加大改革力度，着力提高效益——扎扎实实做好一九九九年经贸工作，本文主要内容关键词为：力度论文,一九论文,效益论文,经贸论文,九九年论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、1999年经贸工作的指导思想
关于1999年经济工作面临的形势，中央经济工作会议已经作了全面深刻的分析。中央指出，综观国内外形势，我国的经济发展既有前所未有的机遇，也面临着困难和挑战。根据中央经济工作会议对经济工作的总体要求和部署，1999年经贸工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻党的十五大和十五届三中全会精神，认真落实中央经济工作会议提出的各项政策措施，紧紧围绕国有企业三年改革与脱困这个目标，以企业工作为中心，把提高经济效益摆在突出位置，控制总量，调整结构，开拓市场，深化改革，加强管理，整顿秩序，全面提高企业素质和经济运行质量，促进国民经济持续快速健康发展，迎接建国五十周年。
应当看到，做好1999年经贸工作，有许多有利条件。党中央、国务院采取积极扩大内需、深化改革、改善经济环境的一系列政策措施的效应，1999年将会进一步显现。我们1998年所进行的调整重组、兼并破产等方面的工作，也为今年改革与发展创造了条件。但是必须清醒地看到，今年的国际经济环境可能进一步趋紧，亚洲金融危机对我国的影响还会加深，出口面临更大的压力，城乡居民消费需求不旺，靠投资拉动国内需求的力度可能不够，长期重复建设造成的生产能力严重过剩的矛盾将更加突出，企业经营所面临的市场环境有可能比1998年更紧。经贸工作的任务相当繁重，实现国有大中型企业三年改革与脱困的任务十分艰巨。今年是三年改革与脱困的第二年，也是关键的一年，能否取得实质性进展，对实现三年目标具有决定性的意义。今年工作做好了，就能争取主动，否则就会落空。面对这种情况，我们别无选择，只有下定决心，振奋精神，破釜沉舟，背水一战，坚决打好国有企业三年改革与脱困这场攻坚战，全面实现各项工作目标。为此，在一些关系经贸工作全局的重大问题上，必须进一步统一思想认识。
一是，必须把经济效益摆在更加突出的位置，切实提高经济运行的质量。今年工业增加值增长8%左右的目标不算高，但也不低。 关键是要实现一个实实在在、没有水分的速度，一个建立在提高质量和增加效益基础上的速度，这是新的市场环境和竞争格局提出的要求，是国有企业三年改革与脱困的迫切需要。一定要正确处理好速度与效益的关系，把过去在短缺经济下形成的以数量扩张为主的工作思路，切实转到买方市场条件下控制总量、调整结构、提高素质上来，追求经济效益最佳化。必须面向市场，按需生产，降低库存，提高产销率。必须坚决停止重复建设，坚决关掉那些技术落后、浪费资源、污染环境、质量低劣的小厂小矿，为优势企业开辟市场空间。必须规范市场秩序，加强行业自律，制止恶性竞争，打击假冒伪劣行为，加强进出口宏观调控，改善市场环境。要加强企业管理和加快技术进步，眼睛向内，苦炼内功，降低成本，开发新产品。这些方面的潜力都很大，只要扎扎实实去做，完全可以走出一条低投入、高效益的路子来。
二是，必须把兼并破产、减员增效作为主攻方向，进一步深化国有企业改革。“鼓励兼并、规范破产、减员增效、下岗分流和实施再就业工程”，是搞好国有企业的有效途径。当前，国有企业改革要深化，亏损企业要脱困，一个重要任务就是下决心把富余人员减下来。必须看到，人多是国有企业的一个普遍性的问题，是造成企业效益低下、严重亏损的一个重要原因。亏损企业要减人，盈利企业也要减人。否则，冗员过多，人浮于事，企业的素质不可能提高，亏损局面不可能扭转，也就没有竞争力和生命力。减下来的人，要进入再就业中心，保障他们的基本生活，通过培训提高他们的再就业技能，千方百计帮助他们再就业。对亏损严重但产品有市场、能够救活的企业，下决心让优势企业兼并。对产品无市场或资源枯竭、资不抵债、扭亏无望的企业，要下决心关闭或破产，从源头上消除亏损企业。
