我国就业面临的形势及促进就业的对策建议
◇西华师范大学商学院 刘恩华
本文分析当前我国就业工作面临的形势劳动力供求矛盾依然突出，就业的结构性矛盾越来越大，劳动人口素质亟待提高等问题，并提出相应的对策。
1 引言
就业是民生之本、安国之策。世界各国政府都非常重视就业问题，并把充分就业作为宏观调控的重要目标。
改革开放以来，党和国家高度重视就业工作，始终将促进就业作为国民经济和社会发展的战略任务来抓，把控制失业率和增加就业岗位作为宏观调控的主要目标，纳入国民经济和社会发展计划。特别是党的十八大以来，坚持实施就业优先战略和积极的就业政策，大力推动“大众创业、万众创新”，使我国就业工作取得了显著的成效。就业规模不断扩大，就业结构不断优化，就业质量明显改善，重点群体就业稳中向好，实现就业形势稳中有进，近几来年，我国经济增速放缓进入新常态，但我国的就业数量不降反增。据国家统计局公布的数据整理，2017年末全国就业人员77640万人，比上年末增加37万人；其中城镇就业人员42462万人，比上年末增加1034万人。2018年全年城镇新增就业人数达到了1361万人，同比增加了10万人。2018年末城镇就业人员为43419万人，比2017年末增加957万人。2018年末城镇登记失业率为3.80%，为近年来低位。
依据NIHSS评分减分率评定疗效。痊愈:症状及体征完全消失,NIHSS评分减少超过90%,未遗留病残,完全恢复正常生活;显效:症状及体征明显改善,NIHSS评分减少46%~89%,遗留病残1~3级,基本恢复正常生活;有效:症状及体征有所好转,NIHSS评分减少18%~45%,遗留明显病残,部分恢复生活自理;无效:症状及体征无明显改善,NIHSS评分减少低于18%,遗留严重病残或病情加重[4]。总有效=痊愈+显效+有效。
2 我国就业面临的新形势
在充分肯定我国就业工作成绩的同时，我们还必须清醒地看到，我国就业形势仍然十分严峻，面临着诸多困难和挑战，主要表现为以下几方面。
第一，保持经济的稳定发展。经济发展和扩大就业二者相互依存，相互促进。近几年来，虽然我国经济下行压力不断增大，但是就业形势之所以能够保持基本稳定，首先得益于经济增长的平稳发展。实践证明，经济的平稳发展和经济总量的持续增加是解决我国就业问题的根本途径。因此，各级政府要坚持发展经济与扩大就业相结合，不折不扣地贯彻执行党和国家稳定经济发展和增长的各项政策措施和各项就业扶持政策，制定明确的符合本地经济发展的目标，把保持经济的稳定发展作为总抓手，千方百计拓宽就业渠道，实现发展经济和促进就业的“双赢”。
第三，要全方位支持劳动者创业，以创业带就业。为实施更加积极的就业政策，各地要把支持劳动者创业作为一个重要的工作来抓。扶持创业的关键是提高创业成功率，吸纳带动更多劳动者就业，实现就业的倍增效应。当前，许多创业者初创时面临的最大问题是资金问题。为此，各地应以新一轮减税降费为契机，把劳动者自主创业的各项政策尤其是税费减免扶持政策落到实处。同时，要在贷款方面给以大力支持，比如有的地方通过推动返乡下乡创业担保贷款工作来支持农民工等创业者成功创业、带动更多劳动者实现就业，就是一个好的办法。再则，还要解决好创业者在项目、场地、行政审批等方面的困难。
第二，要大力发展第三产业和非公有制经济。据国家统计局资料，2012～2017年中国第三产业就业人员比重已从36.1%提高到44.9%。三大产业就业结构的高低排序从过去“一、二、三”的发展型模式提升到了“三、二、一”的现代模式，第三产业已成为吸纳就业的主力军。再则，非公有制经济成为吸纳就业的主渠道。2017年，城镇私营企业、个体吸纳的城镇就业人数已经过半，分别占城镇就业人数的31.4%、22.0%，而国有、集体、股份合作、国有独资等公有单位就业人员占城镇就业的比重下降到17.4%。因此，促进就业，必须充分发挥第三产业的主力军和非公有制经济主渠道作用，各地要采取切实可行的措施，助推第三产业和非公有制经济的发展。
