国家信息资源竞争力的构成要素与模型探讨，本文主要内容关键词为：信息资源论文,模型论文,竞争力论文,构成要素论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
修回日期：2012-10-05
1 引言
现代社会，世界各国的竞争焦点和核心已经从原来的土地、自然资源和资本转向对信息的竞争，一旦在信息资源的开发利用方面占据优势，就能增加国家、企业的综合竞争力，在国际竞争中获得主动，从而促进国民经济快速发展[1]。纵观世界各国的国家信息资源管理实践，相对更注重政策制定，其目的是构筑旨在有效促进和保障信息资源充分开发利用、涵盖其内在规律与外在市场规则的政策法规支撑体系[2]。从理论上看，信息资源对国家竞争力的作用主要表现在促进经济增长和创新活动、支撑国家战略[3-5]等方面，信息资源在国家可持续发展战略中的决策支持、信息保障、信息黏合、对自然资源的替代、对人力资源的促进等各种重要作用的充分发挥，使其成为其他领域范围内可持续发展目标实现的催化剂[6]。综合有关研究观点，国家层面的信息资源开发利用必然与国家竞争力紧密相关，进一步分析，作为关键要素，国家信息资源竞争力是国家竞争力的重要组成部分，加强国家信息资源竞争力建设将能够大大提升国家竞争力。
2 国家竞争力及其关键要素能力
经典的经济学、管理学、社会学和政治学理论为国家竞争力理论体系的发展奠定了基础[7]。亚当·斯密[8]开创的古典经济学认为，国家收入是劳动力作用于土地、资本以及自然资源的结果，这些也是关键的国家竞争力要素。大卫·李嘉图[9]的“比较优势法则”认为各国应该促进比较优势最大的商品出口，同时进口其他国家享有更多竞争优势的商品，该理论奠定了现代竞争力理论的基础。马克思理论特别强调社会政治环境对国家经济发展的重要性。麦克斯·韦伯[10]强调了价值体系对国家竞争力的重要性。约瑟夫·熊彼特[11]探讨了创新对国家竞争力的影响，他认为经济发展的关键角色是由企业家来扮演的，因为他们有能力通过大胆投资、技术革新和经营模式创新来打破传统模式。罗伯特·索洛[12]的“增长模型”揭示了经济领域的无形因素如劳动力的教育、技术创新、技能的提高等已成为竞争力的关键要素。迈克尔·波特[13]的钻石理论认为，国家竞争力的主要决定因素包括要素条件、需求条件、相关支持产业和企业战略竞争结构4个内生要素以及政府和机会2个外生要素。彼得·德鲁克[14]则从微观层面指出现代管理、组织结构、战略、动机以及社会责任等是现今主要的竞争力因素。综观国家竞争力理论的演进过程，国家竞争力的决定要素主要包括国家规模、劳动力、资本、自然资源、社会政治环境、贸易、价值体系、创新、知识、技术、教育、产业和企业管理等内容，这些关键要素作为整体就构成了瑞士洛桑国际管理发展学院(International Institute for Management Development，IMD)以及世界经济论坛(World Economic Forum，WEF)等组织国家竞争力评价的理论基础。
国家竞争力新近研究成果延续了经典理论，George认为[15]竞争力最重要的因素是技术创新，在全球化领域，国家竞争力的主要驱动因素包括政府、企业部门、高等教育/研究机构之间的协同作用。周文能[16]认为，原始性创新是国家竞争力的源头，国家创新体系和自主创新能力则是经济增长方式得以转变的唯一路径，是国家竞争力形成与提升的核心力量。李南[17]认为，一个国家的企业在国际市场的竞争力对该国的经济实力和国际竞争力起着决定性的作用。谢立新[18]认为，国家(地区)竞争力最终由该国(地区)所有产业竞争力决定。项贤明[19]认为，教育通过开发人力和知识资源、改善社会基础结构、促进知识和技术创新、推动社会价值观以及整个社会文明的进步等来促进国家竞争力的提高。胡列曲[20]认为，知识经济时代的国家竞争优势应来自于科技进步与创新、信息业和服务业、人力资本和制度环境的综合效应，这就是知识经济时代四位一体的综合竞争优势。