三是，必须克服消极畏难情绪，坚定实现三年改革与脱困目标的信心。国有企业三年改革与脱困，既是一项重大的经济任务，也是一项重大的政治任务。能否如期完成这一重大而艰巨的任务，关系到社会主义市场经济体制框架的建立，关系到能否把充满希望、富有生机和活力的国有企业带入二十一世纪，关系到我国在未来国际竞争中的地位。实现这个目标，信心问题很重要。有信心才能产生力量，有信心才能找到办法。1998年是实现三年改革脱困目标的第一年，虽然国有企业的效益下降，亏损增加，但这丝毫不应该动摇我们实现三年目标的信心和决心。现在，造成国有企业亏损增加的原因已经清楚，最主要的是重复建设和冗员过多；国有企业改革与脱困的路子也越来越明确，只要坚定不移地推进以建立现代企业制度为方向的改革，认真落实国有企业改革的各种措施，特别是下决心制止重复建设，实行减员增效，强化企业内部管理，搞好领导班子建设，就能提高企业的素质和竞争力。今后，按照这个路子坚定不移地走下去，国有企业三年改革与脱困目标就一定能够实现。
四是，必须按照政企分开的原则，切实转变职能。根据党的十五届一中全会和九届人大一次会议的部署，1998年国务院机构进行了重大改革，国家经贸委和委管国家局、各工交部门的职能和工作范围发生了很大变化，1999年地方政府机构也要相应地进行改革，这是建立社会主义市场经济体制的客观要求，是实现政企分开、建立现代化企业制度的重要步骤。要按照机构改革的要求，切实转变职能：一方面要真正实现政企分开，不再直接管理企业和干预企业的经营活动，使企业真正成为市场竞争主体；另一方面要积极探索市场经济条件下对企业的有效监督方式。通过制定产业政策和行业规划来引导企业，通过制定和实施行业法规来规范企业，通过制定和实施宏观经济政策来调控企业。这就要求我们必须从思想观念、工作作风、工作方法等方面有一个大的转变，深入实际调查研究，面向企业搞好服务，及时发现倾向性问题，提出方向性意见，拿出可操作性措施，搞好近期国民经济运行的宏观调控，综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，为各类企业创造良好的环境。
五是，必须始终坚持以企业工作为中心，做好各项经贸工作。企业是国民经济的细胞，是社会主义市场经济的微观基础，抓住了企业就抓住了经贸工作的根本。坚持以企业工作为中心，这是经贸工作多年实践经验的总结，也是新形势、新职能向我国提出的客观需求。各项经贸工作都必须紧紧围绕企业工作这个中心来展开。企业改革的出发点在于转换企业经营机制，提高企业适应市场的能力；经济运行综合协调的着力点在于改善企业环境，提高企业经济效益；市场流通工作的立足点在于协调产销关系，促进工贸结合；技术进步更要着眼于企业素质的提高和竞争力的增强。只有坚持以企业工作为中心，从改革与发展、生产与流通、内贸与外贸、产业与金融的结合上，为企业搞好服务，才能充分发挥经贸部门在社会主义市场经济中应有的作用。
二、1999年的经贸工作必须着力抓好的几项工作
（一）建立国有企业三年改革与脱困目标责任制，齐心协力打好攻坚战
实现国有大中型企业三年改革与脱困，方针、政策已经十分明确，关键是要落实责任，加大工作力度。
（二）加快行业调整与改组步伐，努力提高经济运行的质量和效益
