乌鲁木齐市城市规划设计研究院 新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市 830000
摘要：近年来，我国逐渐进入到老龄化时代，在中国老年人养老和人口老龄化问题日益突出的碰撞下，中国传统的养老模式（如机构养老和家庭养老）已经不能满足社会的需求，社区养老模式正逐渐成为我国城市养老的最佳选择。然而，随着人口老龄化程度的不断加深，迫切需要构建一套符合时代潮流的养老服务体系，这不仅是社会发展的需要，也是时代进步的必然要求，同时也是我国全面建成小康社会进程中的重要任务。习近平总书记在十九大报告中明确指出要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系是新时代下发展养老产业的重要模式。
关键词：社区养老；市场；策略
引言
老龄人口的高龄化、空巢化和失能化等特点逐渐凸显，暗示着我国“未富先老”的现实国情，复杂多变的国际环境急切要求我国理智对待并处理这一重大问题。在新时代下如何把握时代机遇以及应对时代的挑战，对党和国家是一个重要考验。针对老龄化凸显的问题，在党的指挥和领导下全国各地也不断参与到与时代相争的“斗争”中去，构建系统的养老服务体系是符合时代要求、顺应时代发展潮流的重要策略。根据时代需求不断从实践中完善养老体系，形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系是发展养老产业的重要策略。
1养老服务体系构建现状
现阶段，我国的养老模式基本可以归纳为两大模式，一种是依靠子女的传统的家庭养老，另一种是社会发展过程中形成的依靠政府、企业、志愿者等先进的社会养老。社会的发展表明，传统的养老模式越来越不能满足现代老人的需求了，社会养老才是未来发展的趋势，社会养老是对传统养老模式的完善和补充。习近平总书记在十九大报告中也明确指出我国现阶段的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。深刻领会习近平总书记的十九大精神，逐步满足人民日益增长的美好生活需要，是全面建成小康社会过程中重要内容。养老服务体系的构建便是不断满足一部分人对美好生活需要的重要体现。
2社区养老服务体系的不足
2.1养老服务多样，但缺乏精准需求分析
现阶段，社区养老体系中对于老人提供的服务很多，但是不能做到对个体或者群体老人的精准需求分析。养老，“老”是主体，“养”是关键，主体已经明确了，关键就是全面理解和完善“养”，“养”什么？怎么“养”？是养老中的关键问题，要想更好地构建社区养老服务体系，就必须充分了解和分析老人的需求，做成区域特色、社区特色的养老服务体系。
2.2社区养老基础设施配备不齐全
设备设施的配备是满足老人物质需要和精神需求的关键。现阶段，社区设施配备上存在明显不足，如健身运动器械设施老化，原本应该是体育锻炼的器材被老人当成了打牌摊位；基础医疗体检设施缺乏，有些社区仅仅是给老人配备了血压器，常见慢性病的检测设施，不能够及时、全面了解老年人的身体状况，老年人本来身体素质较弱，这在一定程度上会造成许多疾病不能及时进行诊断。
2.3社区养老管理体系待完善
构建社区养老服务体系必须贯彻落实以人为本的服务宗旨，形成有效的管理制度和有机的执行体系。针对老人服务，谁去管理和怎么管理缺乏一套系统的职责明确的管理机制。现阶段，社区养老服务的内容项目越来越多，而且现在处于信息化高速发展时代，有些企业打着为老人提供服务的幌子却做着黑心的买卖，利用老人过度关注健康、迷信思想等特点，从老人手中牟取暴利，虽然在表面上实现了企业养老服务，但却严重伤害了供养老人的家庭。
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2.4服务人员少，资金缺口大
资金缺口大的原因有两个方面，一方面是政府资金投入力度有限，我国养老资金绝大部分都是由政府的财政拨款完成，单凭政府的一己之力很难满足我国巨大的老年群体日益增长的需求；另一方面是老年人社会养老支付能力不足，老人支付能力和老人传统的消费观念以及现有的家庭经济条件有直接联系。对于社区养老服务体系的构建，还存在严重的专业服务人员不足等问题，薪资水平低、工作强度大、社会认可度小等因素是造成专业人员缺乏的重要因素。
3社区养老服务体系的构建优化策略
3.1地区政府要深刻解读和落实关于养老的政策
一方面，政策是经过党和政府不断深入实践并全面考察后总结出来的目标行为，对解决我国现阶段主要问题具有重要的指示作用；另一方面，完善和落实政策的过程就是不断克服社会问题，实现社会进步，推动科学发展的过程。针对我国突显的人口老龄化不断加重的问题，党和政府陆续出台了各项政策，做出多项重要指示，2016年10月出台了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，明确提出要紧紧围绕老年群体多层次、多样化的服务需求，降低准入门槛，引导社会资本进入养老服务业；2017年1月，李克强总理在主持召开国务院常务会议时发表了要大力发展就业容量大的健康、养老等生活性服务业的重要讲话。贯彻落实养老服务政策需要政府、企业和社区三方面的努力，对于政府要从各方面向社会公布关于养老服务体系构建的重要性，调动社会各界参与的养老服务体系建设的积极性，加大对养老产业的投入力度和支持强度，保护和保障参与者的各项待遇和权利。
3.2发扬养老敬老传统美德，培养为人们服务的高尚节操
对于养老人，不仅要养身体还要养精神，养身体一方面是物质供给，这个可以由敬老院、养老院或者个人家庭提供，养老院或者家庭的成员一定要心中秉承“家有一老如有一宝”的态度，深刻理解生命的来之不易，学会感恩父母、感恩他人；另一方面是身体医护，全面贴心的医疗诊断、治疗和护理是维护老人身心健康的重要因素，对于贴心的医疗可以充分结合“互联网+医疗”服务，同时培养医护人员的高尚思想道德素质，要做到尊老、敬老、爱老，按照党员的要求不断严格要求自己，培养自身“济世救人”的高尚医德。
3.3规范和完善社区养老服务管理体系
一个系统的管理能够调动社会中的资源解决问题，这需要充分借助新时期的各种高新技术，如利用互联网金融、社会募捐、公益性募集资金等方法筹集构建基础设施的资金；利用互联网、大数据、云计算等进行老人精准需求分析，以便能够充分使用资金和设备设施资源等；利用人工智能、移动支付、物联网、上门服务等为老人提供更贴心的服务等；充分肯定老人服务人员的社会地位，提高相应收入，提供充分的服务知识培训以便解决服务人员不足等问题；通过发掘老人的个性与特性，从老人中发掘优秀传统与现代科技相结合的新型产业或产品，以拉动老人创造经济，形成老人“工资”模式，这样一方面能解决老人的支付资金问题，另外还能挖掘老人兴趣，形成老人圈内的产业。
结语
综上所述，社区养老服务体系是形成居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系的重要组成部分，针对社区养老服务体系中的不足，需要社会各界不断努力，共同面对我国“未富先老”这一现实国情，并且努力克服“未富先老”这一问题，逐步并且稳步实现中国特色社会主义的发展，实现中华民族的伟大复兴。
参考文献
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论文作者:刘茜
论文发表刊物:《基层建设》2018年第21期
论文发表时间:2018/9/10
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