正确认识和处理新时期农村人民内部矛盾，本文主要内容关键词为：新时期论文,正确认识论文,人民内部矛盾论文,农村论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D422.62 文献标识码：A 文章编号：1008-4533(2003)05-0017-04
党的十六大报告指出：“完成改革和发展的繁重任务，必须保持长期和谐稳定的社会 环境。”正确分析和处理人民内部矛盾是社会政治稳定的保证。当前，我国农村大局是 稳定的，但不安定的因素仍然存在，特别是随着改革开放的深入，我国农村人民内部矛 盾明显增多，且出现一些新情况、新特点。只有正确认识和把握新时期农村人民内部矛 盾的新情况、新特点，才能有效化解这些矛盾，保持农村社会稳定，确保全面建设小康 社会目标的顺利实现。
一、新时期农村人民内部矛盾的主要表现及原因
改革开放以来，特别是近几年来，我国农村经济有了长足的发展，农民收入和生活水 平有了较大提高，为农村政局的稳定奠定了坚实的物质基础和群众基础。但是，由于长 期积淀下来的一些历史问题未能得到很好的解决，改革发展中又出现了许多新的矛盾。 不论从上访、信访的形势分析，还是从农村调查的情况来看，当前引起群众不满，造成 干群关系紧张，影响农村政治稳定的因素仍然比较多。既有基层干部为政不廉、违法施 政的问题，也有村务活动不够公开、财务不清的问题；既有各种摊派过多、农村负担过 重的问题，也有土地承包、果园承包等经济活动中的利益纠纷问题；既有闹家族搞派性 的问题，也有“台上”与“台下”干部互相告状的问题；既有农业连年丰收，许多农副 产品销路不畅，价格下跌，致使农民收入增长缓慢的问题，也有农村基层干部领导水平 低，驾驭市场经济能力差的问题；既有少数农民义务意识不强，法治观念淡薄的问题， 也有基层干部工作方法简单、生硬，不能和风细雨地做群众工作的问题。产生这些矛盾 和问题的原因是多方面的，但从根本上讲，是现阶段农村生产力与生产关系、经济基础 与上层建筑这个基本矛盾的反映。具体讲是体制大转换、历史大变革时期存在的许多不 适应决定的。概括起来有以下几个方面：
1.农村现行经营体制中某些不完善的方面与生产力进一步发展的要求不相适应。这种 不适应主要表现在两个方面：一是随着经济发展和改革的深入，广大农民对产前、产中 、产后各种社会化服务的要求越来越强烈、迫切，而相当多的地方，产业化经营发展缓 慢，社会化服务体系建设相对滞后，与群众的要求很不适应。二是不少地方不能正确处 理改革、发展和稳定的辩证关系，盲目追求发展速度，在集体给予农民很少的情况下， 为了兴办一些社会公益事业，向农民“要”的事项却又日益增多。这两方面的反差和不 适应，不断激发群众的意见，引发农村社会矛盾。
2.农村基层干部思想观念、工作方式与新体制和农民日益增长的民主意识不相适应。 农业民是相对独立的商品生产者和生产经营个体，并且随着物质文化水平不断提高，农 民的民主意识和参政意识也日益增强。而相当一部分基层干部未能适应这一转变，仍在 沿用过去的工作方法，习惯于用行政命令的手段去推动工作，有时甚至强迫命令，违法 施政，从而引起群众不满，导致干群关系紧张。还有的为政不廉与作风粗暴交织在一起 ，更易激起民怨、激化矛盾，导致干群关系紧张。
3.农民的某些思想观念和行为方式也与新体制不相适应。近年来，以经济建设为中心 的观念深入人心，但不少地方，“一手硬一手软”的问题却比较突出。只注重抓经济， 忽略了农民的思想政治工作，忽视了对农民的思想教育和引导，致使相当一部分农民对 市场经济条件下出现的新情况缺乏正确的认识和态度。有的市场风险意识差，在经营决 策出现失误，造成经济损失时，不从自身找原因，而是片面埋怨干部和政府；有的法制 观念淡薄，遇到矛盾纠纷时，不善于通过法律手段维护自身合法权益，往往采取一些过 激行为，导致一些恶性事件发生；还有些农民国家、集体观念淡薄，只讲个人权利，不 讲应尽义务，对法律、政策规定范围内应尽义务，态度消极甚至抵触。另外，一些农民 非法宗教与党争夺群众，甚至煽动对党的政策的不满情绪，也是不容忽视的问题。随着 农村改革的深入和社会主义市场经济的发展，今后国家、集体、个人及各个利益主体之 间的摩擦、碰撞冲突必然会大量增加，与之相随的各种社会矛盾也会大量增加。
