国有企业档案工作面临的新挑战和新机遇，本文主要内容关键词为：国有企业论文,新机遇论文,档案论文,工作论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的十五届四中全会作出了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，一场国有企业通过改革谋求“脱困”和发展的攻坚战，正在全国范围内逐步地全面展开。无论是从《决定》所规定的国有企业改革的目标、路线、方针、政策和措施来看，还是从国有企业改革前线的反馈信息来看，这场国有企业改革，既是对国有企业档案工作的严峻挑战，又是国有企业档案工作前所未有的新的发展机遇。本文拟就此谈谈笔者的一管之见，供同行参考。
一、挑战是全面的，也是不容抗拒和迟疑的
细读《决定》全文，从国有企业改革的目标、方针、政策到各项具体改革措施，无不直接、间接地与国有企业档案工作相关，或者是要求国有企业档案工作为企业改革提供有效的、高质量的档案资料服务，或者是要求国有企业档案工作本身实施调整和改革，以适应国有企业改革发展的新形势和新要求。因此，国有企业改革对企业档案工作的挑战是全面的、多方位、多角度的，且改革的坚定性不容许任何形式的抗拒。挑战主要集中在以下几个方面：
1.全面、迅速、及时、高质量地为国有企业改革的各项工作提供有效的档案资料服务。国有企业改革对档案的需求，不仅数量骤增，而且档案利用方式较之平时将更为丰富多样。除了利用档案原件作依据和凭证外，档案利用的系统性、成套性、集约性将提升到极为突出的位置，比如完整系统的企业固定资产档案、成套的科技档案、在档案原件基础上经集约化加工的各种基础数据、简介以及有关的历年政策文件汇编、系统的债权债务数据及其相应的票据和文件等等，都将是国有企业改革中要经常使用的档案。另外，职工的人事档案，在企业改革中将有一个利用和补充的高峰期，财会档案也将有一个利用和档案新品种产生、建立的峰值阶段等。这些档案的利用，要求迅速、及时、准确、高质量。这就决定国有企业改革中档案的利用必然呈现广泛性、多样性、系统性、复杂性、科学性的特点。这对国有企业档案工作从收藏保管、管理水平、工作基础，到工作人员的知识结构、业务素质、应急能力、工作作风等等，都是一次深刻而严格的检验和挑战。它将贯穿于国有企业改革的全过程，是国有企业档案工作在改革中义不容辞的职责，也是国有企业档案工作在这次改革中要过的第一关。
2.工作环境的复杂化和支持系统的软化。过去，不管是处于什么状态下的国有企业，其档案工作环境基本相同，比较单纯、甚至机构的建立、工作人员的配备、隶属关系等等，都可制定统一标准，通过行政命令来解决。于是，各国有企业档案工作之间工作条件可以互相攀比，业务工作上可以相互效仿，遇到困难和问题，特别是机构、人员、经费和其它工作条件的困难，可以通过上级或同级档案行政管理部门的行政干预来解决，如此等等，不一而足。
然而，在国有企业改革中，这一切都改变了。国有经济的战略性调整和国有企业战略性改组，在不同层次上从纵横两个方面把国有企业切割划分为多种类型，国家对不同类型的企业采取不同的政策，于是不同类型的企业有着不同的命运和发展方向。这就使不同类型的国有企业档案工作处在不同的工作环境之中；即便是同属一个类型的国有企业档案工作，也因企业自身主、客观条件的不同和原有基础的差别而使其工作环境和条件趋于多样化，变得复杂起来。更主要的是因为企业向市场经济独立主体的转变，使国有企业档案工作的组织、规模、经费等硬条件等取决于企业的经营状况、经济效益和发展状况，一切统一的行政命令规定，将因脱离企业实际和有损企业自主经营的方针而变得不现实，档案行政管理部门过去那种经常性的行政干预将因缺乏法律依据而失去效力，唯一可恃的就是档案法律、法规。这就使国有企业档案工作的外在支持系统大大软化。
