摘要：产业新城是新型城镇化的发展产物，是在工业园或产业园的基础上建设而成的新城镇，如何实现规划设计的科学性、合理性，成为从业人员的研究重点。本文首先分析了产业新城的发展理念和特征，然后指出规划设计中存在的问题，最后总结了规划设计要点，以供参考。
关键词：产业新城；模式；特征；规划设计
产业新城的建设，遵循以人为本的理念，以建设生态、宜居、幸福城市为目标，采用政府主导、企业协作的模式，推动城市经济发展。相比于以往的城市建设规划，产业新城距离中心城市较远，但和工业园区、经济开发区具有明显差异，是一种创新的城建模式。以下结合案例，探讨了产业新城的规划设计要点。
1．产业新城的发展理念和特征
产业新城的发展理念，是以产带城、以城促产，采用双向驱动模式。简单来看，产业新城是开发区、工业园区的升级，从以往单一的生产型园区，转变为集生产、消费、服务为一体多功能的城市[1]。随着产业规模扩大，新城得以快速发展；随着新城不断完善，产业得以转型升级。由此可见，两者相辅相成、相互影响，最终推动产业新城可持续发展。在发展特征上，产业新城虽然脱离了城市的配套环境，但依然能够独立运转，真正实现产城融合，是城镇化、工业化有机结合的成果，也是一种新型的城市发展模式。
2．当前产业新城规划设计存在的问题
2.1 缺乏统筹思维
在产业新城的规划设计上，缺乏统筹思维体现在以下方面：一是将产业扩张等同于空间拓展，不仅造成土地资源浪费，而且整体布局混乱零散，会影响后续发展。二是产业发展注重自然衍生，没有认识到产业的联动性，导致产业类型单一化、同质化，缺乏竞争力。三是存在市场垄断、恶性竞争等现象，不利于产业新城的健康发展。
2.2 土地利用混乱
产业新城内部的土地功能划分不明确，土地管理不够规范。一方面，原有村镇的搬迁工作不到位，甚至存在村民违章建筑行为，影响土地的统一规划和使用。另一方面，企业为了改善员工的生产生活质量，可能自建小区或宿舍，由于布局混乱、分散性强，难以实现土地整合[2]。
2.3 环境污染严重
产业新城内部污染严重，因为园区在最初规划时，由于设计不合理、不完善，对于进驻企业的门槛限制低，尤其包括能耗高、污染重的企业，直接破坏城区内的生态环境。近些年来，随着国家和政府对污染治理力度的加大，污染情况有所好转，但经济发展和资源环境依然不匹配，必须加强监督管理。
2.4 产业升级难度大
产业新城的建设，前提是产业转型和升级，存在的问题如下：①能耗高、污染重的企业外迁难度大，会污染城区内的生态环境，阻碍产业新城的健康发展。②在成本因素的限制下，引进高素质人才的难度大，导致科技创新步伐缓慢，需要更长的转型升级时间。③高端产业的进入难度大，容易出现同质竞争现象。
2.5 城镇化发展落后
产业新城在建设过程中，土地利用会受到工业区建设的影响，过度追求经济效益。具体来看，空间形态以经济生产要素为主，产业发展和城市扩张不相符，导致基础设施发展缓慢、公共服务设施不足、存在严重环境污染等[3]。由于这些问题的存在时间长，导致规划设计工作的成本高、难度大。
3．产业新城的规划设计要点
3.1 总体规划
产业新城在总体规划上，要和城市发展规划、土地利用规划相协调，对发展方向、用地情况进行统筹考虑。其一，划分城区功能时，应该树立前瞻性的目光，坚持全局性和动态性原则；其二，在空间布局上，分析产业基础、发展特色、市场竞争优势等，实现科学发展。总结来看，总体规划要遵循以人为本的理念，对生活用地、产业用地合理安排，实现产城融合、互动协调的发展形势。
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3.2 功能定位
