陈益敏 陈红镭
杭州市地铁集团有限责任公司运营分公司 杭州 310000
摘要：地铁在运行过程中，在受到不可抗力的情况下，在正常运行时出现中断或者影响时，则将直接影响到市民的正常出行。此时，即需要能够做好运营应急机制的健全完善，最大程度降低突发事件存在对地铁运行以及社会所造成的负面影响。
关键词：地铁；运营；应急
1地铁运营应急管理概述
应急管理（EM）是针对突发性危机事件的预防、监控、处理和恢复机制。根据我国《国家突发公共事件总体应急预案》中对应急管理的定义，应急管理是基于突发事件全过程的管理行为，具体可划分为四个阶段，即突发事件的预防准备阶段、突发事件的监测和预警阶段、突发事件的发生和处理阶段，以及突发事件的善后和恢复阶段。在预防准备阶段，要构建完善的应急管理体制和人员组织结构，制定应急管理预案，并对应急方案的实施进行模拟演练。在监测和预警阶段，主要利用信息化技术，对管理对象的运营状态进行监测，发现异常时及时发出告警。在突发事件发生阶段，则根据应急预案，及时组织人员和物资，展开救援和事态控制行动，最后对应急事件的处理过程进行分析总结，做好善后和补救事宜，并根据应急处理过程，对应急方案作出调整，不断提高应急管理能力。目前我国地铁运营应急管理主要以“一案三制”制度为基础，即应急预案、应急管理体制、机制和法制。
2地铁运营应急管理体系建设现状及运营风险
2.1应急管理体系建设现状
应急管理体系的起源是“非典”，进而逐渐发展为“一案三制”体系。地铁运营系统涵盖地铁、机电设施、轨道、人员等部分，各部分相互作用。要想保证管理体系的科学性，理应深入研究地铁运营系统，将其归纳为四部分：设备、环境、人员以及管理。根据运营状态游客分为正常、非正常以及紧急三类。应急管理旨在及时控制突发事件，保证事态不进一步恶化。
2.2地铁运营风险分析
地铁运营风险主要包括人为因素、设备因素、环境因素以及管理因素。其中人为因素占据关键地位，部分工作人员以及乘客都可能导致地铁设施被损坏，进而产生突发事故。而设备因素主要包括照明系统、供电系统等，设备运行状态不稳定等问题埋下安全隐患，进而影响生命财产安全。自然灾害以及社会环境均属于环境因素，例如地震等灾害导致隧道坍塌或者恐怖袭击等。管理因素涵盖解决方案的科学性以及运营水平等，管理人员的失职可能造成可避免的安全事故无法得到有效排除，进而导致安全事故。
3地铁运营应急管理体系的构建对策
3.1“一案三制”应急管理体系
地铁运营应急管理体系理应满足企业以及政府的各方面要求，最大程度降低突发事故产生的危害。为实现这一目标，相关人员应深入研究地铁运营风险，构建正确的管理观念以及学习智能化管理方式，提前解决安全隐患，建立动态的管理模式。根据国内现有的“一案三制”应构建应急数据库、应急体系等，从此框架内选取针对性解决措施，提高智能化以及信息化管理的比重，针对事件特征以及影响因素展开深入分析，构建预警机制。地铁系统运行阶段，应当实施监控所有要素，力求第一时间探查到地铁系统的异常状况，将其迅速控制。如果产生突然性时间，则应当发挥应急数据库的价值，迅速制定解决计划，降低危害。此外，应当构建完善机制，通过记录解决过程不断充实数据库，进而加强决策效率以及控制水平。此框架以及“一案三制”体系的差异在于将预案拓展转变为应急数据库，通过补充大量的经验以及技术，进而为解决事故提供坚实基础。
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3.2构建应急决策知识库
“一案三制”管理体系中的决策知识构建占据重要地位，旨在避免无法及时解决突发事件的状况。此知识库需要相关人员收集以及归纳过往事件的详细情况以及解决方案，加强新型运营技术的研发，进而为应急管理决策提供帮助，应急事件发生时，应急决策必须在短时间内被提出，因此强调掌握时间信息的快速性。因为地铁运营的突发事件存在不确定性，因此必须借用先进技术手段实现事件信息的收集以及分析。通过构建应急管理系统以及决策知识库，迅速产生部分解决方案以供相关人员借鉴，进而加强解决效率。