纺织行业要继续把压锭、减员、增效作为中心工作来抓，今年要基本完成压减1000万锭、分流安置120万人、减亏60 亿元的“突破口”任务。与此同时，加大企业重组力度，优化企业结构和资产结构。毛纺压减100万锭，明年要完成30万锭。 丝绸行业的压绪压锭工作要全面铺开，完成压缩缫丝180万绪、绢纺19万锭的任务。 力争实现国有大中型纺织企业整体上基本不亏损。
煤炭行业要进一步搞好“下放、关井、监管”工作，着力解决生产能力过剩问题。要在搞好重点煤矿生产经营的同时，加大对小煤矿的整顿力度，取缔非法生产、布局不合理和污染严重的小煤矿2.58万处，压缩产量2.5亿吨，力争把煤炭总量控制在11亿吨以内。 对少数资源枯竭、亏损累累、严重资不抵债的大矿，也要予以关闭。1999年全行业亏损争取减少一半，94户重点煤炭企业做到在国家定额补贴之后不亏损。
冶金行业要坚决制止重复建设，禁止上限制发展的项目。严格控制钢材总量，重点企业要带头落实控制总量的措施。加快淘汰平炉炼钢、模铸钢锭和多火成材等落后工艺和装备，开发品种，提高质量，优化产品结构，扩大“以产顶进”。尽快关停一批污染严重、耗能高、质量差的小电炉、小转炉、小高炉、小焦炉、小轧机和扭亏无望的小钢铁厂。通过控制总量，促进供求平衡和价格回升，1999年争取做到46家大中型企业无亏损，同口径实现利润50亿元以上。
石油和化学工业重点是调整结构、规范市场、提高效益。原油生产要通过改变开采方式和管理方式，进一步降低成本，凡是开采成本过高的要限产、减产。加强对炼油总量的宏观调控，两大集团公司按1.65亿吨控制原油加工量，海洋石油总公司内销油和新星公司生产的原油，也要纳入统一配置。切实整顿成品油的批发和零售，炼厂不准自销成品油。除军队外，一律取消按浮动出厂价直供成品油，改为按批发价格供应。要抓紧研究关闭小炼油厂的有关政策并尽快实施关停措施。近几年不准再新建炼油厂和一次加工装置，在建的要停建，已建成的目前不能投产。化工行业也要加强总量控制，淘汰落后的过剩生产能力。1999年石油、石化、化工行业实现利润争取超过200亿元。
建材行业着重抓好水泥和玻璃企业的调整与改组，通过制定和实施技术标准、质量标准和环境保护标准等措施，在两年内淘汰落后小水泥生产能力1亿吨和小平拉玻璃生产能力3000万重量箱。1999 年建材行业要力争做到国有大中型企业整体转亏为盈，消除5000万元以上亏损大户。
机械行业要以汽车、电工等重大装备、农机为重点，推进联合重组、结构调整，提高产品质量和实现产品升级，使经济效益有明显好转。汽车行业要研究制定以优势企业为核心组建企业集团的方案，对那些经营困难、亏损严重的企业实行兼并、破产和重组。
内贸要紧紧围绕“两增两减”的目标，进一步加快行业结构调整和改革、改组、改造步伐，提高企业效益。商业零售业要努力优化结构，控制大型零售商场总量，对中小型零售企业进行多种形式的改革。物资流通企业要继续加大资产重组力度，切实转变营销方式，对那些亏损累累、资不抵债、扭亏无望的批发企业要关停并转，1999年力争全行业减亏三分之一。
轻工行业要重点抓好纸、盐、糖、食品、家电、日化的结构调整。通过严格控制进口、关闭小厂等措施，尽快扭转纸、盐、糖的亏损局面。围绕农业产业化、农村基础设施建设、住房制度改革和小城镇建设，大力发展农副产品精深加工和节水灌溉、农地膜等农用产品，发展室内装饰业和居室、厨房、卫生间配套产品生产。今年全行业实现利润要明显好于1998年。烟草要切实控制烟叶和卷烟总量，增产适合农村市场需要的四、五级卷烟，严格制止烟厂违规超产，1999年实现工业利润要达到120亿元。有色冶金行业要在加快组建铝、铜铅锌、 稀有稀土三大集团的同时，关闭一批浪费资源、污染严重、工艺落后的小冶炼和资源枯竭、长期亏损、扭亏无望的末期矿山，新的集团公司要确保有盈利，并具有国际竞争力。医药要严格控制新开办药厂和仿制药品的生产能力，建立长线产品定期公布制度，通过控产增效，力争实现利润65亿元。黄金要重点抓占全行业效益80%以上的100户万两矿和37个亏损大户， 争取一半亏损企业实现扭亏。电力要全面推动网厂分开，加快城乡电网的建设改造，实行同网同价，同时改革农电体制。要淘汰和报废一批小火电机组。确保今年实现利润高于1998年水平。铁道、交通、民航、信息产业、军工等行业也要根据各自的实际情况，提出本行业调整改组的重点和目标。
