摘要：审计机关是按照国家法律规定设立且代表国家行使审计监督职权的国家机关，是各级政府的组成部分。审计机关的设立是实施现代管理以及进行财政经济活动监督的一种方法，而县级审计机关是基层审计机关，其面临的主要问题是审计监督水平以及投资审计质量均有待提高。笔者研究县级审计机关投资审计风险的控制方法，为提高县级审计机关投资审计水平提供参考资料。
关键词：审计机关；规避；政府投资审计
近几年来，我县各级党委、政府坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕市委“两区互动、强工兴城、科学发展、奋起赶超”的决策部署，抓住机遇，加快发展，使社会经济进入快速发展时期，政府投资迅速增长。为了加强对政府投资项目审计管理，规范政府投资项目审计行为，提高政府投资项目审计质量，我局积极争取本级人民政府的支持，成立了政府投资审计股，主要对财政预算内外资金（含国债资金）投资项目、国家主权外债资金项目、使用各类专项建设资金项目、法律法规和本级人民政府规定的其他政府投资项目进行审计。投资审计股自成立以来工作上取得了不小的成就，获得了县委、县政府的肯定，但县级政府投资审计工作由于经验的缺乏还存在很多不足，面对工作量的剧增和新领域的开拓审计人员也感到压力重大。
1 县级审计机关所面临的投资审计风险
1.1 投资审计相关的法律法规体系不健全
投资审计相关的法律法规体系不健全是县级审计机关正面临着的投资审计风险之一。就目前而言，我国政府已出台了一部分关于投资审计的法律法规，但这些法律法规只是规定了各级审计机关的工作内容，而没有对各级审计机关的工作标准进行规范，更没有对违规操作进行严格的法律约束，从而导致审计人员在进行实际操作时，无法确定工作导向是否合乎规范，并且在较为松散的规章制度下，难以提高自己的工作责任心与工作热情。
1.2 缺乏全程审计追踪
缺乏对政府投资项目的全程审计追踪是县级审计机关正面临着的投资审计风险之一。在县级审计机关之中，审计人员对政府投资项目的审计仅限于事后审计，即审计人员只在项目建设完毕之后进行审计工作。这样的审计方式很难对项目建设进行有效的监控，并且很难发现建设过程中出现的违规行为，从而导致许多不够自觉的工作人员在建设过程中进行违规操作，牟取私利。
1.3 送审结算不清
送审结算不清是县级审计机关正面临着的投资审计风险之一。前文已经讲到目前我国县级审计机关在进行审计工作时通常采用的是事后审计的方式，这就会使县级审计机关的审计人员在项目建设的过程中不会进行实地考察与监督，只是在建设完毕之后根据施工图与监理签证进行审计，显而易见这样的审计依据是不够准确的。除此之外，施工设计变更不规范也会导致送审结算不清，建设单位在变更施工设计时不向上级单位提出申请，导致审计机关难以发现因施工设计变更而导致的投资变化。
1.4 缺乏审计独立性
县级审计机关缺乏审计独立性是县级审计机关正面临着的投资审计风险之一。就目前而言，我国许多县级审计机关还存在上级领导干扰审计工作的问题。由于上级领导的干扰，许多县级审计机关在出具审计报告时，会先问询上级领导的意见，然后根据上级领导的意见对审计报告进行修改，这样不正确、不真实的审计报告，显然会促使投资审计风险的滋生。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
1.5 政府审计人员与审计任务不成比例
政府审计人员与审计任务不成比例是县级审计机关正面临着的投资审计风险之一。县级审计机关的投资审计工作要求县级审计机关拥有一支专业技能过硬的审计人员队伍，就目前而言，我国许多县级审计机关的审计人员过少，综合素质较低，难以承担繁重的投资审计任务，从而导致审计人员在工作中容易出现工作误差。
2 规避政府投资审计风险的措施和方法
（1）多到施工现场，对工程的施工进度进行跟踪，所有隐蔽工程均需政府投资审计的工作人员参与验收，两人以上签证，实行工程监理的项目应该经过监理工程师的签证确认。审核竣工结算时只有看到隐蔽工程施工记录和验收签证等手续完整、工程量与竣工图一致后方可列入结算。设计修改应由原设计单位出具设计变更通知书和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意签证，重大设计变更应该经原审批部门审批，否则不列入结算。
（2）竣工结算的工程量计算应依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算，并按国家统一规定的计算规则结算工程量。招标工程按工程量清单发包的，需一一核对实际完成的工程量，然后对工程量清单以外的部分按合同约定的结算办法和要求进行结算。
（3）对于结算单价随意高套，在审核时要严格执行定额单价。除投资包干的部分外，结算单价应按合同约定或招投标规定的计价定额与计价原则执行，一般执行当地当时的建筑安装工程预算定额单价。定额单价没有的项目应按类似定额进行分析换算，不可高套、不得随意乱估或重复计算。
（4）注意对各项费用的计取，建筑安装工程的取费标准应当按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建筑安装工程费用定额及有关规定执行，先审核各项费率、价格指数或换算系数是否准确，价差调整计算是否符合要求，后再核实特殊费用和计算程序。要注意各项费用的计取基数，如安装工程以人工费为基数，这个人工费是定额人工费与人工费调整部分之和。建筑工程按工程类别取费，计取基数不同的应分别计算。
（5）材料价格的取定及材料价差的计算是否准确，对工程造价的影响是很大的，在工程结算的审核中占有重要的位置。审核的重点首先是核查工程材料的规格、型号和数量是否按设计施工图规定，建筑工程材料的数量是否按定额工料分析出来的材料数量计取；其次，材料的预算价格是否按合同规定的数量计取；再次材料市场价格的取定是否符合当时的市场行情，特别应该注意的是当地定额站公布的材料市场预算价格是否已包含安装费、管理费等费用，若已包括则不应计取任何其他费用：对于工程复杂，施工期长的工程，当材料的价格随着市场供求情况波动较大时，应考虑是否按材料的价格情况进行综合加权平均计算；而对于本地建材市场没有或在信息价上找不到价格的材料，也应多到材料的发货地调查后再做核定。
3 结语
总而言之，投资审计风险对县级审计机关的正常运行产生着严重的影响。县级审计机关应对投资审计风险提起警视，针对投资审计风险的成因与类别进行分析，并探索相应的控制策略。除此之外，国家立法机关还应注意完善与投资审计相关的法律法规体系，为投资审计工作提供法律依据。
参考文献：
[1] 李湘.基层审计机关审理工作对策研究[J].投资与合作，2014（5）.
[2] 牛凯.浅析县级审计机关如何规避审计风险[J].商，2013（13）.
[3] 韦艳霞.政府投资审计风险评估、规避及防范研究[J].现代商贸工业，2016（37）.
论文作者:朱望先
论文发表刊物:《基层建设》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/10
标签：县级论文; 机关论文; 政府论文; 定额论文; 风险论文; 人员论文; 材料论文; 《基层建设》2017年第15期论文;