3.国有企业档案工作必须全面进行改革。国有企业存在和发展模式的根本改变，经营机制的转换和企业管理的加强，将使国有企业档案工作从组织体制、业务工作方式方法、档案管理水平到工作人员的思想观念、政治和业务素质、知识结构等显得不相适应。机构放在办公室之下把档案工作置于企业二线的二线的组织体制，与国有企业精简二线机构和人员以降低成本，提高效益的要求并不是很适应的；停留在立卷归档和档案实体管理的水平之上，以提供档案原件利用的服务方式，很难满足瞬息万变的市场经济对档案的利用需求；单一的档案专业知识结构很难验证使档案在企业追求经济效益，提高竞争能力和科研开发能力中充分发挥作用。凡此种种，无不要求国有企业档案工作实施全面改革。敢不敢改？怎样改？既需要胆略，又需要常识和能力。
4.市场经济条件下的国有企业档案工作呼唤新型的档案工作人才。来自国有企业改革前线的档案工作人员已经有了新的感受和认识：“企业档案人员要把管理的观念转到以经济和开发为特征的观念上来”；“企业档案工作要树立市场意识、竞争意识、利润意识，从而加强档案信息意识，开发档案信息资源。要对企业档案工作性质有新的认识。应特别强调工作的企业性和职能性，并把它视为企业经营管理的有机组成部分”；“企业档案工作要走向市场，档案要更加开放，走出去，进入市场，多渠道主动了解信息”；“企业档案编研要突破以科技、存史为主，转变为以生产经营活动的实际需要为主”；“编研要突破资料性，转变为直接为经营管理、产品质量、提高效益服务。”等等。这些认识只是初步的，还比较朦胧，表述也欠准确和恰当。但它明确地揭示了一个问题：国有企业的改革和发展，使档案工作再也不能按老办法去运作了，必须有一个“脱胎换骨”的转变，其转变的方向是走向企业的经营管理。由此，企业对档案工作人员提出了全新的要求：知识结构要扩展，从单一的档案专业向企业经济学、情报学、信息学、市场营销学、经济法学等多方面扩展；工作能力要增强，尤其是增强档案信息综合再生产的能力，不仅要会档案管理，还要精于市场情报、信息的发现、收集和管理，并用它来“激活”业已沉淀、固化的档案记载，并结合起来形成指导企业经营管理的科学的新信息，这就要视野广阔，眼光敏锐，还要有较高的分析概括能力；形象要重新塑造，改变资料员型和学者垢形象，塑造成社交型、企业家型、社会活动型、战斗员型、信息型的综合形象。这样的档案工作人才，不是在改革中企业档案工作人员扩大上岗门路的权宜之计，实在是新型企业档案工作存在和发展的需要。如果还象过去那样，档案工作人员只会做档案管理，提供档案原件利用、决策时，秘书查档案，然后分析综合，提供领导决策参考；经营时，经营管理人员查档案，结合情报、信息进行综合分析，以指导经营管理。这样的档案工作人员，离现代企业是多么的遥远啊！正因为如此，在国有企业改革中，企业档案工作人员势必遭到震动和考验。
二、国有企业改革为企业档案工作提供了前所未有的发展的机遇
1.国有企业改革对档案广泛的、多样化的、高质量的且巨大的利用需求，为国有企业档案工作创造了一个参与改革的机会，提供了一个充分发挥档案作用、展现档案工作水平的广阔舞台；也为企业档案工作者提供了发挥聪明才智、施展才华、更新和扩展知识、开阔视野的大好动机。从而，在此基础上，从企业档案工作的实际成果，感性地、直观地表明证明企业档案工作存在和发展的价值，为企业档案在改革后的现代企业中立足和发展奠定一个现实基础。
2.如前所述，国有企业改革是在社会主义市场经济条件下对企业进行科学规范。在这个意义上，国有企业改革越深入就越接近科学，其对档案的依赖程度就越高，就越要企业档案工作不断发展。所以，国有企业改革在本质上是为企业档案工作开辟更为广阔的发展道路和更为良好的发展环境。