（三）加大兼并破产、下岗分流和再就业工作力度，继续推进现代企业制度建设
继续鼓励兼并、规范破产，从源头上消除和减少亏损企业。改进呆坏帐准备金核销办法，除结转项目外，1999年要紧紧围绕三年脱困，进一步向重点行业和重点企业倾斜，集中用于兼并和破产。
积极协同金融部门，进一步做好“封闭贷款”工作，切实解决重点脱困企业中有销路、有效益产品生产的流动资金贷款。采取多种形式，缓解资金困难，为企业扭亏创造条件。
要把国有经济的战略性改组与三年脱困工作结合起来。进一步扶优扶强，通过壮大优势企业带动困难企业摆脱困境。重点企业名单已经做了调整，要进一步扶持它们发展壮大，提高它们联合、兼并和重组的能力。今后要继续对重点企业名单实行有出有进的动态管理，亏损的企业要坚决调出。把企业上市和兼并重点脱困企业有效结合起来，优先选择兼并重点脱困企业的优势企业和承担行业结构调整责任的企业上市。采取有效措施，推动经济技术协作和跨地区的资产重组。
积极推进下岗分流，着力解决国有大中型企业的冗员问题，妥善做好下岗职工基本生活保障和再就业工作。切实做到以岗定人，按产定员。下岗职工都要进入再就业服务中心，并与中心签订协议。各级经贸委要继续积极配合有关部门，按照“三家抬”的原则落实资金，保障国有企业下岗职工的基本生活；扩大养老保险覆盖面，提高收缴率，保证离退休人员养老金按时足额发放。研究探索再就业的新路子，通过兴办第三产业、多种形式的小企业和家庭工业，鼓励发展个体、私营经济，创造各种再就业机会。加强对下岗职工的培训，进一步转变择业观念。分离企业办社会职能，减轻企业办社会负担。
国有大中型企业要通过“三改一加强”，继续进行规范的公司制改造，真正转变经营机制，实现政企分开，完善内部管理制度，实现国有资产保值增值。
全面理解和贯彻中央关于国有小企业改革的方针，继续采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式，进一步放开搞活国有小企业。采取有力措施，坚决纠正国有小企业改革中“半卖半送”、“名卖实送”和“一卖了之”等错误做法，做好国有小企业改革的规范和指导工作。按照国家产业政策和行业规划，加强对中小企业发展的引导，扶持发展技术含量高、出口创汇多和有利于增加就业的中小企业，使其成为新的经济增长点。鼓励中小企业与大企业建立稳定的协作关系。尽快建立健全为中小企业提供信息服务、管理咨询、技术创新、人员培训、资金融通、贷款担保等的服务体系，1999年要把建立中小企业贷款担保作为一项重要工作来抓，进行设立贷款担保基金的试点。采取有效措施，促进各种所有制企业依法经营，公平竞争，健康发展。
要继续抓紧进行军队、武警部队、政法机关移交给地方的经营性企业的清理、处理和规范工作，以及中央党政机关所办经济实体和所管直属企业的脱钩工作。按照产业政策的要求和企业改革方向，区别不同情况，规范经营管理。亏损累累、资不抵债、产品无市场、扭亏无望的企业，实施关闭、破产。
（四）推动企业技术进步，提高企业技术创新能力