对产业新城进行功能定位，要求综合分析经济、社会、环境、资源等要素，坚持可持续发展的理念，既要注重生产，又要注重生活，将产业发展、城市功能相结合。具体来说，以现有的基础设施、服务设施为前提，提高公共服务的社会化程度，建成完善的网络社区结构，实现社会管理的规范化[4]。此外，将配套设施建设作为一项重点，完善医疗、教育、道路等公共服务项目，加强和周边区域的合作，实现区域一体化发展目标。
3.3 空间布局
产业新城的空间布局，要以功能最大化为目标，遵循合理划分、统一调配的原则，通过和周边区域资源共享，促进产业化和城市化的融合发展。一般而言，城区内可分为三个功能模块：一是生产区，二是生活区，三是公共服务区，既能推动各项生产活动的开展，又能满足生活休闲需求。根据城区内的发展特点，可以采用综合开发手段，提高土地的空间密度，形成多样化的园区功能。
3.4 产业选择
产业新城在招商引资时要明确重点，结合自身的区位、人才、资源优势，遵循因地制宜的原则选择主导产业。以龙头企业为例，要求带动力强、关联度高、辐射范围广，能保证不同产业协同发展，贯彻落实产城融合的理念[5]。在新的经济常态下，城区内的产业应进行专业分工，不断延伸产业链，加快产业的转型和升级，尽快解决规模失控、类型同质化等问题，实现降本增效的目标。
3.5 发展模式
产业新城的建设，本质上是从功能主义导向转变为人本主义导向，新城建设既需要资本积累，也要增强创新能力，尤其是提高人员的综合素质。从这个角度看，城区规划设计既要注重经济利益，又要考虑到人们的情感和行为需求。
4．实例分析
以某产业新城项目为例，规划面积60km2，其中核心区为30km2。该项目的产业定位，遵循“物流驱动、服务产业、产业关联”的原则，将智慧物流、保税物流作为物流行业的核心，将汽车贸易、电子商务、轻工产品加工、新兴产业制造作为重点，打造智慧物流、国际商务、国际金融服务平台。
在项目定位上，是以综合服务、宜居生活、物流商贸为一体的产业新城，其规划设计要点如下：①生态优先，采用组团式、集约化发展模式，构建生态网络系统；②产城融合，利用城市带动产业转型，利用产业推动城市发展；③集聚混合，鼓励同类产业集聚，发挥出产业组团优势，增强市场竞争力，提高土地利用效率；④里慢表快，对于大运量的过境交通，排除在城区核心以外。分析其空间布局，采用一轴一环、四片九区的结构，其中一轴是公共服务轴，轴线顺着组团边界行走，处于不同城市介质的交汇点；一环是生态活力环，用来串联产业区和生活区，满足人们的生活、休闲、娱乐需求；四片九区的各个功能彼此独立，既能提供完善的基础服务，又能分别执行主导功能，共同促进城市发展。
5.结语：
综上所述，产业新城是一种新型的城市化发展模式，分析可知当前规划设计期间存在一些问题，例如缺乏统筹思维、土地利用混乱等。文中从总体规划、功能定位、空间布局、产业选择、发展模式等方面，介绍了产业新城的规划设计要点，并结合工程实例进行具体分析，希望为类似工程项目提供借鉴参考，促进城市化健康快速发展。
参考文献：
[1] 贾海发，邵磊，李鹏飞.新时代背景下大尺度城市设计规划策略研究——以山东齐河东盟国际生态城城市设计为例[J].华中建筑，2018，（4）：91-95.
[2] 崔海朋，于宗普.产业新城规划设计方法探讨——以即墨国际陆港规划为例[J].智能城市，2017，（6）：163-164.
[3] 潘镜超.由产业孤岛到产业新城——国家郑州经济开发区概念性城市设计[J].建筑工程技术与设计，2017，（19）：23-24.
[4] 徐哲，李锦秀，张垚.浅思生物医药产业园区的规划设计[J].建筑工程技术与设计，2017，（24）：1140-1140.
[5] 韩宝山.数字产城——新常态下产业园区规划设计探索[J].建筑技艺，2017，（10）：42-47.
论文作者:谷白帆
论文发表刊物:《基层建设》2018年第21期
论文发表时间:2018/9/12
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