论社会管理模式创新三原则，本文主要内容关键词为：管理模式论文,社会论文,三原则论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
美国耶鲁大学教授豪尔（J.W.HALL）认为，现代化是有系统地、持续不断地、有目标地运用人类的各种能力控制人类的自然和社会环境，以达到人类的各种目的。（注：转引自《现代化战略与模式选择》，山东人民出版社1996年版。）该理论强调了现代化进程中人类控制能力的系统性、持续性、 目的性特点。 社会管理是指为实现社会关系和谐以及整个社会良性运行而进行的调控活动，是人类控制能力的一种表现形式，因此，构成现代化发展的重要内容，是现代化进程中的一个重要环节。社会管理作为人类控制能力的具体体现，贯穿于人类社会历史的各个分工协作阶段和领域，包括不同国家、同一国家的不同发展阶段以及同一发展阶段的不同领域，表现了较强的目的性。相对农业社会来说，现代化阶段的社会管理有前者无法相比的艰巨性与复杂性，必须系统地把握。同时，现代化作为一个不断的演进过程只有在持续发展的前提下才可能发生。因此，社会管理的上述特点可以作为社会管理模式创新的指导原则。
根据现代化进程对社会管理的基本要求，结合中国现代化发展的特点，中国特色社会主义社会管理模式创新的基本任务是：坚持以人为中心的经济社会协调发展思想，实现以人为中心的经济社会发展目标；发挥政府对社会发展的主导作用，避免自由市场调节的不足；在社会管理的目标价值取向、制度安排和社会组织方式等方面发挥社会主义制度优势，积极推进社会主义社会管理的市场化和社会化，为实现以人为中心的经济社会全面协调发展提供支撑作用。从这个任务出发，构建中国特色社会主义管理模式必须遵循：目的性原则——确保以人为本指导思想在社会管理中体现；系统性原则——确保经济社会协调发展；持续性原则——确保经济社会可持续发展。特别是改革20年以来，随着市场经济改革的不断深化，社会结构发生急剧的分化，新的社会力量和新的社会要素不断生成，这些新的变化与旧的社会要素尖锐对立和冲突，巨大的社会张力在积蓄。这些矛盾和问题如果不及时协调和化解，将随时可能暴发并破坏改革开放和现代化的进程。（注：参见《中国社会转型的中近期趋势与隐患》，《战略与管理》1998年第5期。）鉴于此， 从中国特色社会主义现代化建设的实际出发，借鉴发达国家社会管理的经验和教训，重新确立中国特色社会主义社会管理模式的前提性指导原则，进行中国特色社会主义社会管理模式的创新是必要的。笔者认为，建设有中国特色社会主义现代化，进行中国特色社会管理模式创新应该坚持三个指导原则：目的性原则、系统性原则、持续性原则。
一、社会管理模式创新的目的性原则
中国特色社会主义社会管理模式创新的根本目的是，为中国特色社会主义现代化建设提供社会管理的调控杠杆作用，保障中国特色社会主义现代化建设的协调和持续发展。社会主义与资本主义的根本区别是，通过社会主义的制度优势实施并保障社会公平，最大限度实现人的自由和全面发展，以共产主义为最终社会目标。这一鲜明的目的要求，中国特色社会主义必须在这个基本前提下进行有自身特色的发展和变革。中国特色社会主义的基本层面有三个：其一、区别前苏联东欧的社会主义；其二，区别中国传统计划经济为主的社会主义；其三、区别于西方国家的资本主义。由于这种基本层面的本质区别，相应的社会管理内容和社会管理方式也不同，这些区别决定了中国特色社会主义社会管理模式的根本目标。