（3）劳动人口素质亟待提高。目前，我国人口整体素质仍然不高，难以适应新时代经济社会的发展要求。一是文化素质不高，我国人均受教育年限与发达国家相比仍有差距，十二五时期我国劳动年龄人口平均受教育年限10.23年，远低于高中阶段教育普及的水平。二是思想政治素质不高，许多劳动年龄人口政治观念淡薄，对国家大事和有关政治活动漠不关心，参与度低。三是身体素质不高，许多人特别是青年人不吃早餐，熬夜，缺少锻炼，身体状况堪忧。四是创新创业能力不强。目前有不少人既没有创新能力，又不愿自主创业。所有这些，必然对就业产生重要影响。
做好就业工作，增加就业，使广大人民群众“业有所就”，是新时期党和国家的首要任务，也是全社会共同责任。2019年《政府工作报告》中指出：“就业优先政策要全面发力。就业是民生之本、财富之源。今年首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向。为此，必须动员全社会力量，从经济拉动、政策扶持、强化服务、提高技能等多方面采取有力措施，千方百计促进就业”。
3 促进我国就业的几点建议
（4）就业质量亟待提高。多年来我国各级政府在提高就业质量方面采取了许多措施，就业质量得到了明显改善。但是，目前我国的就业质量仍然不高，还存在许多比较突出的问题。比如，以高校毕业生为主的青年就业压力较大，近年来越来越大；劳动关系不和谐，一些用人单位为逃避法定义务，不与劳动者签订合同，劳动纠纷时有发生；有些用人单位克扣和拖欠劳动者工资的问题仍然严重，劳动者的合法权益难以得到应有的保障；部分用人单位劳动环境差，劳动保护措施没有跟上，致使职业病高发；就业歧视尤其是性别歧视现象在一定范围内仍然存在，阻碍了劳动力和人才的有效流动等等。
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（2）就业的结构性矛盾越来越大。就业的结构性矛盾也是多年来困扰我国的一大难题，并且越来越突出，突出地表现在劳动力市场上招人难、招工难和就业难的并存现象严重。一方面，目前，随着产业结构升级和新兴行业的发展，在劳动力市场上，由于技术进步加快和产业优化升级，特别是随着创新驱动战略的实施，开展大数据、云计算、物联网等新一轮产业革命，一些新兴行业、高新技术产业和高端制造业对中高级专业技术人才的用人需求不断增加，供不应求，出现招人难的现象。有资料表明，近年来技术工人的求人倍率一直在1.5以上，高级技工甚至达到2以上。另一方面，长期以来由于我国教育培训体制改革滞后，重学历教育、轻技能培训，高等职业教育与普通教育比例失调，结果致使普通型、知识型人才过剩，技能型人才短缺，人岗不匹配的矛盾非常严重，出现了“硕士博士满街跑，高级技工难寻找”的中国现象。当前，普通高校大学生毕业生就业越来越难已成为不争的事实，同时职业院校毕业生和技校生却供不应求，二者形成强烈的反差。
（1）劳动力供求矛盾依然突出。劳动力供求矛盾是多年来我国就业面临的一大难题，目前这个问题依然突出。从劳动力供给方面看，2017年，16～59岁劳动年龄人口在9亿以上。2018年末，比上年减少470万人，全国就业人员总量首次出现下降，预计今后几年还将继续下降。但是，由于20世纪80年代和90年代的第二次生育高峰期间出生的人口已进入就业高峰期，形成了城镇新增劳动力、农村富余劳动力、大中专毕业生和下岗失业人员“四流合一”，为此，劳动力供给仍处于高位运行。据有关资料，需在城镇就业的新生劳动力高达1500万以上。从劳动力需求方面看，随着经济结构调整，去产能和供给侧结构性改革等多政策的推进，直接影响第二产业的劳动力需求。从工业企业主要行业来看，从2015年到2018年5月，不到两年半的时间，绝大多数行业都出现了明显的减员。尤其是黑色冶炼、煤炭采选等行业减员超过了百万。供给侧结构性改革是从2015年末开始的，2015至2017三年间，一产和二产合计减员3121万。
