摘要：多年来，我国公民奉行“只生一个好”的计划生育政策，虽然人口增长的速率有所降低，但也导致老龄化等突出问题更加严重。人口信息化建设成为新的口号，成为新形势下改善我国人口问题，完善基层人口计生管理服务的重要手段。本文将以人口计生信息化建设现状为切入口，谈一谈信息化建设带来的重要变化，指出人口计生信息化建设的难点所在，并就实际难点提出了合理应对之策。
关键词：人口计划生育；信息化；难点；对策
多年来，人口问题已经成为全球经济社会发展的重要课题，特别是在人口总量最大的我国，人口问题已经导致我国各地发展问题不断涌现。我国公民奉行“只生一个好”的计划生育政策，虽然人口增长的速率有所降低，但也导致老龄化等突出问题更加严重。随着现代科学技术的发展，建立人口计划生育信息系统的需求愈发明显，人口计生信息化建设成为新的口号，成为新形势下改善我国人口问题，完善基层人口计生管理服务的重要手段。当前，我们有必要在人口计生信息化建设方面保持对难点的分析与对策研究，无疑对加强人口问题治理有巨大的作用。
1 我国人口计生信息化建设现状
近年来，国内各地加强了对人口计生工作的重心倾斜，常结合各地具体人口计生工作，不断优化社会管理与公共服务职能，努力增强人口计生信息化建设，宏观上将建设工作列为中心工作来抓，以大投入、大指引、大落实来实现人口数据库的建成健全，推动人口计生信息化建设不断向前。整体上看，国内各地在人口计生信息化建设中是存在差异的。值得肯定的是，大部分地区的人口管理能够在现代技术支撑下完成数据信息整合，以人口个体作为最小信息元，不断构筑育龄人口的集成式管理服务网络，积极落实计划生育奖励优惠政策，认真强化流动人口计生服务，有效提升人口计生管理服务水平。
2 信息化建设带来的重要变化
2.1 统计手段更趋现代化。各种电子手段的更迭，使得传统人口计生信息登记工作中的报表填录方式得到转变，难以寻觅原始的数卡牌、画正字等落后方式。多功能信息管理系统的建成，能够用人工或半人工的方式将信息进行采集录入，并通过自动运算实现后期服务，便于查询修改，同时能够设置更多分类数据，有效提升了工作效率。
2.2 流动人口管理服务更加规范。随着城市化、城镇化的不断推进，各地流动人口的管理服务成为当地新的难题，流动人口不能严格遵守所在地的户籍管理，就相当于埋下不少定时炸弹。
2.3 考核评估更加科学信息化。人口计生信息化建设已经推动目标管理的考核评估方法按照新的思路展开，考评具有了网络化监控、检查记录功能，及时反馈不同地区的计生工作事务，所有考核方法文案更加科学。
2.4 公众服务具有联网归集属性。通过信息化建设，不同职能机关与单位的办公局域网也进行了财务审计与扩容更新，真正构建了速度与质量要超于传统的办公网络环境。所开通的网上受理、网上申请预约办理、网上办理等系统服务，为推动人口计生工作实现了办前文中所提到的理手续全区标准化、服务模式统一化。
2.5能够为相关领导提供必要的数据。信息化系统的建成，能够通过机打数据，快速成为供领导参阅和其他部门使用的核心数据。
3 人口计生信息化建设的难点所在
3.1不少信息管理系统整体性与开放性不足
一方面看，人口计生信息管理系统的建设，很多时候存在不同部门之间的硬阻碍。信息系统在开发时对于流动性人口或是隐性人户分离的情况存在估计预判不足的可能，因此很多需要基于大量数据才能完成的信息系统变得不完整。对于政府机构所设置的职能型部门而言，工作任务并不相同，因此不同部门的信息系统内信息量可能出现重复、交叉现象，典型的例子就是对于流动人口的登记，常常出现在①部分允许登记流动人口与出租房屋信息的信息系统；②公安受理的暂住证登记信息系统；③全国人口宏观管理与决策流动人口子系；④育龄妇女信息系统等等，这些不同信息系统对流动人口数据的收录，往往导致数据的分散状态越发明显，整体的建设功用性大打折扣。