3.3应急组织机构设置
应急组织机构设置是否合理直接影响事故处理效率，它在应急管理体系内占据关键地位，拥有最终决策权利，同时也作为执行单位完成相应任务。机构建立阶段应确定组织结构，科学配置各部门职能，确定结构间的影响关系，保证组织机构在事件发生阶段快速行动。通过调查得知，应急管理部门涵盖救援、日常管理以及决策等部分，其中决策机构战局指导地位，拥有最终决策权力，负责方案的制定以及组织。日常管理部门负责监测地铁运行动态。突发事故产生时要求日常管理部分以及救援部门协调配合，迅速调配救援资源，疏散群众，降低事故危害。此外，事件治理完毕后应及时维修已损坏的设备，保证地铁系统正常运营。
3.4全生命管理周期理念的引入
由于地铁运营应急管理具有复杂性，因此应当引入全生命管理周期理念，加快事故治理效率以及控制质量，通过分析事故的主导因素、发展历程、爆发以及清除等不同阶段特点而采用针对性解决对策，保证应急管理有效实施。曾经有学者提出降突发事件的发展阶段归纳为预备、反映以及恢复等，通过此类定义来制定解决措施，根据管理生命周期内的应急管理需求，实施预防工作、信息收集工作、救援工作、维护工作等。总而言之，地铁系统作为国内城市交通规模最大、适用范围最广的出行机构，应当保证其运营的安全性，所以必须及时改善应急管理体系，力求与时代发展相同步，不论遭遇何种突发事件均能有效解决。
3.5加强预防
對于地铁突发事件应对体系来说，在以往体系工作开展当中，经常将事故发生后对于突发时间的应对作为工作重点。但就实际情况来说，突发事件的发生并非常态，如果能够做好提前的预防工作，也是对于突发事件发生的一种良好应对。对此，即需要能够在地铁突发事件应对体系当中对事前的预防引起重视，在将突发时间的预防纳入到应对体系当中的同时使其能够占据较大的比重。及具体措施方面，首先需要在日常工作当中做好工作人员以及乘客的教育工作。在地铁运行当中，乘客的素质水平将对地铁的安全运行产生较大的影响。对此，即需要能够在教育当中使乘客能够具有更强的出行乘车意识，最大程度降低因乘客因素的存在所导致地铁事故的发生。其次，还需要加强对于乘客在事故状态下自救逃生相关知识的宣传教育，同时做好工作人员在职业道德、法制、安全以及技术方面的教育，在具体工作开展当中对安全第一的运营准则进行时刻的牢记与遵循，避免出现麻痹大意情况。
3.6软硬件建设
突发事件的发生是无法预料的。对此，即需要地铁能够做好报警、消防以及监控等硬件设施的配备，以此作为地铁实际运行当中对突发事件进行应对的基础。同时，就近年来世界范围内地铁事故的发生情况看来，仅仅在硬件设施方面的配备也并不代表能够对突发事件进行有效的应对。对此，即需要在做好硬件建设的同时做好软件方面的建立，以此最大程度发挥硬件设施的作用。
4结束语
地铁作为重要的城市公共基础设施，其突发事件具有较大的不确定性和随机性，构建有效的地铁应急管理体系对地铁应急管理工作至关重要。本文在分析地铁突发事件全生命周期特性以及“一案三制”应急管理体系的基础上，将应急预案拓展成应急决策知识库，形成了更加完善的“一库三制”的地铁应急管理体系，以期提高我国的地铁应急管理能力。
参考文献：
[1]中华人民共和国突发事件应对法[J].时政文献辑览，2018（01）：601-611.
[2]程晓卿，贾利民，秦勇，张颖.铁路应急管理研究[J].铁道学报，2017，34（03）：7-13.
论文作者:陈益敏,陈红镭
论文发表刊物:《防护工程》2018年第24期
论文发表时间:2018/12/3
标签：地铁论文; 突发事件论文; 管理体系论文; 事故论文; 阶段论文; 发生论文; 因素论文; 《防护工程》2018年第24期论文;