3.国有企业改革所造成的企业档案工作环境的多样性和复杂性，为打破国有企业档案工作模式单一、方法雷同、业务模仿、条件攀比的陈旧局面提供了一个客观基础；也为企业档案工作人员各自独立地在不同的环境条件下充分发挥自己的创造性，开拓档案工作新局面创造了条件，提供了动力。进而，就为国有企业档案工作形成工作人员的自然淘汰机制（即“没有金钢钻不揽瓷器活”的机制）提供了可能性，“书记夫人档案员，厂长夫人资料员，夫人抱揽图轻闲”的消极现象将风光不再。这无疑对企业档案工作的发展和提高极为有利。
4.国有企业改革迫使企业档案工作改革组织体制和业务工作，提高档案管理水平，改善工作手段，提高工作人员素质。这些变革，无论是早是晚、是快是慢，都将促成企业档案工作前所未有的新发展。
5.国有企业改革，让国有企业“断奶”、“下海”，使依赖“等、靠、要”维持的国有企业面临巨大的内外压力。国有企业将把这种压力分摊到内部的各种工作部门，共同承受，共同把企业推向前进。国有企业档案工作部门自当不能例外，其所受压力总的着力方向是把档案工作推向企业经营管理的第一线，即直接参与企业决策和经营管理。这将导致两个结果：一是企业档案工作责任空前加重，地位提高；二是企业档案工作者的责任角色向知识面广、一专多能、视野开阔、工作能力全面发展的方向转变。这对企业档案工作的发展不仅有利，而且将造就一大批信息产业型的档案工作人才，无论是企业档案工作还是全国档案事业都将从中受益。
三、丢掉幻想，放下包袱，轻装前进
据来自国有企业改革前线的信息，在国有企业改革中，有的档案工作机构被撤销了；有的机构级别被取消了，变得“不明不白”；有的被“挂起来了”；有的工作人员下岗了，等等，虽然不是十分普遍，但也并非凤毛麟角。于是，悲观的有，想不通的有，盲然无措的也有，等待“善后处理”的也有。其实，上述中很多属于改革的正常现象。比如档案工作机构级别的取消，在改革中企业的级别都要取消，档案工作机构的级别当然也要取消。又如下岗，企业各个部门的工作人员都在下岗，唯独档案工作人员不下岗行吗？至于其它现象，产生的原因是多方面的，如果首先从我们档案工作的主观上去找原因，就不难发现，我们要负多方面的责任。其中，主要的问题至少有下面三个：
1.对中央《决定》没有很好地深入学习、研究和理解。因而事前思想准备不足，甚至根本没有思想准备；更没有在档案管理业务上作相应准备。因此，在改革开始以后，既盲目又被动，甚至因循过去的老观念坐等各部门来利用档案，不能主动地投入企业改革中去抓机遇、抓发展。这就有可能丧失在改革中抓住档案利用和开发以发展档案工作的先机。这种被动、无所作为的工作形象和精神状态怎能与求生存和发展的企业改革需求相协调呢？改革的车轮滚滚，你跟不上甚至停下来观望，当然就可能跨不上高速运转的现代企业的快车。
2.存在幻想。有同志认为，不管怎么改革，企业总要产生档案，要用档案，档案工作是改不掉的，因此尽可放心安坐“钓鱼台”。不错，从理论上讲，首先，无论是计划经济下的企业还是市场经济中的企业，都需要档案工作。尤其是在现代社会中的企业，没有档案工作是不能想象的。其次，这次企业改革就是要把企业推向市场。企业要在市场竞争中求得生存和发展，它必须把自己的各种决策建立在可靠的科学基础上，一朝不慎决策失误，就不象过去在计划经济条件下能用“交学费”来文过饰非，而是会给企业带来重大经济损失，甚至导致企业的破产和毁灭而砸掉饭碗。而任何正确、科学的决策，必须在“历史信息（用档案了解过去）+现实信息（通过调研了解现在）+未来信息（科学的预测研究结果）”等三种信息基础上，经过综合的分析研究和权衡才能产生。这就是说，国有企业越是改革就越是接近科学，越是科学其对信息（包括档案）的依赖程度越高。因此，国有企业改革不仅不会取消档案工作，而且要更加发展档案工作。但这仅是理论（此岸），要把理论变成现实（达于彼岸），中间横亘着一个主观能动性（桥）。如果我们在企业改革中忽视主观努力，不积极主动地采取各种措施去抓住业已摆在面前的机遇，仅仅固步于理论推导和演绎，就没有桥可达于彼岸，就会丧失大好的发展机遇。