第二期(1637-1639)：崇祯十年秋冬至十一年秋基本完工。检阅其《山居拙录》《自鉴录》《弃录》等日记，期间为两个系列的营造，以溪山草阁为起点，在十月兴工，年底建成，然后由寓山山麓之袖海、瓶隐，延伸向南池水岸的处理，而有孤峰女玉台、芙蓉渡、回波屿、妙赏亭等。另一系列则是在让鸥池东北岸的建筑群，依陈国光《寓山园景图》所展示的规划图，在读易居往北通过海翁梁，衔接试莺馆，与四负堂相背有即花舍，经归云寄可达八求楼，步宛转环则可与寓山山坡相接。还有未入《寓山园景图》与《寓山注》的可与语石、筠巢、浴花台、瑟疄等均已落成。那两年，祁彪佳投入寓园，“则以其暇，偶一为之，不可以时日计”[1]151。
第四，坚持以市场为需求导向，提高劳动者素质，促进就业。众所周知，我国经济进入新常态，人口红利基本消失。高质量发展是新时代我国经济的基本特征，为此，必须建设一支适应高质量发展的高素质劳动者大军。首先要改革普通高等教育体制机制，深入推进高校创业创新教育改革，加快高校学科专业结构调整优化，健全专业预警和动态调整机制，增强人才培养与经济社会发展适应性。重点是要加快发展现代职业教育，加大对各类职业院校特别是技工院校的投入，不断扩大办学规模，使学历教育和技能教育达到1:1的比例。要推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合，以满足市场需求。各地应认真贯彻执行国务院《关于推行终身职业技能培训制度的意见》，加快职业技能实习培训基地建设，围绕就业创业重点群体，如新成长劳动力、农村富裕劳动力、下岗失业人员和大学毕业生，广泛开展就业技能培训，以促进就业。
综上所述，我国中小企业国际贸易融资中依然存在着企业贷款困难，企业贷款困难，国际融资方式单一，缺少有效的防护担保风险措施，与国际上其他国家发生法律纠纷以及中小型企业缺乏信用观念等诸多方面的问题，需要引起中小企业管理者足够的重视。在今后，需要从进一步优化中小型企业内部投资环境，选择合适的贸易融资方式，加强贸易融资专业人才的培养，制定与完善国际贸易融资相关的法律法规以及商业银行要加强对中小企业的信贷支持等方面，对我国中小型企业国际贸易融资的对策展开进一步的分析与研究。
第五，进一步完善就业创业公共服务体系。公共就业服务体系的完善，是当前做好就业工作的重要保障，也是服务型政府改革的重要举措。因此，采取多种举措实现这一目标显得紧迫而重要。一是各级国家人力资源和社会保障部门，要按照建设服务型的机关要求，真正把职能转变到就业创业公共服务上来，同时，也要形成政府协同、部门协同和地区协同的就业公共服务的格局。二是创新服务理念和模式，增强主动服务、精细服务意识，合理布局服务网点，不断完善就业创业服务功能，提高公共就业创业服务的针对性和有效性。三是加强公共就业创业服务信息化建设，在充分利用现有平台基础上，建立“互联网+”公共就业创业服务平台，为就业创业者及时有效地提供好各种就业创业消息与指导服务。四是要采取多种形式，加快公共行政服务人才的培养，不断提高他们的综合素质，为就业创业服务提供有力的人才保障。
【参考文献】
[1]王建刚.各国采取积极就业政策.新浪财经,2019-02-13
[2]中商产业研究院.2018年中国劳动就业形势全面分析:劳动人口连续7年下降,失业率保持低位.中商情报网,2019-02-19
[3]李迅雷.产业劳动力供需矛盾突出 底层劳动者生活压力增大.大公网,2018-07-30
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