制执行中存在的问题
5.代建制具有公正客观的特点，任何项目的运行与经营都会存在竞争。代建制的实施是由政府主导，对项目运行的各项工作进行监督和管控，代建单位、设计单位、施工单位、材料供应单位等所有与项目相关的单位结构，都会在公平、公正的环境当中投标竞争。这一方面能够促进政府投资项目质量与效率的提升，同时也能强化项目成本资源利用合理性与充分性。
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4.投资项目运行各项工作的有序性尤为显著，代建制将各个利益单位的职能、责任、运行内容等都进行了清晰的划分，使投资方、建设方以及使用方都能明确自身需要进行的内容，并且各项职能运行的独立性较强，各单位的工作运行不会受到其他方的干扰，职能运行的秩序性就得以增强。
1.代建制利益单位之间的责任制划分不清晰。代建制在执行当中，代建单位与使用方之间的责任制划分还处于一种不清晰的状态，代建制当中的各责任方之间的关系也没有具体的界定，在项目合同签署的过程中，各个单位都希望将项目责任风险转移，但是却无法实现风险的转移，致使风险因素依然存在，并且各单位之间还没有形成“抱团”的意识，在责任风险承担方面都是推诿状态，相互之间的关系也并不坚固和和谐，这对于代建制的执行会产生不良影响。
2.在代建制当中政府部门是管理和监督的角色，政府部门不再需要对投资项目的各项具体执行环节进行操作，使政府对投资项目运行的掌控力度得以增强。
3.代建制将项目建设工作交由专业的企业负责，在建设管理、施工等内容执行的专业度、规范度等方面得到了有效保证。投资工程建设运行质量、效率以及经济效益都能够同步提升。
4.在代建制实行期间，项目工程建设运行的所有工作都交由代建企业全权负责，而代建企业不具备政治管理权利，在工程拆迁、管道、交通等重新规划建设方面，缺乏有力的行政支持，导致很多的工作难以顺利的进行。在这种情况下，代建企业需要消耗大量的人力、物力以及资金来实现各项工作的运行，这样就会增加投资项目成本。另外，目前能源供应企业都处于垄断性运行状态，很多的拆迁、安装工作需要由指定的企业进行，而这些企业收取的费用相对较高、工作执行的效率较慢，导致投资项目运行进程降速。
5.代建单位人员综合素养对投资工程项目运行成效有较大的影响，项目各项工作的执行人员是工作质量与效率呈现结果的直接影响因素。目前代建单位在人力资源应用方面还存在很多的欠缺，包括人力资源缺乏、专业素养较低、管理理念与结构缺乏科学性等。代建单位是代建制实行的重要结构，代建企业人员综合素养不能达到相应的水准，就会导致代建制无法充分发挥优势。
四、推行代建制的几点建议
1.建立科学的执行机制和体系。就目前代建制执行的状态来讲，需要有科学的执行机制与体系来掌控代建制实施运行的方向，成为其规范应用的掌舵者。因而政府部门需要综合分析，对代建制执行的法律规范、职责分化、代建费标准、风险规划等内容进行全面的完善。
2.加大对代建制发展理念的宣传，让代建单位与使用单位能够明确代建制理念应用的优势与规范。尤其是要让使用单位明确代建制执行能够带来的发展助益，从而使代建单位与使用单位能够自动自觉的学习代建制相关专业内容，并清晰相应的项目职责分化，承担应负的责任，保证代建制项目能够保持稳定、健康的状态运行。同时政府部门要充分发挥监督与管理职能，对各项项目运行环节的规范化进行掌控，并及时的调节项目中存在的矛盾点。
3.强化代建制公正客观功能实现。代建制的科学运用能够使社会企业竞争实现公正、客观，净化市场竞争健康。因而政府部门要发挥主导作用，真正意义上实现“政企分开、产权明晰、自主经营、自负盈亏”。根据政府投资项目运行情况，设定严格代建单位入场资格标准，保证招投标工作进行的透明化，保持市场竞争的健康性。
口语交际是指交际者出于某种社交需要，运用连贯标准的有声语言传递信息、表情达意的社会活动。口语交际作为一种有目的的、有实效的人与人之间的语言沟通活动，其实质是一种双向的社会活动。它以人类的语言能力为前提，强调实际情境中交际对象之间的交流与互动， 在动态的语境中运用口头语言接收对方信息，同时把自己的思想情感传递给对方的过程。
4.适当地将代建制奖励办法延伸至职工奖励，以期提高职工的工作积极性。我区出台《政府性项目委托代建管理暂行办法》(涪陵府发[2013]90 号)第十七条：代建单位完成任务后，有投资节余的，项目业主可按节余投资30%的比例对代建单位进行奖励，并将奖励资金计入项目建设成本。区国资委可以依据以上制度，结合我区实际，科学合理拟订全员绩效考核激励机制，调动员工的积极性、主动性，提高工作效率。
以取样浓度为横坐标，吸光度为纵坐标，绘制标准曲线。A=5.846C-0.0004，R2=0.9995。标准曲线见图1。
预应力技术在桥梁公路作业中的应用，已有较长时间，但我国在这方面起步晚，技术发展仍有较大的进步空间，在实际操作施工过程中也没有明确规范步骤，因此，施工要求标准较低，施工不严格，在通常情况下，很多施工单位采取的方法都是采用1.5级的油压表作为施工计量工具，但是在实际施工过程中，由于施工技术人员的素质水平较低，没有控制好张拉幅度，使最终得出的数值与实际需要的数值相差甚远，而且由于张拉力在不同阶段出现较大差异，因此导致混凝土环境整体下降，结构强度较低。所以，在张拉力控制方面，需要不断明确操作规范，提高攻克技术难题的能力，不断提升设备的质量。
5.注重代建单位工作人员综合素养的强化培养，政府部门要强化代建单位人才培养的意识，推动代建单位开展人力资源素养强化工作。代建企业人才储备量要保证充足性，人才专业水平与业务能力要全面提高，人力资源管理工作水平也需要同步强化。这对政府投资项目建设运行极为有利，对代建企业本身的发展也具有助益。
6.推进财务总监对政府性投资项目的管理。在日常管理中，严格实行联签制度，坚决杜绝虚报、假报行为，更加强化财务管理和内控制度的完善。政府监管部门一定要明确自身在代建制执行发展中的重要地位，要与代建单位、使用单位形成协作关联的关系，对监管责任进行合理的规划与设定，保证财务监管工作力度，只有强化投资项目财务监管水平，其他的项目运行管理工作才能稳定运行，工程项目的经济效益提升、财务风险规避、成本管控等工作也能因此而得以优化。
参考文献：
[1]戈伟.试论代建制中存在的问题与对策[J].集团经济研究,2007(29).
[2]重庆市涪陵区政府投资项目管理办法[R].2011,4.
[3]重庆市涪陵区政府性投资项目委托代建管理暂行办法[R].2013,9.
中图分类号： F283
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)021-0027-02
作者简介： 彭景文(1978-)，男，土家族，重庆秀山人，本科学历，高级会计师，现工作单位：重庆市涪陵兴港港务物流有限公司，主要从事会计学、企业管理研究。
标签：投资项目论文; 代建制论文; 建议论文; 重庆市涪陵交通旅游建设投资集团有限公司论文;