积极探索搞活国有小企业的思路——关于山东、江苏两省国有小企业情况的调查，本文主要内容关键词为：小企业论文,江苏论文,山东论文,积极探索论文,两省论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为了贯彻落实党的十四届五中全会精神，落实江泽民同志在上海、长春召开的企业座谈会上的重要讲话精神，国家经贸委研究室和中小企业对外合作协调办公室联合组成调查组，于1995年9月22日至10月5日，赴山东、江苏两省对国有小企业改革和发展形势进行了调研。我们重点调查和解剖了山东省诸城市、寿光市、金乡县、阳信县及江苏省扬州市、镇江市的经验和做法，并深入到20余家改制企业了解情况，还发放了调查问卷50余份，初步摸清了两省国有小企业改革和发展的基本情况。
一、两省国有小企业改革、发展总体形势和特点
纵观两省国有小企业改革、发展的历程和态势，归纳起来有五大特点：认识早，思路明，动作大，经验多，见效快。
——认识早
山东、江苏两省先于全国认识到国有小企业存在的严重问题。一是亏损面大，亏损额高。二是资产流失多。三是负债率高。另外，国有小企业普遍存在技术设备陈旧、工艺水平落后、产品结构老化、科技开发能力差、管理水平低、耗能高、浪费严重等问题。企业亏损，经济落后，不深化国有小企业改革已无路可走，构成了山东、江苏两省一些地区痛下决心改革的大背景。以改革求生存，以改革求发展、求富裕，成为两省先于全国小企业改革的直接动因。
——思路明
山东省提出了衡量小企业是否搞活的五条标准：一是看国有资产是增值了还是流失了；二是看企业机制转换了没有，广大职工的积极性是更高了还是降低了；三是看企业的结构调整、技术改造和内部管理是加强了还是削弱了；四是看生产和经济效益是发展提高了还是降低了；五是看企业对国家的贡献和职工收入是增长了还是降低了。工作中，他们坚持“三放两不放”。“三放”：是放开生产经营，放开改制形式，下放企业领导干部管理权限。“两不放”是：不放松对国有资产的监管，不放松对企业依法经营、照章纳税的监督管理。
江苏省近几年按照“规范、完善、发展、深化”精神，坚持“抓大放小”的工作思路，对国有小企业的改革和发展进行了多种形式的探索，一是股份制和股份合作制改造；二是出售拍卖；三是兼并；四是托管；五是破产；六是承包。在改制的基础上，下大力气促进小企业上规模、提高竞争能力，推动了全省经济的较快发展。
——动作大
诸城市国有小企业改革之初，部分干部群众存有三怕：部门怕丢权；厂长怕丢位；群众怕丢钱。市委、市府提出，改革是大势所趋，“不换思想就换人”。就是对资不抵债的企业，也要改制，在改革上给予用税前利润返还所得税补亏的优惠，使资不抵债企业也顺利地完成改制。
江苏省国有小企业的改革工作进展也较快。镇江市1993年以来，已进行了三次工商企业拍卖，其中8个工业企业的9个项目成交，总金额达7558万元，拍卖价超出资产评估价14.9%。淮阴市已有156 户小型国有企业完成了先售后股改制。常州市近两年兼并28个企业，组建了17个集团。
——经验多
山东、江苏两省在国有小企业改革与发展中，积极探索，大胆实践，积累了丰富的经验。一是要做好宣传发动工作，依靠群众搞好改革。二是从实际出发，因地制宜，因企制宜，采取多种形式。调查中发现，不同地区、不同企业采取的改制形式有所不同，就是同一种改制形式，在不同地区也有所差别。三是严格资产评估，确保国有和集体财产不受损失。四是选好点，真正起到示范效应。五是切实加强领导。六是上下配合，同心协力，齐抓共管。
——见效快
（1）改制后企业一是扭亏显著。二是经济效益提高。 三是劳动生产率提高。四是技改投入增加。五是财政收入增加。六是国有资产保值增值。七是职工收入增加。
（2）职工真正成为企业主人。其一在企业决策上， 由过去“局外人”变成“局内人”；其二在干部任用上，由过去“听政府的”变为“选自己的”；其三在劳动态度上，由过去“要我干”变为“我要干”；其四在企业管理上，由过去“一人管”变为“人人管”。
（3）政府较好地转变职能。企业改制后， 迫使政府对企业由过去包揽一切，转为抓协调、监督、指导和服务。其一帮助企业跑资金、项目和招揽人才；其二集中力量为企业办大事；其三改革政府机构，提高办事效率。
