外商投资企业职工的民主参与，本文主要内容关键词为：外商投资论文,企业职工论文,民主论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
上汽集团自改革开放以来，从一个小型、分散、落后的地方企业，发展成中国汽车工业三大桥车生产基地之一，1998 年， 实现销售收入755.87亿元，为全国工业企业最优500强综合评价榜首。
目前，上汽集团已有外商投资企业32家，由于外商投资企业的建立，同时也提出了工会的地位、作用，原有职代会制度能否继续推行以及职工民主参与的实现方式和主要途径等一系列问题。上汽集团工会在党委和上级工会的领导下，认真学习借鉴国外企业职工参与的经验，长期坚持外商投资企业职工的民主参与。
一、在外商投资企业推行职工民主参与，强化劳动者在企业的主体地位
上汽集团1984年就建立了第一个外商投资企业，因而磨合期较长，外方也逐步理解和接受了中国企业传统的职工民主管理理念和职工代表大会制度。上汽集团的外商投资企业中有80%由原国有大中型企业改制，中方领导有较强的民主意识。上汽集团的外商投资企业在引进国外先进技术的同时也引进了国外先进的管理思想和企业文化，员工的文体意识强、知识层次高、参政议政愿望强烈，是推行职工民主参与制度的良好基础。
基于这种认识和条件，集团工会确定了推进外商投资企业职工民主参与的指导思想：要理直气壮地在外商投资企业积极推进职工民主参与，又不勉强套用国有企业传统的民主管理形式；要重视对国外大企业职工参与形式的借鉴和探索，把发达国家的职工参与同我国传统的民主管理有机结合起来；要细心发现培育典型、分类指导，逐步形成外商投资企业职工民主参与的新模式。工作思路：组建外商投资企业工会联合会，推进共性内容的实现，促进不同类型企业职工民主参与形式的多样化、个性化，在条件成熟的企业，构筑基本载体，使职工民主参与逐渐成为外商投资企业的内在机制，使外商投资企业的职工民主参与走上法制化、程序化的道路。
二、组建外商投资企业工会联合会，推进外商投资企业带有共性内容的职工民主参与形式
根据外商投资企业工会工作的特点，于1991年7 月成立了“上海市外商投资企业工会联合会上海汽车工业总公司联合分会”，对外商投资企业工会工作的特点、工会主席如何代表职工列席董事会、如何签订集体合同以及建立集体协商谈判机制等问题进行了专题研讨和交流，推动这些职工民主参与的共性形式在各个外商投资企业得到实现。
上汽集团既是上海较早引进外资的行业，也是较早引进工会同企业开展集体协商、签订集体合同，工会主席列席董事会参与高层决策等职工民主参与机制的行业。上海大众在1985年开业当年，工会就借鉴德国大众的做法，通过集体协商，签订了第一份集体合同。在上海大众的带动下，以后，上汽集团的外商投资企业基本上都做到在工会建立时同步开展这项工作。目前，除了新建立的上海通用、泛亚技术中心的集体合同准备在年内正式签署外，其他外商投资企业都已通过建立集体协商机制，订立和签署了集体合同。中美合资的延锋汽车饰件有限公司工会自1995年7月开始酝酿、协商、起草集体合同， 与美国福特公司派出的律师历经十个月的艰苦谈判，才正式签署。期间，六次召开百余名员工代表座谈会征求意见，八次沟通情况协商修改，九次正式与公司执委会中外方总经理协商谈判，十五次修改文稿，逐步形成了“以法律为准绳，坚持原则性；以信任为前提，体现灵活性；以互利为目的，注重实效性”和“定期沟通、互相配合、共商共决”的特点，形成了“以规范管理为目标，做到协商制度化、规范化；以调查研究为基础，提高协商的针对性、有效性”的集体协商机制。通过集体协商、集体合同调整企业劳动关系、增进职工与公司管理层的理解、推进企业的健康发展，已经成为上汽集体外商投资企业工会开展工作的主要模式。
工会主席代表职工参与外商投资企业董事会的重大决策，是外商投资企业职工依法民主参与的重要形式和内容。不少外商投资企业工会在列席董事会的过程中，十分讲究方法，收到比较好的效果。董事会前，首先召开工会委员会或扩大会议，通报董事会的议题和议程，分头召开职工代表或会员代表座谈会，广泛听取职工的意见，作好充分准备。董事会上，工会主席就预先准备好的问题提出意见和建议。董事会后，根据董事会决议，向职工传达董事会精神，动员职工积极贯彻董事会决议，显示了较高的参与决策能力。
