摘要：工程造价贯穿于水利水电工程建设的全过程，工程造价中存在的问题直接影响着整个项目完成。因此，及时解决整个工程造价中存在的问题，对工程的顺利竣工就显得特别重要。本文主要从水利工程造价存在的问题出发，探讨加强工程造价控制的举措，以供相关施工单位参考。
关键词：工程造价；水利工程；问题
0前言
在大型水利水电工程中，都会或多或少地出现工程造价方面的偏差。造成这些偏差的可能是人为因素，如设计人员、项目经理、工程招投标人员，以及施工人员的认识或者是判断偏差，也可能是一些外在客观因素，如原材料的上涨、施工人员工资的变化，以及施工当地的环境和地质状况。本文对水利水电工程中的客观因素给工程造价带来的问题作了分析，旨在尽可能减少工程造价偏差，提高工程定价的准确度。
1、水利水电工程造价存在问题因素分析
1.1材料因素
近年来，我国材料价格持续上涨，建筑材料价格在 2010～2016年呈现大幅度增长趋势。由于这些原材料价格的波动，以及合同中关于工程项目的理解不准确所导致的工程工作量和工期预计的不准确，会直接对水利水电工程的总造价带来一定程度的影响。
1.2 人工工资政策性调整
随着我国国内经济的发展，工资水平也在不断地提升，建筑业作为一个高强度、高危行业，在市场竞争中也在不断地提高待遇，以便留住所需要的人才。
近年来建筑业人工费逐年上涨，给工程建设带来了不小的压力。尤其是在工程造价估算上，如果我们仍然沿用以前的定额法来计算，势必会造成工程出现大面积亏损，无法正常完成施工，如果进行相应的调整，又暂时缺乏相应的依据，这给工程造价的估算带来了相当大的挑战。
1.3 工程量审核不准确
工程量是编制工程项目造价的基础性工作，是实施竣工结算审核的关键。工程量的审核是工程项目造价中最重要、最繁琐、最细致的一项工作。有鉴于此，作为审核人员的设计员和施工员们，首先要有细致的工作态度，在审核中必须以工程施工图及施工环境和现场实际情况为依据，严格按照国家规定的工程量计算方法及标准认真做好检查工作，看看有无多算、漏算、少算现象。在实际工作中，存在的一个明显问题是相当一部分施工单位在工程施工量上虚夸，造成工程结算时建设方无法接受，这一现象的出现主要是由于建设单位某些工作人员在工作中审核存在马虎了事的态度，这使施工单位有机可乘。有鉴于此，作为审核人员，一定要进行认真筛选，把工作认真负责的人员纳入到审核人员的队伍当中，避免工程的最后总造价出现大的偏差。另外，建设单位还可以派监理方对竣工图与施工现场实际情况进行对比分析，从而准确地估算工程量以及工程工期。
1.4设计不合理，技术未按标准工作
在项目施工前的设计直接影响水利水电工程造价，而监理工程师通常注重安排设计，来避免浪费人力、物力，减少造价，然而施工期由于资金未落实到位或时间紧迫导致勘测勘察资料搜集不齐，以及设计人员未能得到充分发挥，直接导致设计不合理等问题。而且部分项目在实施前没有得到充分的论证和比较，轻易做决定这样会造成方案未能符合实际情况，具体工程实施后致使设计变更较多，因地质勘测不明造成的变更加频繁；设计不足、技术薄弱造成投资无序浪费；另外，设计人员过于理想化，注重而忽视社会的经济效益，使得投资遭遇浪费。同时施工阶段的管理也存在漏洞化设计。
1.5定额和收费体系没有适应市场的变化
当前社会，单位估价法在工程建设中是多常见，水利水电工程的定额和收费标准体系在一定时期、一定范围是政府相关机构专门勘查制定的，整个定额体系建立需较长时间，更新则时间更长，对于当前快速发展的社会，现行的定额体系已经不适应当前的实际，与现行的水利水电工程造价相脱节。在市场不断变化、施工手段和方法逐渐完善的条件下，难以赶上的市场变化。如果项目都采用过时的定额和收费体系的费率计算，不能完全体现企业的竞争水平和优势。
2、案例分析
某水库枢纽工程由大坝及泄水闸等组成。其中大坝为壤土均质坝，最大坝高 18m，坝长 1255m。该工程采用明渠导流、立堵法截流进行施工。该大坝施工承包商首先根据设计要求就近选择一料场，该料场土料黏粒含量较高，含水量适中。在施工过程中，料场土料含水量因天气等各种原因发生变化，比施工最优含水量偏高，承包商及时采取了一些措施，使其满足上坝要求。然而由于施工前施工人员未能做好图纸审核工作，只是简单地看了一下图纸，未去现场核对，造成工程量估计错误，少估算近 1 /3 的工程，并且由于工程量的误差造成工程材料与工程进度也出现了一系列问题，实际比原计划推迟一个月完工，材料也比原来预计的要多，在人工费上也比预计多支出不少。另外，在施工中，企业采购的材料不合格，材料损耗过大，随意浪费的现象也时有发生，总共造成损失1000 多万元。当事各方尽管也受到了相应处理，但是教训仍然是惨痛的。
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3、水利水电工程造价存在问题的完善措施
3.1 做好材料成本各环节的控制工作
在水库枢纽工程的成本控制过程中，部分环节效率还是处于较高水平的，尤其是在采购以及验收等方面，成本控制管理的成果较为明显。但是，在这积极效果的背后，也存在着一些问题有待解决，在物资采购方面及物品的验收、保管和领取方面存在一些问题。现提出解决如下方案：