技术改造一定要紧紧围绕“质量、品种、效益”来进行，防止片面追求数量扩张和变相低水平重复建设。要调查分析市场需求，找出与国外先进水平的差距，明确技术进步的方向、目标，制定行业技术改造规划，并落实到企业。石化重点是提高油品质量，1999年内停止含铅汽油的生产，提高柴汽比；加强树脂专用料的开发和生产，进一步提高合成纤维的差别化率；开发低毒、高效、低残留农药，增加磷肥、钾肥的生产，增加高浓度肥料和复合肥在化肥中的比重；发展子午线轮胎技术和精细化工产品。冶金主要是推进高效连铸、发展一火成材以及节能、环保方面的技术改造，把连铸比提高到74%以上；加大开发进口量大、附加值高和关键特殊品种的力度，适应铁路、建筑、石油、汽车、家电等重要产业对钢材的需要。纺织工业以提高面料质量档次、顶替进口、扩大出口为主攻目标，重点改造印染及整理、织造、纱线和纤维技术，大力提高开发创新能力和设计水平，同时提高产业用纺织品和装饰用纺织品的比重。轻工主要是搞好造纸、制糖、家电等重点行业的技术改造，提高深加工能力和附加值。机械要在汽车、电站成套设备、数控机床、农用机械、环保机械、基础元器件等领域，重点开发一批能够替代进口的关键产品，推进重大技术装备国产化工作。建材要大力发展新型建筑材料与制品，重点发展新型墙体材料与化学建材。烟草抓紧开发混合型卷烟，加快膨胀烟丝、打叶复烤等技术改造，提高卷烟产品技术含量。积极自主开发新技术，对市场有需求、国内一时开发不出来的新技术，可以从国外引进。内贸要支持一些实行连锁、代理、配送经营的重点企业搞好技术改造，做好新型营销方式专有技术的推广。力争1999年技改投资达到5100亿元。
技术创新的根本任务是提高企业自主开发能力和市场竞争力能，推动企业真正成为技术创新的主体。继续组织实施技术创新工程，建立以企业为主体的技术创新体系及有效运行机制。着力推动国家重点企业的技术开发中心建设，提高其市场竞争力；加快形成主要为广大中小企业服务的技术创新体系，建立为中小企业服务的区域性、专业性的技术开发中心；扶持一批为企业提供技术咨询服务的中介组织，进一步推动产学研联合。以促进科技与经济的紧密结合为宗旨，推进科研院所的改革。
（五）整顿和规范市场秩序，鼓励企业积极开拓国内外市场
继续坚持和完善行业价格自律工作，依法制止价格大战和恶性竞争，引导企业把竞争转到提高产品质量，改善售后服务上来。加快市场立法步伐，消除部门分割、行业垄断和地区封锁等市场障碍，形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。重点抓好成品油、酒类等商品市场秩序的整顿工作。加大打击假冒伪劣产品的力度，清理各种非法交易市场。进一步抓好治乱减负工作，切实减轻企业负担，规范各级经济监督部门对企业的检查行为，制止多头检查、重复检查。
立足国内需求，继续推进工商联手开拓城乡市场特别是农村市场。继续推进贸工农一体化经营，带动农村经济的发展，增加农民收入，提高农民购买力；引导企业以市场为导向，开发农村适用产品；加强对企业市场营销工作的指导，加快发展适合农村特点的营销方式；加快小城镇建设，加大道路、供水设施和电网改造力度，切实改善农村消费环境，促进农村消费市场的扩大。根据基础设施建设的需要，保证提供各种物资、器材，开发生产土工布，使基础设施建设真正拉动国内需求，非特殊需要一律不进口。同时，会同有关部门积极采取消费信贷等鼓励消费的政策措施，进一步开拓城乡消费市场。要进一步加快商品市场的培育和建设，继续推进物资配送、代理制、连锁经营等现代流通组织形式的发展，推进流通产业现代化，为进一步开拓市场创造条件。
继续协调制定扩大出口的政策措施。进一步研究提出提高出口退税率的方案，鼓励和扩大机电产品及成套设备出口；调整和简化出口商品管理目录，进一步优化出口商品结构；大力推进出口市场多元化战略，采取有力措施，鼓励、支持一批具有比较优势的企业，通过向境外转移部分生产能力，推进结构调整和带动出口；进一步推动企业自营进出口工作，赋予符合条件的企业自营进出口权，积极为实行进出口经营权登记备案制做好准备。
