基于PPP模式的工程造价研究
李菊兵
（重庆市市政设计研究院 重庆市江北区 400020）
摘 要： 针对PPP模式在工程造价中的应用现状，进行科学合理地分析，并简要介绍了PPP模式的内涵与优点，如合理转换政府职能、消除超支费用、应用范围比较广等等，提出PPP模式的工程造价管理要点，希望能够给相关学者提供良好帮助与借鉴。
关键词： PPP模式；工程造价；设计环节；施工环节；运营环节
和常规的融资模式相比较而言，PPP模式的优势更加明显，在常规的融资模式当中，工程项目主要由政府来审批，项目造价由法人来管控，而PPP模式的出现，使得工程项目审批、造价管控模式发生显著变化，有效提升了工程项目的造价管控水平。在PPP模式之下，工程造价人员要结合项目施工场地的具体情况，科学分析工程造价管理中存在的问题，并采取妥善的解决对策，进一步提升工程造价管控水平。
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1 PPP模式
PPP是Public-Private Partnership的简写，又常被人们称为PPP融资与PPP，主要指的是私人组织和政府间，为了更好的提供各项公共物品服务水平，以特许权协议为核心，私人组织和政府形成良好的伙伴合作关系，通过科学签署合同，私人组织与政府能够更为清晰的了解自身权利与义务，保证合作得以顺利进行，合作双方获取更好的结果[1]。
PPP模式，其中文含义为公私合营模式，其主要特点是政府能够参与到项目的全过程经营管理当中，这一点也受到了其他国家的关注。在PPP模式下，一部分的政府职责采用特许经营权的方法，将职责直接转移给社会企业，政府能够和社会主体共同承担风险，真正实现利益共享目标。PPP模式的合理应用，能够保证政府财政负担不断减小，社会企业所面临的投资风险也不断减少。
将设施园艺景观发展为农业旅游后，要根据游客的一些需求开展景观的规划工作，划分好景观区域。休闲娱乐设施是必不可少的一部分，设计师需要考虑互动以及体验式项目的位置安排，将景观与这些体验式项目设施结合在一起，让游客们在参观景观的同时，能够比较方便地参与到体验项目中，从而感受家庭庭院的乐趣[3]。同时，设计师还需要考虑设施园艺景观的展示区域，使设施园艺景观通过展示被更多的游客所了解。设计师需要在设施园艺景观的布局以及美观设计上面花费更多的精力，要让游客在欣赏设施园艺景观的同时，能够发现自己喜欢的产品，刺激游客消费。
2 PPP模式的优点分析
2.1 合理转换政府职能
（2）因为PPP模式涉及到企业与政府的自身利益，在工程项目准备环节，有关部门需要做好权衡工作，保证国家利益与社会企业的利益得到更好保障，做好工程预算工作。
2.2 消除超支费用
在工程项目初始环节，政府部门与私人企业需要共同参与到项目可行性研究当中，包括工程项目筹资与建设环节，进一步提升了工程项目的可行性，有效缩短工程建设周期，从而达到降低工程项目造价的目的。在PPP模式之下，工程项目建设完毕后，只有经过政府有关部门的批准，私营企业才能够获取相应的收益，故PPP模式的运用能够提升工程项目建设水平，使得工程造价不断下降，保证工程项目中的各项资金风险得到彻底消除。
Steinhaus（1955年）、Lloyd（1957年）、Ball&Hall（1965年）和McQueen（1967年）分别从不同的学科研究领域提出了K-means聚类算法，同时，McQueen总结了 Cox〔1〕、Fisher〔2〕、Sebestyen〔3〕等的研究成果，给出了K-means算法的执行步骤，并利用数学方法进行了理论论证。
2.3 应用范围比较广
和BOT模式完全不同，PPP模式在工程项目初始环节，就能够进行风险分配，因为政府能够主动分担部分风险，使得工程项目的风险分配更为科学，承建商和投资商所面临的投资风险不断减少，项目融资难度逐渐下降，提升工程项目融资成功概率。这一模式的应用范围特别广泛，打破了私人企业参与到公共基础设施建设项目的限制，在不同类型的市政公共事业包括铁路、机场等中均取得良好应用效果[4]。
3 PPP模式的工程造价研究
3.1 工程概况
（3）有关部门需要明确政府与社会企业所具备的权利，并明确其义务，针对政府与社会企业在权益和投资等方面所面临的问题，制定符合有关法律法规的解决措施，保障工程项目得以顺利开展，减少工程项目中的各项隐患。
3.2 工程准备环节的造价管理
此外，要保证工程项目设计方案符合国家有关规范标准，为了有效减少设计和实际情况不符现象的发生，在设计与论证环节，设计单位需要深入到施工现场进行全面考察，减少工程设计变更次数，有效降低工程项目整体费用。设计单位在实地考察环节，要明确影响工程项目施工进度的因素，例如外界气候、交通情况与人工成本等等。
（1）结合国家相关规划要求以及今后的发展需求，明确工程项目建设目标，通过将各项数据信息进行汇总处理，经过详细的分析与计算之后，确定工程投资数额，保证工程项目投资更为合理，减少项目资源的损耗。
PPP模式下，政府职能得到科学转换，政府的财政负担越来越少。从政府角度来分析，通过合理运用PPP模式，能够脱离繁重事务，由以往的基础公共服务提供方转变为监管方，不仅能够提升基础公共服务水平，而且减轻了政府的财政预算压力[2]。PPP模式的运用，能够保证投资主体更加多元化，私营部门通过提供良好的资产与服务，能够为政府部门提供更加先进的技能，保证投融资体制得到更好改革与创新。从私营部门角度来分析，通过主动参与到工程项目设计、施工环节当中，能够保证项目施工效率得到更好提升[3]。
