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摘要：工程总承包在我国民用建筑领域的应用尚处于初步阶段，各项工作该如何开展还没有具体细则。文章针对工程总承包项目可以进行发包的三个阶段的优缺点进行分析并给出结论建议，以期对项目的建设单位、工程总承包单位提供可参考的建议。
关键词：工程总承包；EPC；发包；阶段
一、引言
工程总承包模式为当前我国民用建筑领域重点推广的工程项目建设模式，住房城乡建设部近几年频繁发布一些关于工程总承包发展的指导意见，其中，《住房与城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》（建市[2016]93号）中规定：建设单位可以根据项目特点，在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，按照确定的建设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求等进行工程总承包项目发包。即现阶段工程总承包项目建设单位可选择在三个阶段进行发包：可行性研究报告完成后方案设计完成前、方案设计完成后初步设计完成前、初步设计完成后施工图完成前。
工程总承包模式提供的是项目全过程的完整服务，这种全过程的交钥匙服务将大大减轻建设单位的管理工作，实现专业化的管理成效，利于项目的整体性、系统管理及三大目标控制。由于工程总承包发包阶段不同，致使工程总承包商承接的设计工作内容不同，介入并开展工作的阶段不同，工作的连续性及完整性受到一定的影响，也将在一定程度上影响工程总承包项目的实施效果。对工程总承包项目的发包阶段进行优缺点分析能够明晰每个阶段的特点及利弊，对项目的建设单位、工程总承包单位以指导。
二、可行性研究报告完成后方案设计完成前发包
可行性研究报告完成后方案设计完成前是指项目已完成可行性研究报告并批复，已有投资估算，但没有具体的方案设计。在该阶段，项目以可研批复的投资限额、建设规模及建设标准为依据进行工程总承包发包，总承包商的工作内容包括了方案设计、初步设计、施工图设计及全部施工工作。
在该阶段进行工程总承包发包的优点分析：1、确保了项目的方案设计、初步设计以及施工图设计交由同一设计团队完成，可最大程度实现建筑设计的完整实施，避免出现由于前后设计单位或团队不一致而造成的设计脱节、责任推卸、建筑创作走样等不利情况；2、节约了前期工作时间，加快项目推进，同时也减少了建设单位的工作量，降低了项目前期工作难度；3、可研后进行招标，设计、施工、采购的同步统筹工作开展的早，更有利于项目进行进度控制；4、可从方案阶段进行项目设计优化，从源头把控和实现投资控制。
在该阶段进行工程总承包发包的缺点分析：因为没有方案设计，没有工程量清单计价，可研阶段的投资概算一般较粗，不能精确的计量项目工程造价。随着设计工作的不断深入，可研阶段所确定的发包价与后期的初步设计概算、施工图预算以及竣工结算等会存在一定的差距，且往往初步设计概算与施工图预算会超可研估算，超出比例一般会达到10%~20%，导致工程总承包商的投资控制风险加大，如工程总承包商控制不利，造成项目成本超发包价，可能造成项目烂尾等建设风险。
三、方案设计完成后初步设计完成前发包
方案设计完成后初步设计完成前是指项目已完成可研批复、方案设计批复，未进行初步设计。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在该阶段，项目以可研批复的投资限额，方案设计确定的建设规模及建设标准为依据进行工程总承包发包，工程总承包商的工作内容包括了初步设计、施工图设计及全部施工工作。
方案设计完成后初步设计完成前发包的优点分析：1、方案设计批复后，项目建设规模、建设标准、功能、造型等更为清晰，建设单位的设计要求可以基本体现；2、设计工作也相对连续、完整,有利于实现工程建设的全过程完整服务。3、可在初步设计阶段进行项目设计优化及限额设计，在保证项目约定的建设目标前提下合理降低造价，利于投资控制；4、初步设计与采购、施工等相关工作可同时开展，有效缩短工期。
方案设计完成后初步设计完成前发包的缺点分析：1、工程总承包发包前需先确定方案设计单位并完成设计及审批，建设单位前期工作时间延长，工作量增加；2、项目前期方案设计与工程总承包单位有可能并非一家，方案阶段的建筑创作意图难以实现，极易造成建设项目的责任推诿及管理脱节；3、方案设计批复后招标，若以初步设计文件进行投标，投标人需耗费大量的人力物力，将在一定程度上影响投标人的积极性。若以价格进行投标，则与传统模式下施工招标的区别不大，无法甄选出优秀的工程总承包单位。4、该阶段仍以可研批复的投资限额进行发包，同样存在可研估算不够精确，工程总承包商投资控制风险大的问题。
四、初步设计完成后施工图完成前发包
初步设计完成后施工图完成前是指项目已完成初步设计及概算，未完成施工图。在该阶段项目以初步设计批复的投资限额，建设规模及建设标准为依据进行工程总承包发包，总承包商的工作内容仅包括施工图设计及全部施工工作。
初步设计完成后施工图完成前发包的优点分析：初步设计后项目的建设内容、标准、功能定位均已确定，初步设计概算相对准确，在以初设批复的概算及建设规模、建设标准为依据进行招标后工程总承包单位的投资控制风险度降低。
初步设计完成后施工图完成前发包的缺点分析：1、招标前需完成方案设计、初步设计及审批，增加了前期工作量及工作难度，同步进行设计、施工等工作的时间晚，影响工期控制，且项目设计过程被割裂，极易造成项目管控的脱节，不利于发挥工程总承包的作用；2、项目的各项技术指标、材料、设备选型、结构形式及投资等均已确定，工程总承包单位已没有设计优化及投资控制调整的空间；3、初步设计批复后招标，若以施工图设计文件进行投标，投标人的工作量更大，存在不合理性。若以价格进行投标，则与传统模式下施工招标的区别不大，无法甄选出优秀的工程总承包单位。
五、结论及建议
综上，可行性研究报告完成后方案设计完成前、方案设计完成后初步设计完成前发包进行工程总承包发包可较好的统筹招标后项目设计、施工及采购工作的同时开展，有效缩短工期，减少建设单位工作难度，但是工程总承包商的投资控制风险大，建议住宅类设计方案简单、标准化程度高的建设项目采用在这两个阶段进行工程总承包发包。
初步设计完成后施工图完成前发包，初步设计概算相对准确，工程总承包商的投资控制风险低，但是因设计与施工阶段的割裂，及项目建设单位前期工作量的增加，会造成项目建设周期长，优化难度大的问题，建议复杂工建类项目采用在这个阶段进行工程总承包发包。
参考文献
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论文作者:朱雯雯
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年7期
论文发表时间:2019/7/26
标签：总承包论文; 工程论文; 方案设计论文; 项目论文; 初步设计论文; 施工图论文; 阶段论文; 《建筑学研究前沿》2019年7期论文;