另一方面看，人口计生信息化建设同时有待持续关注开放性。对于能够建立人口计生信息管理系统的部门与权责机构而言，系统的开发会出现时间不确定的隐患，这样可能导致不同信息管理系统的性能不匹配，外接数据端口不通用，不能体现系统的科研扩展性，对于进一步达到数据信息共享等系统互联技术要求满以实现。
3.2平行部门间的信息共享不达标
在各地加强人口计生系统设计开发建设的档口，虽然不少机构的人口计生系统内部信息已经在实现网络化、系统化的管理应用方面有所突破，但不同机构之间所出现的横向信息联系往往还停留在靠人工手动方式来传递共享信息。平行部门之间的信息整合共享难度大，根源之一就是制度无法跟进，无法给予信息共享足够的平台与技术保障；根源之二就是不同部门之间的人口管理职能平行存在，各自的信息系统横向连接的端口连接难度更大；根源之三是信息系统在不同部门之间存在标准不等，数据的同步问题无法有效解决；根源之四就是支撑数据共享的法规制度不健全，参与信息交换共享的人员权责无法保障。
3.3信息系统的开发技术深度依然不足
现阶段，网络上存在的大量人口计生业务信息系统，技术开发应用还主要停留在信息整合、录入、综合统计等方面，对于不同关键词引导或不同查询条件激励的综合分析能力并不突出。就当前应用需求看，来自人口计生工作方面的审批事务、抚养费征收、经济帮扶等综合分析与决策类系统应用亟待加强。社会公众对信息系统的功能需求也要求系统尽快成长为更加智能、更高效率的领导决策辅助工具、技术人员工作的专业分析工具。
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3.4系统三级联网的负面影响突出
随着人口管理近些年来在主要目标与内容方面出现的变化，基层人口管理不再将简单控制人口总数作为管理中心，而是开始逐步倾向于加强管理服务一体化，坚持落实多位多元的管理服务模式。人口管理的关注对象进一步放宽至社会弱势群体，如空巢老人、留守儿童、伤残独生子女等。为了让新的人口计生信息系统的数据案例更加完善，常需要对典型案例进行信息充实，并由基层社区组织转移不同公民的基础人口信息业务，这就需要构建更有意义的)WIS系统四级联网，涉及城市、县城、乡镇与村庄等不同级别。但是事实上，这样的四级联网系统并不完善，大量系统工作还全靠乡镇或社区技术人员利用计算机完成信息维护。要想完全满足基层四级联网的网络需求，还有很长的路要走。
4 人口计生信息化建设难点的合理应对之策
4.1 积极设定中长期规划，突出信息化建设新思路
（1）提升人口管理信息化建设的整体性。客观看待当前在全国与各省市地区中开展人口计生工作的同质性业务内涵，把运行机制与内容相近的信息系统率先进行整合，坚持统一标准、统一步调、统一领导、统一建设。人口管理的信息化建设中，中长期规划不可或缺，应高度重视人口信息管理系统建设，使其成为区域综合信息系统的规划序列，不断整合新业务，成就信息化建设协同突破。
（2）增强人口信息系统的开放性与可扩充性。人口计生信息管理系统的业务应用与其他信息系统的联系是紧密的。符合整体性规划的同时，加强注重系统开发开放性和可扩充性，要预留足够多的信息系统对接端口，便于系统在软硬件功能上的有效外延，完善系统的信息整合，优化系统的集成，造就更多的业务需求满足机会。
（3）积极建设人口信息系统标准体系。标准体系的建立，是为了让信息管理系统能够在规范框架内变得更为灵活，更具可行性与操作性。标准化工作的开展，能够使得系统在数据处理、系统功能对接等方面更有发展潜力。标准化突出体现在能够有效约束并规范在信息采集、信息分类、信息编码、统计口径、维护周期、采集时点等方面的动作，坚持满足基本业务管理需求，适度完成业务功能扩充。