首先、有中国特色社会主义市场经济条件下的社会管理与传统的社会主义计划经济条件下的社会管理不同。传统的社会主义计划经济体制下的社会管理的主要特征：社会公平目标占绝对优势，甚至窒息了社会效率目标；社会结构单一，社会结构变动频率小，趋于封闭；社会管理和政治、行政处于模糊不清的胶着状态。在这种社会管理模式中，社会成员都可以享受到社会平均分配的资源，但是，由于过度平均培养了社会成员的惰性，严重影响效率。英国前首相撒切尔夫人说，社会主义是懒惰的温床。此话不无偏颇，但从一定意义上尖锐揭露了传统社会主义社会管理模式因缺乏竞争导致低效率的弊端。社会结构单一和稳定对形成良好的社会秩序有好处，但是严重影响社会活力，影响社会资源的优化配置，最终影响社会效率。政治、行政和社会管理的一体化实质是把社会事务包揽一身，但是由于整个社会运行的低效率导致社会资源总量的不足和分配的困难，这样，把社会事务包揽的结果是导致共同的贫穷、落后以及官本位带来的不平等。因此，创新社会管理模式就是要在发挥社会主义制度优势保障公平的同时，利用市场机制进行资源分配和再分配，充分体现出效率来。
其次、有中国特色社会主义市场经济条件下的社会管理与西方资本主义自由市场条件下的社会管理也有本质区别。西方发达国家、发展中国家面临严重的社会问题，这些问题的根源之一是自由市场无法调节社会公平。因此，创新社会管理模式要求：一方面，发挥社会主义的制度优势，最大限度实现社会公平；另一方面，发挥市场在资源配置方面的高效作用，推动社会效率的提高。公平和效率问题是社会历史发展的一对矛盾。实践证明，在资本主义制度下无法解决这一矛盾，传统社会主义也无法解决这一矛盾。而这个矛盾不解决就无法实现社会稳定，更谈不上以人为本的全面协调发展，更谈不上创新社会管理模式。从中国改革开放20年发展的过程看，尽管中国在改革开放过程坚持效率优先，兼顾公平的分配体制，但是在再分配环节、相关的社会保障领域和社会稳定的策略措施方面是有效体现公平原则的，特别是中国现代化发展的长远战略规划方面更是体现公平优先的。但是，实现公平优先需要一定的前提条件和基础，这是创新社会管理模式的重点和难点。
在中国特色社会主义理论指导下进行社会管理模式创新，要求： 1.在社会管理的目标取向方面：以提高人的生活质量为目的， 营造社会命运共同体；2.在社会管理任务方面坚持政府主导与市场调节相结合，有效保障社会公平、优化社会秩序、健全社会组织、强化社会服务，逐步形成社会化的社会管理体系；同时，有效启动社会主义市场经济的调控杠杆，建立市场化的社会管理体系；3.在社会管理机制方面：建立健全社会公平调节机制——通过社会保障、税收调节等多种方法对社会资源分配进行全方位调节，解决市场经济条件下容易出现的收入差距和社会不平等；建立健全社会共建机制——通过政府引导和社会共建等方法，培植多层面社会管理和社会服务组织，包括各种中间组织、民间组织和社团等，解决传统社会主义条件下政府统揽社会事务，导致社会管理主体单一、社会管理和社会服务组织发育不全、多层面社会管理不足等问题；建立健全社会自律机制——通过加强社会治安和思想道德教育相结合的方法，解决单纯法治无法解决社会秩序优化的问题。三管齐下推动中国特色社会主义社会管理模式的形成。
二、社会管理模式创新的系统性原则
社会管理模式创新的系统性原则的根本目的是保障社会系统的协调发展。保障社会系统协调发展的基本要求是：（1 ）保障社会系统运动的协调性。社会系统运动的协调性是确保社会良性发展的前提，是社会可持续发展的必要条件之一。社会系统运动的协调性要求，构成社会发展的相关要素及其结构必须是同步发展，它的对立面是社会要素及其结构的单一性变动。社会管理的根本目的是通过相应的社会管理手段，不断培植新的社会发展要素和调节社会系统的结构。