a.采购。在采购过程中，个别采购员与原料供
应商进行私下商谈，将采购的价格提高，采购员将差价装入自己口袋，这样就对企业的采购成本控制带来一定的消极影响。该企业的实际原料采购价格部分超出市场平均价格水平，已经严重损害了企业的利益，对于企业经营和管理行为的顺利实现，起到了阻碍作用。要杜绝采购的回扣问题。
b.验收。验货员在验货时不正规，操作敷衍，要强化水库枢纽工程在材料验收中的监督和管理手段，防止无物报单的情况在企业中出现，阻止这类严重干扰企业正常的日常经营行为。
c.保管。在仓库保管环节控制不好，仓库保管环节中就会损坏很大。企业存货是一项重点工作，也是员工必须花精力整理的，储存和监管的难度相对来说较大；同时，在对于仓库保管工作中的保值问题没有给予相应的重视，就会使仓库损耗情况较为严重。保管员的责任心不强，没有发挥出应有的工作态度，将仓库的物品无凭私自携拿，甚至带去外面变卖。
d.领用。在企业经营过程中，员工需要领用相关物品，而在领用过程中，审批制度形同虚设，甚至出现由于情况较急，不进行申请直接领用的情况。领货后也没有及时地补打单据，导致账目缺失。有些环节也不好控制，如在仓库进行的操作，容易使人领完物资却导致物资量的减少。为此，要建立物资领用登记和赔偿制度，防止不负责和随意浪费现象发生。
3.2做好人工费的控制工作
对于人工费的控制，主要是通过竞争上岗，也就是引入竞争机制，采取公开招聘的形式，并且通过确定工作量的办法，来尽可能地达到每日的工作量，另外要防止有的人利用出差之便，多报差旅费、办公费等。因此，我们要按照市场的标准来确定工资，并且要招到忠实于企业的合格人才，这样一方面可以提高工作效率，另一方面也可以把需要花的钱用在刀刃上，防止鱼目混珠现象发生。
3.3加强工程量的审核工作
技术标准要严格认真的执行国家标准，加大对工程项目的全过程造价管理，减少人为控制因素对工程造价的影响。
a.加强对施工图审查，并与设计工程师沟通。应该根据施工设计图纸进行施工，因为施工图质量的好坏直接影响工程量清单编制的质量。为了解决目前水利水电工程图纸总说明和细说部分出现不一致描述的情况，以及结构设计和细节描述不相符的问题，必须让设计和施工人员从工程造价的角度对施工图纸进行全面检查，提出问题，然后把这个问题反映给设计师和工程师，让他们对这些不明的地方加上必要的说明或对给定的图纸进行修改。
b.明确工作目标和要求，采取合理的程序说明。表征项目之前，明确目标，通过精确的特征描述，更好地区分清单的子目部分，并且分析和描述应遵循的相应原则。对拟建项目的特点，描述应该是在实际需要的基础上来确定的，以满足可以用来确定综合单价的要求。标准图集使用的全部施工图纸的特征描述部分要符合项目的要求，对不能满足项目特性描述的部分，仍然用文字描述予以补充。
3.4做好勘测，提升设计质量
水利水电工程造价人员需优选建设方案，首先要渗透到设计的全过程中去，坚决按照工程造价管理的原则，依托可靠的数据资料和科学的估算方法，预测投资估算各种动态因素的变化，计算投资估算，避免“三超”现象的发生。工程设计中要选择合适的设计单位，给予设计单位充分权力，不干预设计单位的设计主观性，并给予时间和经费的充分支持，使设计单位能充分发挥自己的特长并得出科学合理的工程造价。另外，要反复核实勘测数据，减少勘测数据的不真实带来的造价损失。
3.5完善定额体系，合理收费
工程造价主要依据定额和收费体系来确定，而且定额在一段时间内使用时间会很长，没有得到很好的完善，对于水利水电工程一般采用比较传统的单一的造价定额管理，因此需要不断地加强对工程定额的管理与控制，适应市场的需要。另外，现代工程都是高度机械化施工，而且随着各种税不断增长，物价调整较大，施工机械设备的折旧及再生产难以按国家规定的折旧率和折旧年限实施，从而导致在投资中施工机械费用所占比重加大。因此，要及时对工程造价定额以及项目编制办法等进行相应的动态改革，工程造价才能得到真正的管理和控制。
4、结语
本文主要针对水利水电工程造价中的常见问题：材料费、人工费、工程量误差、设计以及定额偏差等主要影响水利水电工程造价的几个因素进行了深入分析，在实际施工过程中，还存在一系列其他因素，同样会使工程价格产生偏差。但鉴于水利水电工程本身是一个动态工程，又是一个从设计到竣工验收的一个全程都在变化的工程，因此，要想最大程度地控制工程的成本，必须对工程各个阶段的情况进行全面分析，及时掌握影响工程造价的各项因素，及时采取措施。只有这样，才能够最大化地实现工程的经济效益，为经济建设做出贡献。
参考文献：
［1］刘靖．水利水电工程造价控制与管理研究［J］．新西部（理论版），2012（Z3）．
［2］葛会苹，崔新波．对水利工程成本管理的思考［J］．现代农业科技，2013（8）．
［3］瞿秋凤．探讨中小型水利工程造价管理［J］．科技致富向导，2012（7）．
论文作者:余淑娇
论文发表刊物:《基层建设》2017年第20期
论文发表时间:2017/11/6
标签：工程造价论文; 工程论文; 定额论文; 工程量论文; 工作论文; 水利水电论文; 偏差论文; 《基层建设》2017年第20期论文;