这些矛盾和问题，虽然从总体上讲只是局部的、支流性的问题，是改革和发展过程中 的矛盾，而且绝大多数属非对抗性的人民内部矛盾。但是，如果重视不够、处理不及时 或方法不当，也有转化为对抗性矛盾的可能。个别地方出现的干部非法拘禁、殴打群众 ，群众报复干部，甚至围攻基层干部、基层政府等恶性事件，已经给我们敲响了警钟。 如果不密切注意，高度重视和正确处理新形势下的人民内部矛盾，不及时理顺新体制建 立过程中那些不适应生产力发展的利益关系，不及时解决上层建筑中不适应经济基础需 要的种种问题，就不仅会影响农村生产力的健康发展，而且会损害党群、干群关系，影 响社会稳定和政治安定。
二、正确处理新时期农村人民内部矛盾的对策
“抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定”，是我国社会主义现代化 建设必须长期坚持的方针，贯彻这一方针，才能总揽全局，发展壮大自己。面对新的形 势，正确分析和处理人民内部矛盾也正是全面贯彻这一方针的客观要求。因为它关系到 我国改革开放的顺利进行，关系到我国全面建设小康社会宏伟目标的实现，关系到我国 社会政治稳定。但是，由于新时期农村人民内部矛盾的特点是不仅各种矛盾增多，而且 交织在一起，日趋复杂化，所以，正确处理这些矛盾要综合考虑，既坚持正确的原则， 又要具体问题具体分析，针对不同的矛盾寻求不同的解决方法。根据社会发展的客观规 律和先进地区的做法及经验，当前在认识和处理农村人民内部矛盾中，应注意把握好以 下几个方面。
1.正确认识当前农村出现的各种矛盾是正确处理新时期农村人民内部矛盾的前提。改 革开放以来，农村传统的社会结构、经济结构和利益结构发生了深刻变化，农民成为相 对独立的利益主体，农村呈现多元化的利益格局。在这种新的历史条件下，农民与集体 、农民与农民相互之间利益矛盾纠纷增多是必然的，也是正常的。如果没有资源开采、 土地承包、果园承包等新的经营方式的出现，也就不会有这方面的矛盾纠纷产生；没有 农业产业化、规模化程度的提高，也就暴露不出社会化服务方面存在的缺陷和不足。因 此，当前农村矛盾虽然错综复杂，但从总体上看，绝大多数是改革和发展过程中的矛盾 ，是前进中的矛盾。正是通过对这些矛盾的不断解决，才推动着新体制的不断完善和生 产力的持续发展。因此，必须用积极和发展的眼光去看待当前农村出现的各种矛盾。
2.把发展作为第一要务，大力发展农村生产力是解决农村人民内部矛盾的根本。历史 经验表明，我国解决所有问题的关键是靠自己的发展。现阶段农村矛盾虽然表现在各个 方面，但核心问题还是物质利益问题。从根本上讲，是由于我们仍处在社会主义初级阶 段，生产力不发达，发展不平衡引起的。只有通过大力发展生产力，增加社会财富，不 断提高和改善人民群众的物质文化生活，才能确保国家、集体和个人利益的统一，也才 能更好地兼顾社会公平。只有深化改革，加快经济发展，才能为解决这些矛盾和问题提 供良好的物质基础，这是减少和化解农村各种矛盾的治本之策。实践证明，共同富裕程 度较高、集体经济实力较强的村，不仅农民负担轻，各种矛盾比较少，而且干群关系也 比较和谐。因此，我们在处理农村各种矛盾的时候，时刻不要忘记发展经济，特别是发 展壮大集体经济这个硬道理。同时，要积极探索新形势下解决人民内部矛盾的有效方法 。推行村务公开，决不仅仅是为了“给群众一个明白，还干部一个清白”，而是在新的 历史条件下，实践党的群众观点、群众路线，落实群众参与基层政权和经济文化社会事 务管理权利的重大问题。村务公开的推行，直接触及了农村上层建筑和经济基础不适应 的问题，抓住这个突破口，许多矛盾可以化解在基层，党和政府的号召力就会增强，农 村基层政权就将从根本上得到巩固。
3.发扬民主是正确处理农村人民内部矛盾的重要途径。毛泽东在《关于正确处理人民 内部矛盾的问题》一文中指出：凡属人民内部的矛盾，凡属于思想性质的问题，只能用 民主的方法去解决，只能用讨论的方法、批评的方法、说服教育的方法去解决，而不能 用强制的、压服的方法去解决，并把这种方法归结为：从团结的愿望出发，经过耐心的 说服教育和积极的思想斗争，分清是非，从而在新的基础上达到新的团结，也就是“团 结——批评——团结”的方法。[1]对新时期农村人民内部矛盾，也要区分不同情况， 分别采取和综合运用思想教育的办法、经济的办法、行政的办法和调整完善具体政策措 施的办法，正确地加以处理。我们的各级干部，特别是农村基层干部要牢固树立群众观 点，坚持群众路线，尊重群众意愿，通过耐心细致的宣传解释和说服教育，去推动农村 各项任务的落实。当然，农民群众有其自身的局限性，觉悟参差不齐，很多工作不能完 全等待所有群众都统一认识后再去做，有些工作必须通过加大行政力度去推动。但加大 行政力度并不意味着就可以强迫命令，违法施政，而是要善于通过发动群众民主议政， 采取少数服从多数的办法，统一行动，推动工作。