认真做好进出口管理工作，及时协调解决出现的重大问题，搞好对进口商品的分类调控。对国内确实不能生产的重大技术装备和缺乏资源的原材料，继续鼓励进口；对国内已经具备生产能力、基本满足需求的商品，逐步减少进口；对成品油、化纤原料、食糖、卷烟、新闻纸等商品，通过实施进口计划管理、关税以及反倾销等手段，严格控制进口。坚持不懈地加大打击走私的力度，规范加工贸易管理，完善有关政策；对毛纺、钢材、化工、机电等行业中一些重要产品，通过技术攻关和技术改造，增加品种、提高质量，同时改进以产顶进办法，逐步实现以产顶进。
（六）加强企业管理，搞好企业领导班子建设
企业必须下大力气抓内部管理，练好基本功，依靠管理扭亏、增效。要根据企业管理中的薄弱环节，有针对性地加强和改进各项管理工作，特别是加强质量管理、成本管理和资金管理。质量管理的重点是严格质量责任制度，对产品质量抽查不合格的企业要限期整顿，并追究企业主要负责人的责任，严厉打击假冒伪劣产品。各级经贸委要支持质量技术监督部门，严格进行质量监督和查处。成本管理的重点是进一步推广“模拟市场核算，实行成本否决”的邯钢经验，把成本指标分解落实到生产经营的各个环节，把降低成本的责任落实到每一个人，严格考核，奖惩兑现，切实降低能耗、物耗，大力节省管理费用、修理费用和财务费用。资金管理的重点是通过提高产销率，降低产成品占用资金和应收帐款，加快流动资金周转，减少资金占用。要严格结算纪律，制止不讲信用、拖欠货款、税款和利息的行为。所有企业都要发扬艰苦奋斗、勤俭办企业的精神，大力开展增收节支活动，反对铺张浪费，节省和压缩一切不必要的开支。要加强对国有资产的监督，防止国有资产流失。委管国家局和各级经贸委要把指导、督促企业抓管理作为实现三年改革与脱困目标的主要措施之一。要积极组织和引导社会中介机构帮助企业进行管理诊断和咨询，协助其制订加强管理的方案，切实提高企业的管理水平。
进一步加强企业领导班子建设，特别是要配备好一把手，要会同有关部门，继续抓好对大中型企业领导班子的考核与调整。按照中央要求，选拔那些政治素质好、事业心强、懂经营、善管理、廉洁自律的优秀人才担任企业的领导人。加强职工的民主监督，坚持职代会评议企业领导干部的制度。对于那些由于内部管理原因导致亏损的企业领导人，一年亏损黄牌警告，二年亏损就要换人。这作为一项硬措施，一定要说到做到。要研究探索加强对合资企业的中方股权代表管理办法，加强和规范对中方股权代表和中方高级管理人员的选派、考核、监督和奖惩。
建立稽察特员制度，是实现政企分开、强化国家对国有企业监督的重大举措，也是对国有企业主要领导干部管理制度的重大改革。应派驻稽察特派员的企业，要认识到这一举措对搞好国有企业的重要意义，主动配合，自觉接受监督。要加强与国家重点企业稽察特派员的联系，对发现的问题，要有针对性地提出改进意见。各地也应积极探索对地方国有企业进行有效监管的方式。
要进一步搞好经贸系统干部队伍和企业管理人员的培训，切实提高业务素质和管理水平。加强对经贸信息化工作的领导，积极推进经贸信息系统建设。强化安全生产的监督管理工作，切实搞好安全生产。做好经贸法制工作，加强经贸立法，推进企业法律顾问工作。做好招标、咨询、调研和新闻宣传等项工作。按照中央统一部署，以县以上党政领导班子为重点，用整风精神开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育。继续加强机关建设，深入开展“三优一满意”活动，廉政勤政，面向企业，服务基层，树立机关精神文明的新形象。