当代国家竞争力研究已进入相对精确的量化研究阶段，最有代表性的成果是IMD的“世界竞争力年鉴(WCY)”和WEF的“全球竞争力报告(GCR)”所提出的国家竞争力评价指标体系(见表1)。IMD[21]将国家竞争力定义为国家支持企业创造更多的价值和使社会日益繁荣而需要根据自身国情创造并维护一整套政策环境的能力，主要包括经济表现、政府效率、企业效率和基础设施4类指标，每类指标又被细化成若干指标要素。WEF[22]将国家竞争力定义为体制、政策以及决定一个国家生产力水平的所有因素的综合，从基本条件、效率提升、创新和多元化三个方面对各国的国家竞争力进行评价和排名，也包括多个指标要素。
综合国家竞争力的有关理论观点，可以认为，企业竞争力或者说产业竞争力是对国家经济发展起关键决定作用的竞争力要素，是决定国家竞争力产出的核心要素；政府为企业和高校/科研单位提供政策、法律支持和体制保障，其作用主要体现在国家战略决策能力方面；高校/科研单位是国家创新体系的主力军之一，他们所决定的国家创新能力是企业竞争力和产业竞争优势的基础，决定着当前和未来国家竞争力的强弱。需要指出，企业主导的技术创新体系也是国家创新能力的重要组成部分。据此分析，国家竞争力的关键要素能力主要包括国家产业竞争力、国家战略决策能力和国家创新能力。
对应分析IMD和WEF的指标体系要素，可以发现，这些指标要素也可以大体归到国家战略决策能力、国家创新能力和产业竞争力三大类能力之中，其对应关系，见表1。
关于国家竞争力，温家宝总理2009年在中国科学院成立60周年大会上发表的“让科技引领中国可持续发展”讲话[23]中谈到，“战略决策、科技创新、领军人才和产业化这4个方面的储备决定着未来”。温总理的讲话高屋建瓴地指出了国家可持续发展能力或者说国家竞争力的4个关键要素，由于领军人才是其他三个要素的必然组成部分，因而可以被归入其他三个要素，这样，战略决策能力、科技创新能力和产业竞争力就构成了国家竞争力的核心。
综合国家竞争力理论分析、IMD和WEF的国家竞争力指标体系分析以及国家领导人的讲话精神分析，本文提出国家竞争力主要是由国家战略决策能力、国家创新能力和国家产业竞争力构成的，这是本文的理论贡献。
3 国家信息资源竞争力的关键要素分析
信息资源是国家竞争力的关键要素之一，引入资源基础理论进行分析，信息资源并不能够自动地发挥作用，一国所掌控的信息资源只有转化为国家信息资源能力，才能达到支撑国家竞争力的目的。从理论上讲，在全球化环境中，一国的信息资源能力与他国的信息资源能力的差异和差距对国家竞争力有着可比较的影响，这种可比较性也可以称之为竞争性，而在竞争中不断优化完善的国家信息资源能力也就进化成为了国家信息资源竞争力。作为要素竞争力，国家信息资源竞争力是如何促进和提升国家竞争力的呢？在此，首先来分析国家信息资源竞争力影响三种国家竞争力的逻辑路径。
以国家战略决策能力为例，由于国家战略决策涉及的范围之广泛、内容之浩博、影响之深远等远非其他类型决策可比，要选择与确定正确的目标和解决方案，就需要先期获得大量精准的相关信息资源，需要各方面的专家就决策问题提供咨询建议，需要国家高层决策者能够方便地获取与决策相关的各种信息资源，而不仅仅是听取专家建议和简单地从相关部门提供的备选方案中选定一种方案。
以国家创新能力为例，要确保我国在国际竞争中保持同步和领先，就需要为国家创新系统中的创新队伍提供有关国际科技前沿的各种信息资源，以便创新人员判断创新的方向和水平；同时，还需要为创新队伍提供我国国情以及科技和产业实践进展的信息资源，以便创新人员充分支持和满足我国各领域的科技需求。为此，首要的任务仍然是获得信息资源；其次是针对创新队伍的需要提供基于信息资源的咨询服务；然后是为创新人员开展创新提供自助信息资源服务。深入分析，无论是思辨、试错、假设验证或观察实验，创新过程也可以被看做是决策过程，是选择正确的符合规律的结果或结论的过程。