因此，指导思想上，从人类社会文明演进的视野里把握中国的社会管理问题，在新发展观指导下，以经济、社会和人的协调发展为目标，扬弃单一社会变动导致的社会片面发展，进行社会管理模式的创新；（2 ）保障社会系统的目标代表性。社会系统结构的复杂性决定社会系统要素和结构变动的差异，这是社会管理模式出现差别的根本原因。导致社会系统构成要素与结构差异的原因是客观的、历史的和自然的，而不是主观的、阶段的和人为的，因此，必须根据现实的条件对社会发展要素和结构进行区别对待，有所为和有所不为，突出重点目标。在社会管理目标上，坚持社会主义的社会发展与社会公平并举的原则，吸取始发现代化国家和传统计划经济社会主义社会管理方面的教训，不断修改我们的现代化目标；（3 ）保障社会子系统的相对平衡性。社会系统的相对平衡性是社会发展的基本要求，只有社会系统的相对平衡才能避免因发展导致的退步。在社会管理方式上，市场机制与政府调控兼行、刺激社会竞争与强化社会保障相结合、行政法治与公民自律互补等。
有效贯彻上述原则必须正确处理下列几对关系：
（一）激励与保障的关系。社会管理就是要通过一定的制度安排刺激社会系统有活力地运动并实现社会发展的目标，因此，建立相关的激励机制是必不可少的。问题在于能否在实现激励作用的同时实现保障的功能，换而言之，激励与保障是合一的还是分离的。系统性原则要求激励与保障必须是合一的，因为如果激励与保障处于分离状态势必导致两个结果：激励过度保障不足导致社会分化，影响社会稳定，或者保障过度激励不足影响社会活力，不利于社会繁荣与进步。中国在计划经济时期偏向后者，教训十分深刻，改革开放后引入市场竞争机制加大了激励力度，但是由于保障机制未能配套建立，有导致前一结果的趋势。因此，坚持社会管理系统性原则实现激励与保障的结合是现代化进程的重大任务。始发现代化国家在社会管理方面积累了成功的激励经验，但是相应的保障存在不足，导致社会贫富悬殊和社会不稳定等；一些现代化国家在保障方面取得较大成功，但是激励作用乏力。如英国，通过高额税收政策实现全社会的高额福利，但是全社会的积极向上方面动力不足。因此，激励与保障仍然处于分离状态。激励与保障分离的问题实质是激励的制度化与保障的非制度化问题。社会管理的激励与企业管理的激励不同，企业管理的激励可以具体化为一定的物质或精神，而社会管理的激励是一种法律权力。这种法律权力，相对管理主体来说是一种权力的赋予，相对管理客体来说则是一种权力的获得，如财产权、继承权、转让权与支配权等等。这就决定了激励只能是一种“死”的东西。相反，保障除了制度安排之外还要相应的经济基础——问题转换成为社会管理的价值观问题了。不管是福利国家还是纯市场经济国家都是私有制国家，私有制国家在价值观方面不完全愿意使二者结合，即使愿意也未能有相当的能力实现二者的结合。中国特色社会管理模式正确处理激励与保障关系要求：一方面不能因为激励而导致社会贫富分化，另一方面不能因为保障导致社会发展乏力。社会主义中国不但在价值观上面认同二者的同一，而且具有充分的调控能力可能保证和支持二者的同一。
（二）竞争机制与互助机制的关系。西方现代化国家难以协调激励与保障关系的直接原因是制度安排不当问题，深层原因是信奉“优胜劣汰”的竞争价值观念，导致竞争机制与互助机制作用脱节——这是极端个人主义、消费主义、浮躁、变态、自杀、吸毒、同性恋等“西方现代化病”的根源。中国作为后发现代化国家虽然没有这些严重的“现代病”，但是危险的迹象仍然存在。特别是目前中国处于从计划经济向市场经济转型过程中，伴随着社会体制转型是精神文化、价值观念的转变，面临着旧的价值观念没有完全转变，而新的价值观念仍然在确立和形成过程之中的问题，处于新旧观念转变过程特别容易出现良莠参杂的情况。结果是：经济发展而道德滑坡，直接影响到经济社会协调发展。虽然我们对这些问题已有察觉并下力气“物质文明精神文明两手抓，两手都要硬”，但是由于停留在主流意识形态的强制性灌输层面上认识问题和解决问题，效果并不显著。因此，面向现代化未来不但要转变价值观念而且要转变对这些问题的基本判断。从深层次认识经济发展与道德滑坡的矛盾，就必须重新审视竞争机制与互助机制，把竞争机制与互助机制控制在合适的范围内，避免因竞争导致仇视致使社会互助的崩溃。
