取缔非法经营场所——整顿和规范文化市场秩序，本文主要内容关键词为：市场秩序论文,经营场所论文,文化论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
针对当前文化市场存在的相当程度的秩序混乱现象，国务院近日召开电视电话会议，重点部署了下一阶段整顿和规范文化市场秩序的工作。国务院副总理李岚清到会并发表讲话，强调要认真贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想，从保证社会主义物质文明和精神文明建设的大局出发，大力整顿和规范文化市场秩序，净化社会风气，为改革开放和现代化建设创造良好的社会环境。
这次全国性整顿和规范文化市场秩序的工作，重点是整顿互联网上网服务营业场所，整顿电子游戏经营场所，整顿歌舞娱乐经营场所，整顿音像制品经营场所，整顿出版物和计算机软件市场，整顿印刷业。坚决取缔各类非法经营，斩断腐朽落后文化的传播渠道。
整顿重点——非法经营场所
据记者了解，根据全国的统一部署，今年四、五月份文化部已对文化市场的治理整顿工作作了全面周密的部署，提出以治理整顿电子游戏经营活动、音像制品的集中经营场所、“网吧”等互联网上网服务营业场所为突破口，力争取得实效。
几个月来，各地通过摸底调查、重新审核登记及多次集中行动，取缔了一批违法违规经营户，保护了合法经营。据不完全统计，截至7月底，北京、广东等19个省、自治区、直辖市各级文化行政部门共受理举报1.7万多起，出动稽查人员30多万余人次，检查场所19万余家，查处案件1.6万多起，取缔场所1.4万家，销毁非法音像制品556万余盘（盒），游戏机9417台，游戏机电路板近1.5万块，电脑游戏软件11万盘，其他各类非法物品66.4万件。大要案的查处也加大了力度。内蒙古自治区二连浩特市在4月底的一次集中行动中，查封了以“啤酒乐园”机设赌的经营户24家；贵阳市在6月的集中行动中，一举捣毁了一家集非法拼装、销售、设赌于一体的地下游戏机经营窝点，执法人员当场销毁各种违禁游戏机100余台，抓获涉案人员12人。这些行动，震慑了非法经营者的气焰，净化了文化市场的经营环境，有力地推动了文化市场的专项治理工作。
但文化市场的非法活动依然猖獗，问题相当复杂。首先是非法电子游戏活动向农村、郊区与偏僻地段转移，经营更加隐蔽和分散，无证经营问题突出。在清理整顿的高压态势和群众的广泛监督下，公开开设赌机、非法接待未成年人等现象已大为减少，当前问题更多的是存在于“地下”的无证经营场所。其次，“网吧”中脱网游戏活动比较普遍，一些地方的“网吧”实际上已沦为变相的游戏机室。由于管理手段滞后，对网上游戏活动难以实施有效的监控，不健康游戏活动时有发生。第三，网上文化经营活动势头迅猛，亟待规范。随着网络技术的发展，网上各类文化经营活动（如MP3、MP4、音像电子商务等）势必越来越多，如何加强引导和规范管理，确实是一个新的课题。第四，文物走私、贩私，盗掘古墓现象愈演愈烈。
李岚清同志在电视电话会议上明确指出，今年下半年，全国整顿和规范文化市场秩序工作的重点是以下六个方面：一是整顿互联网上网服务营业场所。依法严厉打击互联网上网服务营业场所在非节假日准许未成年人进入、经营不健康内容的电子游戏及其他违法犯罪活动。二是整顿电子游戏经营场所。进一步加大对电子游戏经营场所违法经营活动的打击力度，打地下、打转移、打反弹。要严格执法，压减总量，规范经营，彻底解决电子游戏危害社会的问题。加强对玩具行业的监督和管理，坚决杜绝渲染暴力、恐怖、色情、赌博等有害内容玩具的生产和销售。三是整顿歌舞娱乐服务场所。本着“保护合法、打击违法、取缔非法”的原则，坚决取缔无证照或证照不全等非法经营的场所。通过整顿和规范工作，有效遏制各类案件、事故和卖淫嫖娼、赌博、吸毒贩毒等社会丑恶现象以及“陪侍”等变相卖淫活动。四是整顿音像制品经营场所。当前，不少音像制品经营场所已经沦为走私、盗版音像制品的集散地。对以出租、招商方式经营音像制品的场所，要全面清理、限期关闭。大力调整音像业结构和经营方式，积极发展集中配送、连锁经营等现代营销方式，为正版音像制品创造良好的经营环境。