谢淼山
江门市新会区三江镇农业综合服务中心 广东江门 529142
摘要：本文主要针对小型农田水利工程建后管理的对策措施展开了分析，简要概述了小型农田水利工程建后管理现状，并在分析了小型农田水利工程建后管理存在问题的基础上，给出了一系列相应的对策措施，以期能为有关方面的额需要提供有益的参考和借鉴。
关键词：农田水利工程；建后管理；存在问题；对策措施
近年来，我国加大了对农田水利设施的建设，大量的小型农田水利工程也陆续建成和使用。但是有部分的农田水利设施由于建后的管理不到位，导致了水利设施出现了一定的问题，影响了水利设施的正常运行。因此，我们有必要做好相应的分析，采取有效的对策措施进行应对，以完善小型农田水利的建后管理，从而保障水利设施的长期使用。
1 小型农田水利工程建后管理现状
通过修建小型农田水利工程可以自我调节农业用水需求，满足畜牧业和农业用水，改善农田的土壤，为加快我国的农业发展创造条件。
大量的小型农田水利工程陆续建成和投入使用的过程中，由于管理机构不健全、缺少相应的管理制度等原因，导致一些小型水利工程在投入使用一段时间后，出现很多建后管理问题，有的甚至影响一些农田的供水，严重地影响到农业的可持续发展。小型农田水利工程作为我国农业发展的基础建设工程，是保障我国农业可持续发展的重要环节。
2 小型农田水利工程建后管理存在的问题
2003年，国家水利部发布了《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》，对我国的小型农田水利工程的建后管理工作进行了改革，在不同的地区实行不同的改革机制。比如：以村为单位管理各自地区的小型农村水利工程，施行民营的自主管理制度、股份承包管理制度等各种多样化管理制度。这些各种各样的管理制度在一段时间内，将对我国的小型农田水利工程的管理起到非常有利的管理作用。但是，由于小型农田水利工程的使用和管理制度落后，使得目前很多小型农田水利工程出现了有人在使用，没有人在管理的情况，极大地缩短了已经建设完成的农田水利工程的使用寿命，严重地违背了小型农田水利工程的建筑-管理-使用的原则，使得工程的管理和使用严重脱节，从而阻碍我国农业的健康发展。
2.1 管理机制不完善
对于各种小型农田水利工程的管理模式和方法，很多没有经过科学的论证，其中存在很多因素，造成这些小型农田水利工程管理机制不完善。比如一些村组织管理模式的小型农田水利工程，权利和责任分工不明确，村组织只知道收取费用，而忽视对小型农田水利工程本身进行管理和维护，使得小型农田水利工程使用效率偏低，使用寿命缩短，真正的水利工程效益没有充分发挥，违反了小型农田水利工程科学管理原则。
2.2 权利和责任不明确
对于建成的小型农田水利工程，水利工程管理人员由于其素质和认识能力不够，对水工工程的基础设施的重要性认识不够深入，造成很多水利基础设施被盗和损害。水利工程土地是集体的，有的小型农田水利工程由村镇管理，有的是使用权承包给个人，造成小型农田水利工程的权利和责任分工不明确，没有执行统一的管理规章制度，使得出现问题的水利工程没有人承担责任，给小型农田水利工程的维修带来了困难。
2.3 工程维护资金管理不善
在建设小型农田水利工程的过程中，国家通过设立专门农田水利工程的建设资金管理部门，利用国家补助的方法建设了大量的小型农田水利工程。在小型农田水利工程的使用过程中，需要一定的管理费用和维修费用来维护所建成的小型农田水利工程继续使用。但是当地的村和镇没有重视这些，没有专门的补助资金供给和资金管理管理部门、人员。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆小型农田水利工程的管理人员大都是临时人员，临时人员的管理费用不属于国家的财政发放工资，管理资金运转比较难。如果通过农民自己集资去管理小型农田水利工程，征收资金比较困难，同时征收的资金的管理也很难操作。
2.4 农民维护小型农田水利工程的意识需提高
我国通过建设小型农田水利工程来帮助农民稳定的提高农业收成，提高农民的农业收入，从而提高农民的生活水平。对于农民而言，小型农田水利工程是保证农业正常生产的基础，维护建成的小型农田水利工程是理所当然的事。但是一些农民的素质和集体意识感不足，忽视了对小型农田水利工程的维护。认为建设和维修小型农田水利工程都是国家的事，自己只管使用，不管农田水利工程的修护。一些农民在使用小型农田水利工程的过程中，随意破坏，不懂得维护小型农田水利工程，造成小型农田水利工程设施的使用寿命大大缩短，严重地危害了小型农田水利工程的可持续使用，无法发挥其最大的作用，影响了当地农业的发展。
3 小型农田水利工程建后管理存在问题的原因分析