（4）生产要素实现优化配置。其一资金在更广范围内实现聚积。 由单纯从银行筹资变为银行、财政、企业、股东等多渠道融资。其二劳动力使用实现优化重组。职工竞争上岗使“能者上、庸者下”落到实处。
（5）人们的思想观念发生深刻变化。 其一企业投资主体多元化和资产的人格化，增强了职工主人翁意识，实现了企业利益和个人利益统一，投资者和劳动者统一；其二增强了厂长经理的事业心和责任感，实现了法人代表权利与义务统一，企业发展和自身价值统一；其三促使政府部门的“长官意识”向协调、监督、指导和服务意识转变，初步实现了国有资产管理监督职能和国有资产经营职能分开。
二、进一步推动国有小企业改革与发展的基本思路
（一）重新认识国有小企业的特殊地位和重要作用
国有小企业是城镇就业的重要场所。我国国有小企业量多面广，总数将近6万家，在全部国有企业中，数量占九成，职工占六成。1994 年江苏国有工业中小企业3618家，占全省国有工业企业总数的94.4%，吸纳职工158.8万人，占国有工业企业职工总数的64.14%。由此看出，国有小企业对缓和失业、增加就业、充分利用人力资源、稳定社会起到重要作用。
国有小企业是国有经济发展中新的增长点，是活跃市场的基本力量。国有小企业在国有经济发展中起着重要作用。据统计，1993年国有小企业产值占全国国有工业总产值的68.5%，1994年全国工业企业生产总值增长18%，其中小企业增长率达30%以上。江苏国有小工业企业产值1011.2亿元，占国有工业企业总产值的53.6%。国有小企业在满足因社会分工的发展而出现的多样性需求方面，有着得天独厚的优势。
国有小企业是全国2000多个市县经济的主体。在不少市县，国有企业大多是小型企业，它们是本地区财政的重要支柱，其贡献在财政收入的一半以上。搞活小企业对于搞活整个市县经济至关重要。
国有小企业是大企业发展的重要依托。随着社会化大生产发展，中小企业与大企业（集团）更趋依存，大企业（集团）的发展在很大程度上依赖于小企业的协作支撑。众多的小企业发挥了为大企业配套生产、配套服务的重要作用。
国有小企业发展在我国工业化、城市化和现代化进程中发挥着积极的作用。
（二）国有小企业改革与发展的基本思路
1.指导思想。国有小企业改革发展的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实党的十四届三中、五中全会精神和江泽民总书记关于放开搞活国有小企业的指示精神，紧密结合经济体制与经济增长方式的根本转变，以市场和产业政策为导向，以调整产品结构和企业结构为重点，以提高经济效益为目标，区别不同情况，采取多种形式，加快国有小企业改革改组步伐，使之成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人经济实体，以促进国有小企业健康、协调、快速发展。
2.主要目标。①国有小企业逐步成为符合国家产业政策，适应市场经济运行机制要求，自我生存，自我发展，独立的市场竞争主体；②按照市场经济的需求，调整产品结构和企业组织结构；③明晰产权关系，转换企业经营机制；④企业管理水平和技术装备水平有新的提高；⑤建立和形成为大企业配套服务，从事专业化生产经营的企业群体；⑥在滚动发展中不断壮大，成为地方经济特别是市县区域经济的重要支柱和财政收入的重要来源；⑦成为容纳、调节城镇就业的重要场所；⑧成为推动乡镇城市化、农业工业化、城市现代化进程的一支生力军。
3.思路与原则。
（1）思路
——把“抓大放小”统一起来，抓大带小，以小促大。“抓好大的，放活小的”是相互依托、相辅相成的关系，要把“搞好大企业”、“放开搞活小企业”放到同等重要的位置上。我们的调查充分反映出“抓大”和“放小”的这种依存性。江苏自营出口冠军——通运集团，周围有18家生产集装箱配附件、半挂车的“通”字号小企业。在全国柴油机行业取得三项第一的扬州柴油机厂，适应市场需求，发展了30多家为之配套、专业水平高的零部件协作厂作为分厂，既节省投资，又赢得时间，抢占了市场。扬客、仅汽周围分布60多家生产配套件的小企业，使全市1993年汽车及配件产值达60多亿元。春兰集团1993年只有1960万元，适时调整产品结构，发展了200多家配套小企业，几年内产值达到30 亿元。