国家产业竞争力相对特殊一些，其本身可以解析为产业战略决策能力、产业技术创新能力和产业运作能力等子能力。其中，产业决策和产业技术创新都是典型的信息资源驱动的活动，需要先期获得相关的信息资源、专家咨询，也需要为决策者提供自助信息资源服务。一般而言，产业运作可以分为生产运作、供应链运作和市场运作等部分。生产运作是根据企业计划或市场需求来生产制造客户所需产品的活动，对信息资源的需求相对不太敏感；供应链是不同主体之间协同合作完成产品从零部件生产到零售服务全过程的活动，供应链不同环节的经营主体之间存在着竞争合作关系，要形成协同作用也需要持续的信息资源支持与共享；市场运作则是获取客户或消费者需求信息资源的活动，其本质上也是一种决策，相对而言更需要高水平的信息资源支撑。
综合上述分析，面向国家竞争力的信息资源能力主要包括信息资源获取能力、信息资源专家咨询能力、信息资源自助服务能力等子能力，是为国家战略决策者、创新决策者、战略产业及相关企业的决策者们提供决策与创新支持的能力。换言之，信息资源获取能力、信息资源专家咨询能力、信息资源自助能力就构成了国家信息资源竞争力的关键要素(见图1)。
图1 国家信息资源竞争力的概念模型
从图1中可以看出，国家信息资源竞争力三种子能力的合力就是国家战略决策与创新的支持能力，由于国家产业竞争力最核心的部分也是决策与创新问题，因此此模型同样适用于国家产业竞争力。需要指出，国家信息资源竞争力是从决策者的角度来观察和定义信息资源能力，更加关注信息资源的价值实现，强调国家信息资源体系在支撑国家决策、国家创新能力和国家产业竞争力过程中的价值最大化问题，而不仅仅指相对主观的用户满意度。
4 基于价值最大化的国家信息资源竞争力模型
国家信息资源竞争力主要是由信息资源获取能力、信息资源专家咨询能力和信息资源自助服务能力构成的。信息资源获取能力包括用户定位及关键需求分析能力、信息源搜寻能力、信息评估能力、信息引进能力、信息动态更新能力等；信息资源专家咨询能力包括信息组织能力、信息综合分析能力、信息预测分析能力、信息应用分析能力、解决方案构建能力等；信息资源自助服务能力包括信息网络平台运维能力、信息服务软件研发能力、信息资源战略储备体系建设能力、信息资源个性化服务能力、信息资源服务效果评估和持续改进能力等。从要素与结构的角度分析，国家信息资源竞争力的价值最大化就是其子要素能力及其协同作用的最大化。
国家信息资源竞争力是效果导向的能力，从终极意义上讲，信息资源的主要功能就是支持决策，无论是国家战略决策、创新决策还是产业市场决策，只要信息资源能够帮助决策者做出正确的、及时的、具有前瞻性的和风险最小化的决策，其价值就实现了最大化。正确的决策需要及时获得大量的方方面面的客观和真实的信息资源，而要满足这个要求殊为不易。一方面，国内各区域、各行业、各阶层和各类组织的信息资源难免带有程度不等的主观意愿。换言之，很多信息资源都是经过改造或增加了噪音的信息资源，如我国的统计数据就有很多的不实之处。另一方面，来自其他国家和国际组织的信息资源也不可尽信，由于存在竞争甚至敌对关系，这些国家或国际组织公开传播的信息资源也进行了“加码”，以避免暴露真实意图和达到干扰竞争对手决策的目的。就此而言，只有及时获得、科学评估和持续引进相对更客观和真实的信息资源，才能最大限度地促进正确决策和提升决策效果。正确的决策要引入时间变量和风险因素，要平衡决策的短期效果和长期效果，这样决策的前瞻性就很重要，为此，要基于所获得的信息资源进行环境条件预测分析和决策效果的多维模拟，这对于国家战略决策而言更加重要；要平衡决策的成本与风险，任何决策都不可能完全规避风险，不能也不应该为了规避风险而无限增加决策成本，可以通过应用战略风险管理理论和方法，对特定国家战略决策所面临的风险进行系统和相对精确的分析，据此制定应急管理预案，以最大限度地减少风险诱因出现后的损失，这些都属于信息资源专家咨询能力范畴的要素。总之，要实现国家信息资源竞争力价值最大化，就要确保能够最大限度地支持国家战略决策者做出正确的、及时的、具有前瞻性的和风险最小化的决策。