3.1 监督管理机制混乱
小型农田水利工程管理需要相应的监督管理机制来维持，如果监督管理机制混乱，就不能使其管理有条有序地执行下去。在各个地区的小型农田水利工程管理过程中，虽然地区和乡镇都成立了相应的管理组织，但是这些组织的监督管理机制混乱，没有专门的执行机构。由于缺少专门的执行监督管理机制，使得一些地区的小型农田水利工程管理松散和运行不流畅，甚至一些小型农田水利工程在不使用阶段处于无人管理和看管。另一方面，由于小型农田水利工程监督管理机制混乱，导致管理人员的责任没有落实，甚至工作上没有相应管理人员或者存在多余的管理人员，使得小型农田水利工程管理人员的权利和责任脱离，很大程度上影响了水利工程的利用率。
3.2 管理人员能力差
在小型农田水利工程管理的人员中，大多数都是当地的农民临时担任，基本不具备水利工程管理和技术能力，对水利工程管理工作中出现的问题的应对能力较差，同时缺乏水利工程管理的实践经验。当地的小型农田水利工程管理人员没有掌握科学的农田水利工程的可持续发展技术，仅仅为了一时的方便，而损害了当地农田水利工程的长远发展，甚至阻碍了当地农业的可持续发展。小型农田水利工程和当地的经济生态环境生物链息息相关，当地的小型农田水利工程管理人员，由于缺乏相应的水利工程管理技术，忽视了当地的经济生态环境的管理。如果只是从表面上为农业的发展提供水的需求，而没有对当地的经济生态环境进行相应的控制，对农业的长远发展是非常不利的，甚至有可能对当地的农业形成致命的打击。
3.3 运行机制无序
小型农田水利工程的建设是为了协调当地农业的发展，从而促进当地的农业可持续发展。但是无序的小型农田水利工程的运行机制在一定程度上成为农业可持续发展的制约因素。当前，一些当地的小型农田水利工程的管理运行机制不规范，领导和指挥不利，管理职能分工不合理，权利和责任不明确，造成当地的水利工程的利用率偏低。这种粗放的管理方式严重制约了农业水利工程发展。
4 提高小型农田水利工程建后管理水平的措施
4.1 建立完善的管理体制
根据所建设的小型农田水利工程的规模和供给水的范围，设立相应合理的管理层次。建议村级的农田水利工程设立县级、乡镇级、村级三级管理层次。将各个管理机构的人员落实到以人为单位，同时每个管理人员的责任也要落实，管理人员的管理费用由县级的财政支出。对于小型农田水利工程的产权问题，应该根据水利工程投资的份额比例进行划分：如果整个小型农田水利工程由国家投资建设，产权归国家所有；如果整个小型农田水利工程由个人投资建设则归个人所有；如果整个小型农田水利工程由集体投资建设，则根据投资额的大小划分股份制产权所有。
4.2 建立完善的维护资金保障方法
对于小型农田水利工程的维护资金的来源，根据所建设的农田水利工程的所在地的贫富收入情况，通过国家补贴和水费收取为核心的资金保障方法制定统一的、合理的水费价格，使得农民对于水费的收取在可接受的范围之内，并且将水费的价格经过有关部门核定，然后进行公示的方法，避免收取水费不公的现象。
4.3 提高管理人员素质
小型农田水利工程管理人员大多是当地的农民，但是大多数农民对于农田水利工程管理工作掌握不够。为了提高小型农田水利工程管理人员的技术和素质，要对水利工程管理人员进行定期的培训和教育，让农民管理人员掌握小型农田水利工程管理的技术和方法，提高农民管理的积极性和科学性，同时对管理人员不定期进行考核，考核通过的继续担当工作；考核未通过予以撤销。对农民水利工程管理人员要普及宣传相应的法律法规、水利工程管理制度、用水制度等知识。
4.4 建立完善的监督管理制度
对于小型农田水利工程管理需要建立完善的监督管理制度来保证其有效运行。完善的监督管理制度需要设立不同层次的管理监督机制，根据小型农田水利工程的规模和供水范围设立从高到低的管理监督机制，按照定期和不定期的方式对小型农田水利工程工作进行监督和检查，通过合理的奖惩制度保证水利工程管理机制的有效运行。
5 结语
综上所述，小型农田水利工程是一项亲民工程，与国民经济的发展具有密切相关性，因此，我们必须逐渐的意识到水利设施建后管理工作的重要性，并积极的探索保证水利工程长期使用的长效机制，并将其建立和健全，为我国农业的发展起到推进作用。
参考文献：
[1]闫春霞、王会萍.农田水利工程建设管理存在问题分析和对策探讨[J].科技创新与应用.2014（29）.
[2]夏宝妮.小型农田水利工程建设管理及改进措施[J].农业工程.2014（03）.
论文作者:谢淼山
论文发表刊物:《基层建设》2015年5期供稿
论文发表时间:2015/9/30
标签：水利工程论文; 农田论文; 管理人员论文; 农田水利论文; 农业论文; 工程管理论文; 农民论文; 《基层建设》2015年5期供稿论文;