三、根据外商投资企业的不同特点和不同发展阶段，促进不同企业职工民主参与的多样化、个性化
随着上汽集团所属外商投资企业职工民主参与程度的不断提高，集团工会适时提出了“创工业特色工作”的要求，强调各基层工会要结合企业实际，在工作上要不断创新，各具特色。在创工会特色工作中，涌现出了一批职工民主参与多样化、个性化的典型。
上海乾通汽车附件有限公司工会多年来一直坚持开展“员工代表巡议”活动，并探索出一条员工参与企业生产经营管理的有效途径。乾通公司的历史包袱较重，重点工作是“下成本”。工会就组织了由各管理部门以及车间员工代表参加的“降耗巡议组”，第一个巡议重点是公司产品比重高、经济效益占70%的压铸车间，提出了4项议题及对策， 采纳后，当年的产品废品率就下降了3.7%，第二年又下降了3%，而每下降一个百分点就是降本增效100万元。
上海延锋汽车饰件有限公司工会和联合汽车电子公司工会为了让员工更直接、快捷地“知情、明理、参与”，除了通过企业报、宣传栏等媒介向员工传递企业信息外，在中外方行政领导的支持下，投资设立了“万事通员工触摸屏电脑”，任何人只需用手指触摸选中的标题，屏幕上即自动显示具体内容，有企业发展的重点和职工关心的热点，还有公司的概况、日常信息、管理文件、涉及职工利益的手续查询等。延锋公司还通过Email信箱，每周一上午发布“公司快讯”， 把公司的工作动态以最快的速度传递到每个科室和班组。延锋公司和联合电子等企业，将现代技术手段应用于职工民主参与的做法，大大提高了员工“知情”的速度和民主“参与”的深度。
四、引导基础好、条件成熟的外商投资企业，乘势构筑职工民主参与的基础载体——职工代表大会制度
1996年，上海大众首先走出了把“工代会”改为“职代会”的第一步。集团工会认为，在外商投资企业推行职代会制度很有必要、也具备了条件，因此积极支持和推进这一举措。目前，已有8 家二层次外商投资企业把“工代会”改制为“职代会”，占集团二层次外商投资企业的50%。但是我们认为，这项工作在实践中，还应从各企业实际出发，稳妥地推进，不断拓展外商投资企业职工民主参与的内容和空间。目前，8家已建立了职工代表大会制度的外商投资企业， 已落实了审议建议权、审查同意否决权、审议决定权和对中方领导干部的评议监督权等职代会的四项基本职权。上海采埃孚转向机有限公司的外方经理每年都要参加职代会，认真听取职工代表对企业重大事项的意见和建议，还赞扬中国的员工关心企业，素质高。上海大众、采埃孚转向机、小糸车灯等公司率先推行住房分配货币化，经职代会审议通过后，分别实施了《职工住房售房管理制度》、《职工住宅金管理制度》等职工住房制度的改革方案以及《职工补充养老保险》，进一步激发了职工关心企业、爱岗敬业的积极性和主动性，也推动了行业内其他企业的住房制度等改革。上海大众职代会审议总经理报告后，每年收到提案100余条，有40 %的提案被采纳，并做到件件有落实、条条有回音；1998年，由职工代表和专家组成的评审组还评出了“十佳提案”。其中，对产品近期和远期计划、家轿生产的建议等提案得到了行政领导和有关方面的重视。
建立了职代会制度的外商投资企业，对涉及职工切身利益的重大改革方案、劳动保护措施、奖惩办法及其他企业规章制度的出台、修改，工会都认真组织职工代表行使自己的职权。如参与企业人事制度的制订和修订，参与企业合理化建议和特殊贡献奖的评审，参与企业职工劳动能力鉴定委员会工作，审议通过企业的集体协商制度，签订或续订集体合同并对履行合同情况进行监督检查等。
上汽集团外商投资企业召开职工代表大会的实践已取得了一定的成效，具有自己的特点。但是外商投资企业毕竟不同于国有企业，所以外商投资企业职代会不能照搬国有企业职代会的做法，而要结合企业各自的特点，不断在探索中实践、在实践中完善，努力形成适合外商投资企业特点的职代会运行机制，不断提高职代会的运行质量。