——遵循盘活国有资产存量，优化国有资产增量的原则，搞好国有资产总量。国有资产应有选择地逐步从国有小企业经营的领域退出，集中起国有资产投向影响国民经济的支柱产业和骨干行业，而把一般性行业交由社会和其它经济成份去经营。只有这样才能盘活存量、优化增量、搞好总量。
——坚持“三改一加强”，把改革、改组、改造和加强企业管理有机结合起来。
（2）原则
优势原则。国有小企业改革发展必须结合企业的历史演变和现实条件，充分体现地方优势、产业优势、产品优势、技术优势和人员优势。
可行性原则。国有小企业改革与发展要充分考虑资金、人员、技术、装备、产品等情况，还要考虑管理水平、离退人员等，及地区经济社会条件，来选择企业改革与发展的模式。
一致性原则。国有小企业改革与发展必须与本地区社会经济发展相一致。
补益性原则。国有小企业发展必须与大型企业经济发展相互补充并为大型企业配套服务。
（三）进一步放开搞活国有小企业的基本做法
山东、江苏两省放开搞活国有小企业的基本做法是：
（1）股份制改造。通过公开竞价， 把企业的全部产权出售给多个法人，组成有限责任公司或股份有限公司，并参照《公司法》中关于有限责任公司的有关规定进行操作，登记注册。
（2）股份合作制。 将企业产权的全部或大部分定向出售给本企业职工，成为股份合作制。从本质上讲，在所有制关系上体现为合作制，财产组合表现为股份制。主要特点：一是全员认股，职工既是劳动者，又是所有者；二是企业领导班子由股东直接选举，领导体制为董事会领导下总经理负责制；三是分配形式为按劳分配与按股分红相结合，留有公共积累。
（3）租赁。包括整个企业租赁和固定资产租赁两种方式。 整个企业租赁，即按照《全民所有制企业租赁经营暂行条例》的规范，在企业所有制性质不变的条件下，由承租方按照租赁合同进行经营。固定资产出租，主要适用于固定资产的切块出租，小型流通企业的租卖结合（流动资产由承租人购买，固定资产实行租赁）以及柜台出租。同时还出现为抽资租赁、先租后售等，实行国有民营。
（4）承包。 继续采取国有独资企业形式将企业承包给个人或集体经营。承包的主要指标是国有资产保值增值。有的企业实行双层承包，企业对国家承包，车间、班组对企业承包，每个承包层次实行分级核算，由企业这个承包层次统一纳税。
（5）托管。将负担过重、经济效益差、管理水平不高的企业， 全面托付给大企业或效益好、善经营管理的企业。或实行“一长两厂”，由优势企业厂长兼任差企业厂长，原企业法人地位保留，人财物、产供销、党工群由优势企业统一高度管理。或划小核算单位，实行“一厂多制”。
（6）联合。通过组建企业集团把国有小企业联合起来， 搞规模经营和集约经营，解决国有小企业小而全、小而散、小而低的问题，增强整体竞争力，同时又保留小企业机制灵活的特点。
（7）兼并。将濒临破产的劣势国有小企业由大企业、 优势企业兼并，不再拥有法人地位。把资产交给经营能力强的企业家手里，在更大范围内进行资源配置的调整，紧紧围绕重点企业、重点产品、重点项目，进行企业组织结构的调整，搞企业兼并，壮大优势企业，同时又可以利用弱势企业的某些优势和条件。或将劣势企业资产评估后折股，由优势企业控股。
（8）分离。通过“金蝉脱壳”、“划块逃生”，将处于困境、 整个企业解困无望的企业，将其中可以搞活或有可能搞活的部分切块分出，并与原企业脱钩，独立核算，自谋生路。
（9）外资改造。通过招商引资，采取单枝嫁接、多枝嫁接、 整体嫁接等多种形式，对规模大、效益好、有一定基础的企业进行嫁接改造，把企业的部分产权出售给境外投资者，成为中外合资企业。
（10）模拟三资企业改造。把三资企业做法搬来，以转换企业经营机制为中心，以分配制度改革为突破口，调整产品结构和企业结构。
（11）出售拍卖。这种方式，主要针对资不抵债接近破产的、长期经营不善连续多年亏损的或微利的企业。出售方是国有资产投资主体；出售方式是拍卖，公开竞价；买方可以是当地法人、合伙人、自然人，也可是境外投资者。
（12）破产。这是一种对经营不善、长期亏损不能清偿到期债务、扭亏无望、不能履行法人资格和承担法人义务的企业，取消其法人资格，以减少资产损失使之获得新生机会的改制方式。