五是整顿出版物和计算机软件市场。要在继续依法打击政治性非法出版物、淫秽色情出版物、宣扬伪科学类出版物的同时，集中力量打击盗版教材和违规教辅读物。要进一步加强对出版物市场的监管，依法查处违法违规出版和经营行为，打击制售非法出版物的团伙，摧毁其制作、储运窝点和地下发行网络。不仅要查缴盗版计算机软件，惩治那些在城市街头和社区兜售盗版计算机软件的违法分子，而且要坚决打击制作盗版计算机软件的犯罪分子。六是整顿印刷业。对印制假商标、假标识、假包装的行为，要视同制售假冒伪劣商品，依法从严查处。对非法印刷大案要案多发地区要进行重点整治。
由于整顿的重点属于技术含量很高的文化产业，许多新情况、新问题过去从未遇到过，政策性强，情况复杂，因此工作难度很大。本刊记者在广州、武汉、成都的采访发现，各地对整顿和规范工作都投入了相当大的力量，也取得了阶段性成果。
广州——高压打击违法经营
据广州市文化管理部门反映，由于广州经济活跃、与境外交往密切，文化市场秩序整顿和规范的任务也较重。但自去年以来，广州先于全国开展了一系列专题整治行动，收到了明显的效果。目前，广州市提出新的目标，要求大幅度压减电子游戏经营场所，打击“网吧”等互联网上网场所的违法违规经营活动，9月底前关闭所有音像城，并深入整顿印刷业、书报刊市场和电脑软件市场等。
广州是全国最早的音像物流中心，市场交易额和正版音像制品供应份额在全国也是最大的，为了加强对盗版和非法音像制品的打击，今年春节前，已先后关闭了西场、越富2个音像制品集中经营场所，关闭店档113家。广州市新闻出版和广播电视局音像处负责人胡炳广说，目前广州市内仅存2个音像城——东山区的海印音像制品销售市场和番禺的富都音像城，计划今年9月30日前全部关闭，目前正在这两个市场进行调查摸底，加紧做好业户疏导工作。
胡炳广说，与其他地区经常是阶段性查处整顿音像市场的方法不同，广州市音像管理有专门的稽查大队，随时发现违法经营随时取缔。他认为，打击盗版不仅是一个维护知识产权的工作，而且是培育民族产业发展的必然要求。正常的一条光盘生产线只能压5000多张碟片，但是地下加工点一次就压上万张，成本低、质量差，但是相对较低的价格吸引了大量的消费者，使得正规出版的音像制品滞销。
广州提出在打击非法经营销售的同时，抓好扶持正常渠道音像制品的销售工作。今年上半年，广州邮政系统已经开始利用已有的网点销售音像制品。越来越多的百货公司也开设了音像专售区，仅去年，南方大厦的音像制品销售就获利20万元。广州市文化管理部门提出，这次关闭音像城，将有区别地给予一些规模较大、长期守法经营的业户迁出场外经营的机会，这些原本集中起来的音像店，分散到各区、各街道，更方便市民购买。
在整顿电子游戏室方面，去年4月广州已先于全国作出一律停止审批新的电子游戏经营场所的规定。从7月份开始在全市开展了电子游戏经营场所专项整治工作，取缔无证照电子游戏经营场所322间，对有证照的电子游戏经营场所从原有的2176家，压减为546家，压减74.7%，电子游戏危害得到有效缓解。今年以来，广州继续保持对非法电子游戏经营活动的高压打击态势，目前新一轮的整顿和压减行动已经展开，一律停止审批任何形式的电子游戏经营场所，并确定今年内把电子游戏经营场所的总量控制在60家左右。与此同时，广州市正在研究通过地方立法或规章禁止电子游戏经营。
在整顿娱乐服务场所方面，去年第三季度娱乐场所专项整治行动中，取缔无证照的歌舞娱乐场所118家，总量由原来的1107家压减至676家，压减率38.9%。今年再次组织公安、工商、文化、监察部门进行娱乐服务场所统一清查行动，重点打击歌舞娱乐场所内服食、贩卖“摇头丸”等毒品和色情陪侍等违法犯罪活动，查处各类案件124宗，查获各类违法犯罪嫌疑人458人。此外，广州市严厉打击无证演出和色情庸俗演出等违法经营活动，去年共查处违章演出81宗，“大篷车”非法演出活动基本绝迹，一些挂靠的演出团体也被清理取缔。广州市提出对全市娱乐场所的法人代表和主要管理人员进行分期分批的法律知识培训，只有经培训并考试合格领取有关证书，才具有上岗资格，要求每个游戏机经营业主签订“守法经营承诺书”。