正确处理竞争机制与互助机制关系必须做到：（1 ）观念上规范竞争领域与非竞争领域。市场经济发达国家的竞争意识一般都有严格的规范，这种规范在长期的市场发育过程中形成，它在公民中形成理性自觉。出现竞争越积极者在慈善、救济活动中也越积极。竞争机制只限制在业务关系、上进关系、发展关系等方面，而在人伦关系、非业务的社会关系上以互助为主；（2）继续弘扬中国传统的亲善伦理精神， 继续培育社会主义集体主义精神，有效吸收西方文化的人道主义精神；（3 ）制度安排上强化反不正当竞争打击力度，有效保护合理竞争。同时，广泛发动社会中间组织实施社会互助、个体互助，包括事业互助、生活互助等。
（三）自我管理与他我管理的关系。始发现代化国家的社会管理一般依靠法制、行政管理、社会中间组织管理、思想道德约束，成功之处是建立了系统、严密的监管体系与服务体系，不足一面是在法外自觉不足。前者是他我管理后者是自我管理。中国现阶段是两方面都不足，表现如下：政治民主化进程的改革相对滞后，导致社会管理的法治管理不健全，社会安全、防范腐败的治安监控不力；由于市场发育迟缓，市场化的社会管理调节杠杆不力，如税收对收入公平分配的调节不力、市场化的社会保险覆盖面狭隘；行政管理未能适应市场经济发展进行转型，及时实现从行政事务管理向社会事务管理的过渡；社会中间组织发育不够，影响社会服务体系的健全等等。这些导致社会管理大环境不佳，直接影响社会环境对个体的制约，即他我管理不足。同时，由于中国社会转型的精神文化构建滞后，思想文化和伦理道德出现议定的错位与混乱，导致思想误导和无思想引导的问题均比较严重，直接影响到公民的自我表现约束力，自我管理乏力。因此，正确处理自我管理与他我管理必须做到：（1）坚持依法治国，完善社会管理的民主和法制建设， 在不断强化法律监管的同时，增植不同层面、不同领域的社会中间组织，通过中间组织沟通政府与公民，培育公民的自我管理能力；（2 ）进一步规范政府的职能，推动政府行政改革，强化政府行政的服务功能，理顺政府与社会中间组织的关系，逐步从政府管不来又不必管的社会事务中退出，建立一套符合新时期社会管理特点的行政管理体系；（3 ）继续加强思想道德文化建设，根据现代化演进特点不断调整思想道德文化建设内容，着重培养公民的自觉、自主和自律意识，不断提高和加强公民自我管理的意识。
三、社会管理模式创新的持续性原则
社会管理模式创新的持续性原则是现代化持续发展的基本要求。持续性原则要求必须根据中国改革开放和社会主义现代化发展的进程和趋势，不断调整社会管理的目标、内容和方式，以期达到创新社会管理模式的目的，最终实现为现代化的持续发展提供支撑。根据中国现代化的特点结合其它现代化国家的经验教训，创新社会管理模式应重点关注以下几个问题：
（1）不断提高的市场化程序。“市场是必不可少的， 但是它必须被控制在适当的范围”。这是经济学名著《平等与效率——重大的权衡》一书的点睛之笔，也是该书作者、已故美国经济学家亚瑟·奥肯论述平等与效率问题的至理名言。创新社会管理模式首先必须关注的是中国日益提高的市场化程度。中国现在已经形成了以市场为取向，以效率为核心的收入分配体系。这种分配体系符合党的十五大精神，“有利于优化资源配置，促进经济发展。”但是，市场调节不力而导致的收入差距扩大和分配不公的问题仍然存在。同时，非法收入未能得到有效控制。这些问题已经不同程度地构成社会稳定的隐患。