3.包袱沉重。改革开放以来，企业档案工作取得了长足的发展，取得了很大成绩，作出了很多贡献。尤其是在档案现代化管理上显得十分突出，是全国档案工作最活跃的领域之一。但有同志却从另一个方面来看企业档案工作过去取得的成绩，面对前述在改革中企业档案工作产生的一些现象，感到很不理解，提出“难道过去的成绩都不算了吗？”诸如此类的问题，当然接下去就可能说“没有功劳也有苦劳”了。这就把过去的成绩当成了包袱，并拉来压在自己的头上，越压越感到委屈，抬不起头，挺不起腰，精神萎靡，极不利于在企业改革中抓机遇，求发展。
四、国有企业档案工作发展模式探索
1.专业化发展模式。即企业档案工作以专业职能部门形式设立机构存在和发展。这种模式具体实施又可采用两种方式：
第一种，沿袭传统模式，把档案工作机构设在办公室或总工程师、主管副厂长（经理）之下，或称档案室，或称档案科，或称档案馆。按比较传统的方式开展工作，根据需要扩展一些有关信息、情报的工作内容。国有企业改革的发展中，这种模式还有一定存在的可能性，但不会很普遍。其优点是比较平稳，各方面震动、变化较小；其缺点是倾向于保守，档案工作从业务到人员的发展所受局限较大，不利于企业档案工作的发展。
第二种，突破大而全、小而全的框子，把档案工作从各个企业剥离出来，由若干个企业的档案工作联合起来组建成联合档案室（或称档案馆，要称文件中心也可），使企业档案工作社会服务化，成为专门为企业服务的档案事业部门。采取与企业签定服务合同的方式，为企业提供档案管理和档案利用服务，并扩展为企业提供文件印刷、加工等多种相关服务业务。企业化经营，自负盈亏，编制不受限制。在起动阶段，由联合的相关企业依据规模、工作量大小筹集资金建设必要的档案工作（包括库房）房舍，采购必要设备，配备工作人员。待工作走上正轨后，完全脱离企业，进入服务竞争序列，原联合企业可另选其它类似档案服务机构为自己提供档案服务，原来参与联合的企业也可与其签定档案服务合同，选择谁不选择谁，完全以档案服务质量和速度为标准，以一纸合同相联系。各种联合档案室（馆）之间展开竞争，也可相互兼并，自然也有倒闭和破产。这种模式既符合国有企业改革发展的方向，又是企业档案工作的革命性变革，还是国家档案事业发展的质的突破，对于国家解决企业档案工作问题，完善国家档案事业体系将是巨大的贡献。因此，它是国有企业改革中企业档案工作比较理想的发展途径和方向之一。但从现实看，考虑走这条路的少。
2.信息化模式。就是企业档案工作保留在企业之中，但要彻底扬弃传统的组织体制和工作方式，完全把企业档案工作看作企业的信息部门来进行部署，把企业档案工作与企业情报、资料、信息等工作作为企业信息工作整体通盘考虑，进行改组，整合成企业信息部门，称“信息中心”、“档案、情报、信息中心（科、处、室）”等等无不可。在这样的工作机构内，不按工作性质分成档案组、资料组、情报组、信息组。因为这样分工是换汤不换药；应该按服务对象进行垂直分工，每个人既是档案员，又是情报员、信息员，都要做档案工作和情报、信息的收集、整理、分析、综合、提供利用工作，捆绑、融合到企业经营管理中去，重新塑造企业档案工作和档案工作者的新形象。这种模式对档案工作人员的素质要求高，档案工作方式方法必须进行比较大的改革，有利于培养新型档案工作人才，档案工作的发展前景广阔，企业对档案工作的支持力度大，档案资源的开发比较充分，也是国有企业改革中企业档案工作的一个比较理想的途径和方向之一。从目前企业改革的实践看，有很多企业档案工作人员已经自觉不自觉地意识到这一发展方向，并已作了多方面的准备。总之，国有企业改革的方向、目标、方针、政策和措施，决定国有企业档案工作再不能按老样子继续存在下去，我们只有积极投入到改革中去，参与改革，锐意改革自己，抓住机遇，推动企业档案工作向新的更高层次发展。
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