由于城市人口数量的逐年增多，道路工程建设规模越来越大，本文主要以某道路工程为例，简要介绍了PPP模式的工程造价管理重点。某道路工程全长为2600m，路基宽度为26m，机动车道宽度为15m，人行道宽度为4.5m，其中，含有1.5m宽的绿化带。
The Role of Photography in Tourism Development________________________ ZOU Xinping 38
3.3 工程设计环节的造价管理
在以往的工程项目施工阶段，为了更好的降低工程造价，业主方往往采用招投标的方法，选择资质好、信誉度高的施工单位。在PPP模式之下，工程项目招投标环节的造价管理比较复杂、特殊。由于社会私人企业参与到了工程项目投资当中，企业为了自身的利益，自身企业亦或是与之有关联的企业会参与到工程竞标当中，影响工程项目招投标的公平、公正性。
在PPP模式之下，加强工程项目造价管理力度，能够保障工程项目建设施工的顺利开展，造价人员要注意以下三个问题：
最终将城市化系统分解为人口城市化、空间城市化、经济城市化和社会城市化4个子系统，共有14项指标来表征湖南省城市化系统综合情况。引入PSR模型将生态环境系统分成生态环境压力、生态环境状态、生态环境响应3个子系统；具体有废污水排放量、人均水资源量等14项指标，见表1。
3.4 工程招投标环节的造价管理
工程项目设计环节，会对工程项目造价产生特别大的影响，故有关部门要特别重视工程设计环节的造价管理工作。对于设计单位来讲，在工程项目设计环节，要做好工程预算工作，并结合具体的预算情况，包括工程项目各项要求，制定不同的设计方案，经过全面的对比与论证之后，确定最终的设计方案，可以从经济角度进行分析与对比，将损耗过大或者资金消耗过大的设计方案淘汰[5]。
若选择的施工单位不合理，工程项目的整体施工质量会下降，降低工程造价管理水平，故在工程项目招投标环节，针对参与到PPP中的社会私人企业进行综合管理，保证工程项目招投标更加公平公正。公开招标结束后，有关部门可以采用低价综合评标法，针对投标单位的资质、工程报价进行合理评标，最终评选出最合适的施工单位。
在签订合同的过程当中，招标单位需要将工程项目施工质量、价格与具体工期明确标准在合同当中，进而保障工程项目施工质量，不断降低工程项目施工费用，保证工程施工能够认真按照合同来执行，防止施工单位在施工过程当中提出追加投资等一系列不合理要求的出现，有效减少施工纠纷，提升工程项目造价管控质量。
3.5 工程施工环节的造价管理
做好工程项目施工环节的造价管理工作至关重要，对工程的整体造价影响较大，故各个参建单位要明确自身的职责，认真做好自身工作，保证工程项目得以顺利施工。在施工过程当中，施工单位要提升施工管理水平，加强对施工材料采购与保存，包括施工环节的管理，并妥善安排工程中的大型施工机械设备，做好人员调度工作，让施工人员能够认真按照施工工艺流程实施施工，保证工程项目的施工质量，有效减少材料的损耗。
因为工程项目施工环节涉及的造价管理内容特别多，例如，工程项目中的合同、财务，包括融资与资金的具体流向等等，均需要进行造价管理，因此，施工单位要认真负责，加强施工机械设备与材料成本的管控。对于工程项目中的监理人员来讲，要严格履行自身的职责，认真按照有关规范进行监管，有效减少施工返工现象的出现[6]。
3.6 工程运营环节的造价管理
工程项目运营环节，主要关系到政府部门与社会私人企业的自身利益，针对社会私人企业参与到PPP项目的表现情况，包括PPP项目的实施均产生较大影响。故在项目运营过程当中，如果出现意见分歧，政府部门与社会私人企业要进行合理的沟通，有关部门还要加强协调，保证工程项目实现稳定运营，满足社会私人企业与政府部门的利益需求。
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为了保证PPP模式在工程造价中得到更好应用，有关部门要大力培养PPP人才，现有的造价人员要加强专业知识学习，不断更新造价知识结构，满足企业对人才的各项需求。
4 结束语
综上，通过全方位介绍了PPP模式的工程造价管理要点，如工程准备环节、设计环节、招投标环节、施工环节与运营环节造价管理要点，能够保证PPP模式在工程造价中得到更好运用。由于信息化技术的持续发展，工程造价咨询企业要不断加强信息化建设，妥善运用BIM技术，提供更为完善的造价咨询服务。
参考文献
[1]钱瑾，顾唐先.浅谈PPP模式地下综合管廊全过程造价控制[J].建材与装饰，2018（46）：178-179.
[2]杜玉华.PPP模式下造价咨询企业转型升级对策研究[J].住宅与房地产，2018（31）：30.
[3]罗 毅.论公私合作模式（PPP）的运作规范化问题[J].长江论坛，2018（05）：64-68.
[4]张林.PPP项目模式下的工程造价控制与精细化管理[J].科技风，2018（29）：112.
[5]李晓雁.基于PPP模式的城市轨道交通工程价款计价方式浅析[J].黑龙江交通科技，2018，41（09）：230-231.
[6]刘 勇.PPP模式：探索适度化解地方政府债务的新路径[J].价值工程，2018，37（28）：46-48.
中图分类号： F283
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）07-0223-02
收稿日期： 2019-1-15
作者简介： 李菊兵（1975-），男，高级工程师，本科，主要从事工程造价、工程管理方面工作。