（2）不断提高的工业化、城市化程序。工业化、 城市化是现代化的必然现象。由于工业化、城市化的影响，传统的社会结构被打破，主要包括以农业为主的经济结构、城乡二元结构、单一的社会组织结构、政治——行政一体化的社会运作结构等。随着传统社会结构的打破，各种新生的社会力量突起，如精英阶层、中产阶级。不同社会力量的结构变动的结果将是一种新的社会结构格局形成。这给社会管理提出两个方面的问题：社会结构变动过程中的社会整合问题；新的社会结构条件下的政府、公民的权力和义务、职能和规范问题——这些问题都是社会管理模式创新必须面对的。
（3）不断提高的开放程度。开放是现代化的一个重要表征， 也是现代化的重要途径。开放包括国内区域间的开放和国外国际间的开放。区域间开放结果是高度的社会流动性，包括资本流动、人员流动等。高度社会流动的结果将导致社会控制力度的松弛、社会秩序不良的负面影响。因此，社会管理面临的问题是：如何在高度流动的社会结构变动中实现社会稳定，换而言之，面对高度流动的社会结构变动态势，如何通过社会管理的组织、协调、服务和整合等机制来达到社会均衡的目的；国际间的开放程序提高将会带来国际间的资本流动、社会流动以及多民族文化的交流、碰撞和冲突，协调不好就会在接受现代文明过程中丧失自己的精神家园并导致精神价值的混乱和社会秩序的紊乱。因此，强化社会管理并根据社会结构变动的特点与发展趋势进行社会管理模式的不断创新是迫切的。
从中国改革开放和现代化建设的发展趋势看，保证中国特色社会管理模式的持续性必须在制度安排和组织运作方面注意下列问题：
第一、逐步推进由效率优先、兼顾公平向公平效率并重转变，实现中国特色社会主义的公平目标。公平型的社会管理模式是中国特色社会管理模式的发展方向，但是，公平的实现需要一个过程和具备相应的条件。我们反对先发展经济后发展社会、先效率后公平，同时也反对人为的绝对平均主义，必须完整把握中共“十五大”确定的“坚持效率优先，兼顾公平”，进一步“优化资源配置，促进经济发展，保持社会稳定”。通过完善按劳分配制度和社会再分配机制保障公平效率并重，在经济社会高度发展的前提下逐步形成公平型的社会管理模式。
第二、不断强化政府的社会管理职能和社会服务功能，培植多层次的社会管理和社会服务组织，形成政府——社会组织——公民多方共建的社会管理格局，营造互助型的社会管理模式。行政、管理、服务三位一体导致政治、行政、社会管理、社会服务职责不清，但是在政治体制改革滞后的情况下过早弱化社会管理的行政干预显然不可能，正确的选择是在突出政府的行政职能同时，强化政府的社会管理职能和社会服务功能，通过社会中间组织的发育来强化社会管理和社会服务功能的社会化，逐步推进社会管理、社会服务市场化。同时，通过思想道德教育强化公民的互助意识，逐步实现社会管理和社会服务由单向服务向双向服务、多项服务转变，即人人为我，我为人人。
第三、依法进行社会管理，在此基础上推进法治管理向自我管理的转变，营造自律型的社会管理模式。法治的最高境界是自律，管理的目的是不要管理。自律型的社会管理模式是以人为本思想的体现，是中国特色社会主义管理模式的精华部分。自律型社会管理的前提条件是高度发达的社会发展水平和具有高度自觉自主意识的公民自律能力。在中国营造自律型的社会管理模式有深刻的传统文化基础。这些都为营造有中国特色社会管理模式创造了积极有利的条件。
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