摘要：本文首先介绍了电力外包施工企业在管理方面存在的问题，随后阐述了外包企业存在的安全问题及造成安全问题的原因，最后分析了电力外包施工企业如何进行安全管理评价，旨在指明电力外包施工企业应该如何做好安全管理工作，确保工程的顺利完成。
关键词：电力外包；施工企业；安全管理；评价
近些年来，我国的社会经济取得了长足的进步，电网的建设脚步也因此不断地加快，目前我国有着极为巨大的电网工程量，与此同时国家电网公司却在不断减员增效。受此状况影响，电力工程外包对于国家电网公司而言已经成为一种大趋势，并且外包工程的份额还会越来越大。然而，外包施工越来越多也带来了施工安全问题，因此安全管理愈加引起国家电网公司与电力外包施工企业的重视，建立健全电力外包施工企业安全管理评价体系已经成为一个迫切的需求。
一、电力外包施工企业在管理方面存在的问题
（一）发包与外包企业安全意识薄弱
并不是所有电力外包企业都对店里气筒的运行有着充分的认识，许多外包施工企业缺乏对电力系统运行安全的认知，在工作中没有重视“安全第一”和“预防为主”的生产原则。若是外包施工企业在施工中缺乏足够的防范控制意识，而发包单位有没有做好现场安全交底与安全监护，那么工程的构建将会受到严重的制约。而一些发包企业仅注重施工的工期，并不关心外包企业的施工安全，一旦发生事故都要求外包企业负责，甚至将这种责任划分写在合同中，这种“一包代管”的现象无疑体现了发包单位对安全的不重视。
（二）先开工、后签约
我国许多地区的电力外包工程都是开开展项目的过程中先开工，再后签合同，这种状况实际上是违反相关准则的，同时在某种程度上也会为施工项目埋下安全隐患。若是外包单位、承包单位之间没有基于工程管理内容及时签订项目合同，一些外包的工程项目将难以得到有效的控制。
（三）外包人员缺乏足够的管理技术
当前电力企业正在稳定的运行和发展，许多发包单位并不会去主动了解外包施工企业的人员与特种作业情况，这会使外包施工企业的工作处于一种相对危险的运行状态。当然，还有一些外包施工企业具有较大的人员流动性，不固定的外包施工人员、变动较快的人员组成，再加上项目法人工作受限，使得很多施工人员无法及时掌握当前的实时工作状态，这无疑也会引发管理上的问题。此外，还有一些发包单位中的管理人员没有思考技术能力、人员素质、施工方法等各种因素对施工效果带来的影响，未积极为外包施工人员进行专业技术培训，导致外包项目的施工效果受到影响。
二、外包施工企业存在的安全问题及原因
（一）外包企业施工人员因安全意识不足而埋下隐患
在构建外包施工队伍时许多外包企业都有着安全管理能力低的状况，这种现象实际上折射出施工人员自我保护能力弱的本质。在施工人员文化水平整体不高的情况下，若是作业人员采取了违规操作或在不安全环境下施工，将有很大风险发生伤亡事故。
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（二）外包企业因制度不足而埋下隐患
外包施工企业在不断发展的过程中会逐步构建工程规章制度，但是其对制度的执行力度却相对有限，这无疑会使管理出现违章或严重不到位的结果。并且，在制度优化中，大部分外包施工企业的制度体系构建都没有系统性的指导，这无疑会限制技术设计、项目执行乃至质量管理。
三、安全管理评价
（一）以法律法规维护施工人员的关系
外包施工企业可以在施工管理方法中融入国家的法制观念，实现对施工项目的进一步优化。对于电力工程项目及固有工作的设计，外包施工企业应注意到工程项目之间的差异性，根据其不同的专业性与技术性来合理设计。并且，外包施工企业还应该结合当前社会形式合理选择专业承包与劳务分包，以便为项目设计提供更加良好的支持。换言之，外包施工企业应该基于法律法规进行如下安全管理：其一，对市场准入资格进行合理规划，利用政府相关部门与企业内部部门合理审查项目资质；其二，针对规定部分的分包业务，基于专业的评价来分析工程项目。
（二）强化安全管理
1.加强人员培训
外包施工企业应该基于“以人为本”的理念在培训工作设计中强化安全管理理念，构建层次化的管理机制，基于员工自身职能来选择最适合的岗位。对于工作签发人与工作负责人要进行积极培训，并对其培训的内容、时间以及项目机构进行特殊规定，确保专业人员持证上岗，外包工作安全进行。
2.优化奖惩考核机制
外包施工企业应该确定名曲的考核奖惩机制，完善外包工作。一般而言，可以针对作业现场设定相应的安全性管理目标，对于违规、出现安全事故的给予风险抵押与监控，或是对外包施工及其安全机制进行分级评价，明确工程项目，提高外包施工企业对安全管理的重视。
3.构建监督管理机制
首先，外包施工企业应该努力提高监护人员的思想素质与业务水平；其次，外包施工企业应该制定相应的监护内容与检查计划，确保安全责任项目能够稳定地落实；最后，应该为施工现场明确安全设施额管理机制，确保外包施工人员可以安全地工作。
结语
电力外包施工是当前电网建设的一大主要发展趋势，而电力外包施工总是存在着这样或那样的问题，外包施工企业需要针对施工项目进行安全管理，本文对此进行了简单分析，以供参考。
参考文献：
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[2]吴虹,姚晓立,李丞丞.电力外包施工企业安全管理评价研究[J].通讯世界,2017(05):235-236.
[3]赵艳丽.电力施工企业人力资源管理外包风险的防范控制[J].产业与科技论坛,2016,15(19):222-223.
论文作者:陈健
论文发表刊物:《基层建设》2018年第21期
论文发表时间:2018/8/20
标签：外包论文; 施工企业论文; 安全管理论文; 电力论文; 施工人员论文; 工作论文; 项目论文; 《基层建设》2018年第21期论文;