4.提高基层干部素质，大力转变工作作风是正确处理农村人民内部矛盾的关键。全心 全意为人民服务是我们党的根本宗旨。我们党在农村的各项方针政策，出发点和落脚点 都是为了更好地实现农民群众的根本利益。应该把“人民高兴不高兴，满意不满意，赞 成不赞成，答应不答应”作为我们的行动准则。任何时候，任何情况下，我们开展工作 都不能以牺牲群众利益，牺牲党群、干群关系为代价。从当前农村的现实情况来看，基 层干部的思想政治水平总体较高，大多数基层干部是兢兢业业、任劳任怨，为党工作、 为民谋福利的。但也有少数人工作方法简单，作风粗暴，甚至处事不公、为政不廉、以 权谋私，这往往是引发农村干群矛盾的直接原因。对这少数人要在加强教育的同时，严 格执行党纪、政纪，绝不能姑息迁就。这是因为，农村干群关系紧张，一般地说，矛盾 的主要方面是干部。同时他们又是农村经济社会的管理者，是基层政权的执掌者，是农 村矛盾纠纷的直接责任人，大量的农村矛盾需要他们去解决。因此，解决农村错综复杂 、日益增多的各种矛盾，必须紧紧抓住基层干部这个主要方面和关键环节。要加强对他 们的管理和教育，解决部分基层干部观念陈旧、工作不得要领、作风粗暴、方法简单的 问题。要通过培训、经常性教育，增强他们的政策观念，提高他们的理论水平和政治素 质。整个农村基层干部队伍素质提高了，一方面可以有效地减少一些矛盾，另一方面， 即使发生了矛盾，也会比较顺利地得到解决。
5.贯彻依法治国方略，加强社会治安综合治理，是正确处理农村人民内部矛盾的重要 保证。依法治国，建设社会主义法制国家，是我们治国的基本方略，也是处理好农村人 民内部矛盾的重要保证。市场经济是法治经济，我们要依法施政，学会用法治手段调整 人民内部的经济关系和社会关系，大力推进依法治乡，依法治村。要特别重视加强对农 民的法治教育，使农民能够运用法律保护自己的合法权益，用法律约束自己的行为，把 各方面的经济活动、社会生活和人们的行为逐步纳入法治化的轨道。解决农村各种矛盾 要区别不同性质、不同情况，在加强思想政治工作的同时，还要加大社会治安综合治理 的力度，对那些带有明显政治倾向，煽动群众对党和政府不满，蓄意挑起矛盾，制造事 端的敌对分子，对于影响稳定的街霸、村霸、危害乡里的不法分子以及黄、赌、毒等丑 恶现象，要旗帜鲜明、毫不手软地进行打击和治理。同时，要加强社情信息控制，及时 发现农村各种不安定因素，做到信息灵、情况明，早动手、早处理，认真解决群众反映 的问题，并充分发挥乡镇一级组织在处理农村矛盾纠纷中的作用，力争把各种矛盾纠纷 化解在基层。对发生的各种群体性事件、突发性事件，要区别不同情况，依法稳妥、果 断地处置，防止矛盾激化、事态扩大。
6.增强政治敏锐性，及时发现、妥善解决矛盾是正确处理农村人民内部矛盾的重要条 件。任何矛盾都有一个发生、发展的过程。党的各级领导干部一定要了解实际情况，把 握群众的思想动态，努力做到见微知著、防微杜渐，及早发现各种矛盾和事故苗头，以 便于及时解决。对于已经发生的矛盾，一定要以高度负责的态度，及时采取措施做好工 作，使矛盾得到有效化解，切不可回避、掩饰和拖延。如果缺乏政治敏锐性，麻木不仁 ，久拖不决，小的矛盾就会酿成大的矛盾，甚至导致矛盾的激化，而造成不应有的损失 。
按照唯物辩证法的观点，矛盾是无处不在，无时不有的。现实中不存在没有矛盾的地 方，只存在不会处理矛盾的干部。无论是富裕的地方，还是欠发达的地方，都有干群关 系紧张、各种矛盾较多的事例，也有干群关系融洽、矛盾较少的典型。这说明能否处理 好人民内部矛盾，关键取决于各级领导干部特别是基层干部的素质、能力和工作力度。 因此，我们要以“三个代表”重要思想为指导，牢记“两个务必”，按照胡锦涛总书记 的要求，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，在坚持以经济建设为中心的同时，以 高度的政治敏锐性和责任感，正确分析和处理农村人民内部矛盾，努力保持稳定发展的 良好局面，早日实现全面建设小康社会的目标。
收稿日期：2003-07-12
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