2.西南大学计算机信息与技术学院软件学院 重庆北碚 400715
摘要：本文着重介绍了标准、国家强制标准的定义，在国民经济中的地位，探索标准管理的方向，并对国家标准的战略方向进行了系统的研究。
关键词：标准；国家强制标准；战略方向；建言
1、相关定义
标准的定义为在一定范围内获得最佳秩序,经协商一致制定并由公认机构批准,共同使用和重复使用的一种规范性文件。定义后的注中标明标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最佳的共同效益为目的[1]。通过定义，我们可以将标准简单的理解为是一种文件。但又不是一般的文件，是一种规范性文件，为各种活动或其结果提供规则、导则或规定特性的文件，可以是标准、法律、法规和规章的文件。这里所说的文件，有共用的特点是使用，即要能共同使用，也要能重复使用，它的作用是在认同文件的各方为了得到一种最佳的秩序；必须经协商一致，按照经由公认机构批准的程序，文件的基础是科学、技术和经验的总结。
强制性国家标准是国家通过法律的形式明确要求对于一些标准所规定的技术内容和要求必须执行，不允许以任何理由或方式加以违反、变更的标准[2]。强制性标准是我国技术法规的一种，与一般技术法规所不同的是具有法律属性。在我国现行的政府管理、经济建设、社会运行、公共安全中具有规范的作用。
推荐性标准在国际上是自愿性标准，由标准机构发布，由生产、使用等方面自愿采用。这里的标准机构通常指世界上影响最大的三家标准机构主要有国际标准化组织（International Organization for Standardization）简称ISO、国际电工委员会(International Electrotechnical Commission) 简称IEC、国际电信联盟 (International Telecommunication Union )简称ITU，还有经ISO确认并公布的国际计量局（bureau international des poides et mesures）简称BIPM等组织。
2、我国目前标准的现状
习近平总书记在给第39届国际标准化组织大会发去的贺信中谈到，标准是人类文明进步的成果。从中国古代的“车同轨、书同文”，到现代工业规模化生产，都是标准化的生动实践。伴随着经济全球化深入发展，标准化在便利经贸往来、支撑产业发展、促进科技进步、规范社会治理中的作用日益凸显。
李克强总理在出席第39届国际标准化组织大会发表的致辞中谈到，标准化反映的是一个国家产业核心竞争力乃至综合实力的强弱，要利用标准促进产业的升级与换代，让竞争优势更强，经济发展质量更好；标准具有的引领示范作用，就是要聚焦关键、突出重点，提升标准水平，通过供应高标准来创造优秀的质量供给，满足人民日益增长的消费升级需求；要运用标准化来促进政府管理的科学和市场监管的规范，提高政府的整体效能。
3、我国标准管理的方向
根据国务院办公厅印发的《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》中要求，我国要大力精减国家强制标准，建立统一的强制性国家标准体系。
在全国范围内推行企业产品标准自我声明，不再实行企业产品标准备案的管理；创造性的提出发展壮大团体标准。培育标准创新型企业，鼓励标准化专业机构对企业公开的标准开展比对和评价，通过第三方评估、社会公众监督和政府监管相结合的评价等措施，来激活市场活力，提升标准的有效性，建立明确的标准体系，最终促进国际竞争力的增强。
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4、标准化战略的建言
4.1强化国家强制标准建设
目前，我国正在大力精减国家强制标准，但精减的是制定时间过长，已满足不了当今经济社会发展所需要的国家强制标准，长远来看，国家强制标准仍需要进一步加强，尤其是农产品及食品安全、节能减排、基本公共服务涉及民生与发展的领域，要建立以国家强制标准为底线，严格保障基本的安全。对于新一代的人工智能、自动化制造和老旧装备的升级换代、城市化管理、高效物流等，要积极促进企业内部完善标准化水平，建立适应新时代要求的标准，提升全球竞争能力，在国际标准的制定中提高话语权。
4.2加强标准化人才队伍建设
我国教育体系对标准化建设一直存在短板，在知名大学中无一开设标准化专业，技术人员极其缺乏。全球范围内，各发达国家根据标准化战略，都推出了标准化教育战略，加拿大更是在中小学中开展标准化活动，调动中小学生学习和了解标准。我国要加大教育政策的引领作用，从战略、政策、社会意识到职业培训、后续教育等多方面加强，培育标准化人才队伍。
4.3确保标准化战略的经费保障
在目前条件下，应参照发达国家支持标准化发展的财政。一是对强制性标准的制定应全额或部分资助研发经费；二是提升对标准化机构财政支持，可参照国家标准委的模式，建立完备的标准化管理机构，促进整体标准化水平。我国目前的标准化经费大都是地方政府资助的形式，造成范围过小，经费根据地方财力不同差别很大，有的地级市全年标准化经费仅仅十万元，根本无法提升整体标准化管理水平；三是对企业标准研发方面的税收上也无任何优惠政策，无法调动社会标准化工作的开展，标准化水平无法提升，标准化战略的提升要在经费上给予支持，最好采用税收优惠方式，准许企业标准化费用列入税前成本。
4.4培育标准化技术机构
政府的放管服不是一放了之，放管服重点在服务，标准化管理在政府，服务也要在政府的监督之下。国内不少地级市都没有专业的标准化技术机构，仅有寥寥几人从事标准化工作，企业更缺失标准化机构，势必造成想自主升级标准管理水平也无从下手，企业产品标准想进一步升级也摸不清头脑。标准化管理部门要加快培养标准化人才，充分发挥好公益类技术机构的作用，引领、培育和发展标准化服务机构，面向社会、企业开展培训、咨询等服务。建立引导、技术机构为主体的标准、检测和认证一体化的推进机制，强化政府对检测、认证结果的采信，从根本上提升标准化管理水平。
4.5加强标准版权管理
标准是科学技术的提升和对以往实践经验的规范总结，形成的文件，是人类智慧的结晶。标准本身就具有版权属性，依法受版权保护。目前国家标准非采标部分完全公开，对于采标的国家标准，仍依照国家法律的管理，维护标准版权所有者合法权益。我国目前企业标准在引用国家公开标准中存在非法引用的情况，标准化管理人员应该认真审核版权取得的合法性，维护版权所有者合法权益。
标准化是一个巨大的系统工程，以上只是对国家标准化工作粗浅的认识与建议，因学识水平的限制、收录信息不全等原因，认识还很片面、观点也略偏颇，望广大标准工作者和关心者给予批评和指正。文中部分数据来自中国国家标准化管理委员会网站。
参考文献
[1]【标准化工作指南】GB/T20000.1-2002.
[2]【标准化法】2018.
[3]王金玉等，【首都标准化发展战略】，中国质检出版社、中国标准出版社2013.
[4]白殿一等，【标准的编写】，中国标准出版社2009.
[5]王忠敏，【标准化新论】，中国标准出版社 2004.
[6]【标准化工作指南】GB/T 20000.1-2002 .
[7]国务院办公厅,《国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）》.
论文作者:孙凯1,孙嘉齐2
论文发表刊物:《基层建设》2018年第28期
论文发表时间:2018/11/17
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