广州市文化部门反映，由于“网吧”是个新生事物，国家和省都由信息产业部门牵头管理，但广州市各级信息产业部门尚不健全，因此出现上下错位，统筹协调不畅的情况。据摸查，广州市在整治前共有互联网上网服务营业场所250家，其中证照齐备的只有12家。证照不全、无证经营的占95%。今年以来，广州市以群众反映最为强烈的一些大学周围的“地下网吧”为突破口，组织开展了5次全市性大规模的统一清查行动，取缔无证照经营137家，查扣电脑主机、显示器1000多台，有力打击了“地下网吧”的非法经营活动。此外，由公安、监察、工商、文化、卫生等部门组成娱乐服务场所联合审批小组，重新审核登记工作正在有序进行，目前已审核批准了符合条件的互联网上网服务营业场所77间。
武汉——关闭两大音像市场
素有“九省通衢”之称的武汉，是全国著名的商业中心。90年代，汉口利济北路和前进四路通过零售归市或招租、招商等形式，逐步形成了两个规模甚为庞大的音像制品集中经营场所，成为湖北省乃至全国盗版、淫秽音像制品的重要地下集散中心，曾多次被列入重点整顿对象，武汉市文化、公安、工商等部门也曾多次对这两大音像市场进行过抽查、打击。
但受利益的驱使，部分经营者制售盗版、淫秽音像制品活动仍然十分猖獗。明查暗访后发现，两家音像市场内活跃着1000多家经营户，日均销售的盗版音像制品高达30余万盘。与此同时，还有2000余家无证经营户穿插其间，从事非法交易，一些电影“大片”还未公映，就已在这里成为热销品种。不仅严重侵害了相关知识产权，造成了国家税款的大量流失，而且严重扰乱了公平、公正的市场竞争秩序，制约了民族音像业的发展。
更为严重的是，一些为追求暴利铤而走险，经营盗版、走私淫秽制品的不法经营户，昼伏夜出，躲避抽查，门面摆上正版音像制品，盗版、淫秽音像制品则藏在仓库和家里，“线人”穿梭在顾客和经营者中间，给监管部门设置障碍，致使打击工作一直难以奏效。
今年年初，武汉市在成功整治游戏机和网吧市场的基础上，决定对全市的音像制品市场进行综合整治。5月23日，市委市政府召开动员大会，在全市部署开展音像市场的专项整治工作，制定出台了一系列相关政策措施。决定8月31日前坚决关闭利济路音像市场、前进五路至保成路一带音像集中经营场所，年内全面停止营业性录像放映活动，坚决取缔无证经营活动，推进连锁经营、音像超市和电子商务，使全市音像市场逐步走向规范化。
武汉市音像市场专项治理工作领导小组下设的办公室，从6月26日起，抽调市政府综合三处、文化、公安、工商等部门的骨干到市文化市场处集中办公，负责监察各区整治工作，部署查处、打击违法经营行为，每周向市政府领导汇报工作进展情况。并连续组织三次联合集中行动，对利济北路电子城和前进四路音像制品集中经营场所的违法违规经营活动进行了严厉打击，取缔了一批无证音像经营户，收缴了大量的非法音像制品，并集中销毁非法音像制品60多万盘，取得了良好的社会效果。
8月6日，湖北省文化厅、武汉市文化局在省公安厅、市公安局的积极配合下，精心组织了60名执法人员对“武汉金燕音像制品有限公司”、“宁安音像经营部”、“天天音像经营部”等三家规模最大的场所进行了突击检查，共收缴非法音像制品500纸箱和600麻袋，约15万盘。
8月15日，在“全国整顿和规范文化市场秩序电视电话会议”召开的前一天，武汉市政府在硚口区利济北路电子城内召开现场会，宣布利济北路音像制品集中经营场所全面关闭。市文化市场管理部门组织精心、部署周密，在各次执法活动中，未出现任何阻挠执法的行为，受到了现场督办的文化部文化市场司负责人的高度赞扬和湖北省文化厅的通报表扬。8月31日，前进五路至保成路地带两大音像制品集中经营场所也顺利关闭。
日前，记者在先期关闭的利济北路电子城看到，所有的音像经营户已全部关门停业。
武汉市文化市场管理处处长吴山河说，全面整治音像市场，并不意味着要封杀音像业，而是要通过整治无序、混乱的音像市场，建设、培育一个全新的音像市场，使音像业真正成为繁荣、健康、有序并具有良好信誉的文化产业。