国家信息资源竞争力也是投入产出最大化的能力。我国政府部门、科研单位甚至国有企业都不够重视管理成本和决策成本，花费上千万元请国外咨询公司做战略规划的企业不在少数，越来越多的政府部门也开始聘请咨询公司甚至是境外公司提供管理咨询，科研单位则盛行请国外科研咨询组织就其科研水平进行评价，这些举动不仅会大幅增加我国战略决策的成本，而且会极大地提升我国国家战略的风险，因为战略是一个组织或国家的最高机密，委托第三方组织特别是国际咨询组织提供战略规划服务无异于“开门揖盗”。事实上，各级政府部门和企事业单位的5年规划的成本正在快速增加，而相当数量的5年规划从通过那天起就几乎没有发挥作用。据了解，国家层面战略决策所依凭的是各级各类组织定期或不定期提供的信息，但我国缺乏一个能够为国家领导人决策提供专门服务的信息资源体系，这样，国家战略决策就在很大程度上建立在各级各类组织精心“定制”的信息资源的基础上，各级各类组织为此耗费了大量的经费和人力，不仅成本畸高，而且可靠性较低，本文作者将在另一篇论文中专门讨论这个问题。回到国家信息资源竞争力的成本上来，其成本仍然主要是由信息资源获取成本、信息资源开发与咨询成本、信息资源平台与服务成本等构成的，如果能够实现规模化获取和一次获取多次使用，能够凝聚具有战略视野和专业深度的专家咨询群体，能够构建战略决策所需的最关键的20%信息资源的战略信息储备及其网络运作平台，就能够有效降低国家战略决策的信息资源成本，同时由于这个过程所获取的是关键信息资源，并由核心专家团队参与，因此能够保证其产出及决策效果的最大化。
综上所述，国家信息资源竞争力价值最大化的前提首先是每一种子能力及其协同作用最大化，其次是要有效支持正确、及时、具有前瞻性和风险最小化的决策，然后是在确保决策效果的同时最大限度地降低信息资源获取、开发与咨询、平台与服务等方面的成本。结合国家竞争力的三种关键子能力与国家信息资源竞争力的三种关键子能力进行匹配分析，可以认为，当国家信息资源管理能够满足种种条件时，就可以达成国家信息资源竞争力的价值最大化，如图2所示。
图2 国家信息资源竞争力价值最大化概念模型
图2所展示的是国家竞争力子能力与国家信息资源竞争力子能力匹配的结果，这些结果揭示了针对不同国家竞争力子能力时国家信息资源竞争力子能力的战略重点，以“国家战略决策能力”为例，重点是获取国际比较优势、国家持续发展以及其他事关国家发展的最关键的20%的信息资源，是与国家决策参与者、各领域研究专家、各行业实践专家等合作为国家决策提供智力支持，是为国家战略决策者的最终决策提供网络交流平台、自助服务软件和战略信息储备体系，而这些要素作为整体就能够确保国家战略决策的效果。其他两种国家竞争力子能力也可以照此类推。
5 结语
本文对国家竞争力的研究成果进行了系统回顾和分析，特别对当前流行的瑞士洛桑国际管理发展学院(IMD)和世界经济论坛(WEF)的国家竞争力评价指标体系进行了深入的比较分析，结果发现，这两个国家竞争力评价体系所评价的主要是国家竞争力的要素而非能力。借鉴战略管理的资源能力基础理论，援引温家宝总理对国家竞争力的解读，本文提出国家竞争力主要是由国家战略决策能力、国家创新能力和国家产业竞争力等构成的，IMD和WEF国家竞争力评价指标体系涉及的所有要素均可以归入这三种能力之中。国家战略决策能力、国家创新能力和国家产业竞争力都是典型的信息资源驱动的能力，其本质都是决策能力，而要保证决策效果，需要获取大量相关信息资源，需要相关专家提供决策咨询，需要为决策者提供其所必需的自助信息资源服务。据此笔者提出，国家信息资源竞争力是由三种子能力即信息资源获取能力、信息资源专家咨询能力和信息资源自助服务能力所构成的。从竞争力的角度来看，国家信息资源竞争力应追求价值最大化，为此，就要求每一种国家信息资源竞争力的子能力及其协同作用最大化，要求能够有效支持正确、及时、具有前瞻性和风险最小化的决策，要求最大限度地降低信息资源获取、信息资源开发与咨询、信息资源平台与服务等方面的成本。希望本文所提出的理论与概念模型对于提升我国国家决策效果和指导信息资源管理实践具有实际参考价值。需要说明，本文的主要任务是提出概念模型，后续将对概念模型作进一步探讨，期望能够形成量化分析模型，并能够对若干国家的信息资源竞争力进行比较实证分析。