4.2 扩大社会公共事务管理的信息资源共享机制
（1）重塑主管部门在人口计生信息化建设中的角色担当。人口计生信息化建设属于一项长期的工程，既要考虑思维理念与技术工艺，更要体现管理运作，这就为主管部门带来一定的挑战。现阶段，人口计生管理工作责权还存在一定的分割管理情况，不利于集中管理，有必要构建人口计生信息管理协调机构，着重致力于改善信息闭塞转狂，及时开拓和梳理沟通渠道。对于信息化改造起步较早的人口计生部门，已经在工作网络与信息资源方面占有主动优势，可以其为主要负责，建立人口计生管理领导小组，积极协调公、劳、民等部门开展业务。参与社会公共事务管理的不同单位要确保专人待岗，要求定期更新信息。要求工作人员在资源整合、信息共享的过程中，时刻对照自身职责，固化思想态度，强化责任担当落实，主动改善原有陋习，合理共享信息资源，发挥信息利用最大优势。
（2）强化信息处理质量与效率，提升信息共享平台功效。人口管理的信息共享部门多且系统杂，务必要尽快建立内外标准统一的数据处理软件平台，并配置足够容量的数据库系统，在实际工作中开办信息处理中心，从而能够融线上线下于一体，更好地推动信息共享。该信息共享平台的中心护理机房要放在更高级别的政府部门信息中心内，调整对信息化办公室的职责要求与分工，在信息化办公室的指挥引导下，各部门与平台之间的双向对接交流应成为常态，部门可从平台得到信息资源，平台也可接受部门提供的各类资源。
（3）加强人口计生信息的安全法律法规建设。强调人口计生信息共享的同时，人们始终不能掉以轻心而忽略信息安全问题。信息安全问题可具体到信息自身安全与系统整体安全。务必要强化人口信息管理不同环节的制度法规法律，促进信息化健康发展、共享共荣。依据法律来明确人口信息管理中的参与者权责，统一规范人口信息的基本采集、传输、共享、处理和发布等业务，保护知识产权、维护网络安全、严惩泄密行为，提高信息的可获取性。
4.3 深入开发人口信息系统功能，强化建设连续性
要让人口计生信息管理系统可以在当前和未来一段时间成为具体工作的重要指引，我们需要不断完善信息，深度开发系统功能，强化调研、规划、需求设计、开发、调试、等不同环节的功能升级与优化。应最终将信息管理系统建设成为能够快速响应、集中数据、实时查询、动态分析、合理预判的重要系统。
4.4 培育社区成为信息化建设新阵地
应积极推动原有的育龄妇女信息系统的三级联网体系，完成从三级到四级的升级改造与专家评定，进一步使得国家计生工作重心下移，有效促进社区计生工作减负，完成面向社会大众的信息化引导与参考。在信息系统共建过程中，要始终将省市一级工作设为重要节点，同时分解下级不同层次的工作作为控制节点，总体上推动信息化建设取得实效。
结束语
人口计生信息化建设已经为摁扣管理带来了重要变化，统计手段更趋现代化，流动人口管理服务更加规范，考核评估更加科学信息化，公众服务具有联网归集属性，能够为相关领导提供必要的数据。面对系统建设的难点，应该积极采取不同策略来加强改善，才能确保信息化建设取得实效。
参考文献
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[2]林志华.关于人口和计划生育信息化建设现状分析及对策[J].信息通信,2015(3):167-168.
[3]张爱华.基于人口计生管理信息系统的设计研究分析[J].东方企业文化,2014(10).
论文作者:林志华
论文发表刊物:《基层建设》2018年第19期
论文发表时间:2018/8/13
标签：人口论文; 计生论文; 信息化建设论文; 信息系统论文; 信息论文; 系统论文; 数据论文; 《基层建设》2018年第19期论文;