目前，武汉市文化部门已根据市委、市政府的要求，按照中央和省里的有关文件精神，制定了《武汉市音像市场发展总体规划》。根据规划，武汉市要求全市各音像制品出租经营单位要控制总量、合理布局、规范经营，各音像制品经营单位必须经营正版音像制品，非法音像制品全部下架；现有音像经营户全部重新审核、登记，以全面压缩散户经营；同时倡导建立音像超市，但必须具有2000平方米经营面积、注册资本1500万元等规模条件；市各级文化部门正在着手对全市中商广场、武汉广场等24家大型商场、超市和新华书店给予相应的扶持，其经营正版音像制品的比例达到了90%以上，尽快形成以音像连锁经营、音像超市和音像电子商务为主体的市场格局，并通过整顿和规范全市音像市场秩序，努力促进武汉市音像业健康有序发展，为广大市民提供优良的精神文化食粮。
成都——扶大限小健康发展
地处西南一隅的成都市自古以来物阜民丰，商贸发达，娱乐休闲活动繁多。自80年代初以来，各类娱乐场所更如雨后春笋，其种类之齐全，内容之丰富在全国都有较高知名度。泥沙俱下的状况自然很难保证所有的场所积极健康，一段时期以来，个别区域的卡拉OK厅、夜总会以及电子游戏厅分布密集，歌舞厅的色情陪侍活动、电子游戏厅的博彩活动时有发生。特别是音像市场比较混乱，盗版光盘的销售有恃无恐，有关部门越是打击，一些非法商贩的贩卖活动越发猖狂，甚至出现了部分反动、色情的音像制品。
成都市文化局副局长王进分析说，市场的份额基本确定后，有太多的娱乐场所挤进这有限的市场，为追逐经济利益，势必滋生出花样百出的娱乐项目来招徕顾客。对夜总会、歌舞厅这样的场所在整顿打击之余，也需要正确的引导扶持，使其以丰富多彩、健康向上的文化活动吸引群众。音像市场存在的问题其背后的原因却要复杂许多。她向记者解释说，成都是西南地区的商贸中心，对周边地区辐射力强，因此大量的盗版、走私音像制品通过航空、铁路、公路向成都市大量倾销，“关口不设防”导致源头不绝，自然难以控制；成都市的几大音像市场由于受历史因素制约，缺乏总体发展规划，音像市场往往夹杂在电器、图书、电脑市场之中，缺少专业性，也不便管理；音像市场多年来又实行三级管理，多头审批，文化主管部门与新闻出版等部门存在职能交叉，由此带来的执法不一、执法不严也影响着市场的健康有序发展。
面对如此纷繁复杂的市场，成都市文化局市场处、文化稽查大队等职能部门主要通过日常的扶持管理与集中整治相结合的手段求得文化市场的繁荣稳定。为彻底杜绝盗版、走私音像制品的泛滥，成都市于1999年首先取缔了春熙路、九眼桥及部分夜市中非法形成的音像制品集中经营场所。今年初，又关闭了曾在全国闻名的城隍庙、大发音像制品集中市场；同时，严厉打击有严重政治问题及色情内容的音像制品经营活动，近年来每年收缴、销毁非法音像制品都在40万盘以上；治理音像市场的同时，成都市对电子游戏、歌舞厅等娱乐场所也多次开展专项治理工作，仅去年7至10月，就在全市范围内取缔、压减歌舞厅等娱乐场所达1058家，取缔、压减电子游戏经营场所1685家。“打击只是一种手段，关键还要做好日常的管理工作。”王进介绍说，平时文化管理部门对市场保持严密监控，坚持每周不低于8次的日常监督检查，节假日期间坚持巡查，对违法经营活动及时予以查处；近年来，文化局还充分运用报刊、电视、电台等新闻媒体及街头宣传等形式宣传文化市场的有关法律、法规，报道文化市场管理及行政执法工作情况，让广大市民了解、关心文化发展及管理工作情况。
经过文化部门及公安、出版等部门的共同努力，采取对文化市场“抓大限小”的方式，目前成都市的文化市场秩序已明显好转。王进高兴地称，城区内文化经营户的数量整体减少，但投资规模增大，档次提高。娱乐场所内部管理水平和网吧、电子游戏等场所的从业人员的素质正逐步提高，农村演出市场也在不断规范，前两年常见的低俗的“草台班子”演出已基本绝迹。
“有了良好的开端，我们对未来信心百倍。”王进说，全国电视电话会议召开后，成都市文化局已数次专题研究了下一步的工作，他们将按照文化市场一手抓管理，一手抓繁荣的思路，一方面搞好音像市场的发展规划，逐步引导建立一些有一定规模、专业化、规范化的音像超市和连锁点；另一方面要在文化经营户中树立典型经营户的范例，以优秀经营户的成功之道带动其它经营户；文化部门还将加强与公安、工商等部门的协调，运用法律和政策双重管理手段，加大管理力度，促进成都市文化市场更加健康有序地发展。