拉美经济：充满曲折的艰难复苏
文/中国现代国际关系研究院副所长 孙岩峰
2016年拉美经济下滑跌到近十年来的“谷底”，2017年以来渐现“起底回升”态势，曾给人期待，但2018年经济增速“高开低走”，从年初预测的2.2%，一路下滑到10月份预测的1.3%。而从年底主要国家经济表现来看，全年最终经济表现可能会更糟。复苏过程中的艰难走势凸显拉美经济的脆弱和不确定性。
“令人失望的复苏”
2015年-2016年，拉美多国深受国内政治斗争加剧、经济改革滞后以及世界经济增长乏力、大宗商品价格走低等一系列不利因素影响，纷纷出现衰退，巴西、阿根廷等国更是陷入深度调整，从拉动地区增长的“火车头”成为拖累经济前进的“沉重车厢”。
经过两年的调整和改革，2017年下半年起，经济逐渐出现复苏迹象，当年经济增长达到1.3%，IMF等国际机构曾乐观预计2018年拉美经济将继续复苏态势，全年经济增速有望达到2.2%。但事实给了经济学家们沉重一击：2018年拉美经济增速预期不断下调。8月23日，联合国拉美和加勒比经济委员会（拉美经委会）发布预测报告，将增长率调低至1.5%，特别是阿根廷从预计的正增长3%大幅下调至-0.3%，巴西也从2%下调至1.6%，委内瑞拉增长预期更是降至-12%。但这还不算最坏的结果。2018年10月17日，拉美经委会将地区增速再次下调，从8月预测的1.5%下调至1.3%，阿根廷、巴西增速再次分别调低至-2.8%和1.4%，整个南美从1.2%下调至0.7%。这样的发展速度，不仅低于去年成绩，而且远不如全球平均增速（3.7%），也未达到发展中国家平均水平（4.7%）；不仅低于亚洲地区的6.5%，甚至赶不上兵荒马乱的中东和北非（2.0%），连续5年成为全球增长最缓慢地区。国际金融机构评价2018年拉美的经济复苏“令人失望”。
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从拉美地区内部看，主要经济体均表现欠佳，巴西、墨西哥虽然艰难保持正增长（11月底预测分别为1.4%和2.2%），但均未达到年初3%和2.5%增长目标，更别提阿根廷、委内瑞拉均为负增长（分别为-2.8%和-15%）。尽管多米尼加、巴拿马、智利等中小国家表现亮眼（全年增速分别为5.6%、4.8%和3.9%），但拉美主要重量级大国均走势不佳，不可避免拖累地区整体增速。
特别是阿根廷，成为2018年拉美“经济苦难”的代表。长期以来，阿根廷庞大社会福利开支导致财政赤字，马克里政府自2016年起，通过多种形式发行主权债务融资，外债规模大幅扩张，造成沉重利息支出，被迫产生新财政赤字。截至2018年7月，外债规模已超过2600亿美元，从而为阿根廷经济带来了巨大的压力。
从主要经济指标看，拉美主要国家的“沉疴”依旧。在国际大宗商品价格上涨的情况下，地区出口增长乏力，出口金额全年增速仅9%，未达到去年11.5%的成绩，出口数量仅增长2%，可见出口成绩主要依赖大豆、肉类、矿石等原材料的价格上涨，生产能力并未有显著增长，甚至像委内瑞拉、阿根廷等国还出现产能下降问题。在“老问题”赤字方面，各国均面临经常账户和初级财政赤字持续增加的难题，导致债务负担不断加重。2018年拉美中央政府债务占GDP比重从2017年61%升至65%，其中巴西、阿根廷、乌拉圭、委内瑞拉分别高达88.4%、62.7%、68.1%和159%，均超过60%的国际警戒线。通货膨胀也高企难降，全地区累计通胀6.8%，同比上升0.9%，其中阿根廷攀升40%以上，委内瑞拉更是高达1000%以上，民众生活压力大增。
外部大环境与内部小气候共同作用
从国际大环境看，2018年拉美所面临的外部市场更加复杂多变。一是美元加息“冲击波”首先波及拉美市场。2018年美联储4次加息，带动美债利息和美元指数强势拉升，高债务率的拉美首当其冲，地区内包括巴西雷亚尔、阿根廷比索、墨西哥比索等16国货币贬值，阿根廷比索和巴西雷亚尔均跌至历史低位，资本外流加剧，实体经济也遭冲击。二是国际大宗商品价格大幅波动，有阶段性见顶趋势。这对主要以原材料出口为经济核心的拉美打击更大。全年铜、铁矿石价格分别下跌4%和7%，影响了巴西、秘鲁、智利等国出口，而石油、大豆价格起落不定，也对相关生产国和出口国的增产计划带来影响。三是以中美贸易摩擦为代表的国际市场复杂变化，增添拉美经济不确定性。美、中分别为拉美第一和第二大贸易伙伴和投资来源国，两国贸易冲突，短期内刺激大豆等部分产品价格非正常波动，但长期看，势必扰乱拉美出口布局和产业发展计划，更令世界经济前景难料，国际投资者因此更趋谨慎，对拉美等新兴市场投资逐步放缓。四是拉美另一传统贸易伙伴欧盟，也因英国脱欧以及内部成员国内政不稳而自顾不暇，难以继续加大对拉美关注，相反欧拉关于农产品贸易的分歧加大，可能会使拉美扩大出口的目标更难实现。
其中：Q1、Q2分别为轴承两端的润滑油端泄流量(无量纲)。则总润滑油端泄油量Q(m3/s)计算公式为：
巴西新政府将于1月1日就职，极右翼总统博索纳罗已经任命“芝加哥子弟”盖德斯出任“超级经济部长”，全力推行以新自由主义为核心的全面经济改革，包括力推养老金等福利体系改革、出售大量国有资产的私有化改革、放松国家对国有银行体系控制的金融体系改革、减少对劳工保护的劳动雇佣体系改革，以及以简化税制为核心的税收体系改革。如果改革能够顺利推行，巴西束缚经济发展的三高（税收高、通胀高、劳工成本高）将有望得以缓解，经济活力将大增。但目前看，博索纳罗执政联盟在国会依旧处于少数，如期通过相关改革法案难度较大。
阿根廷只是2018年拉美经济复苏过程中面临多重困境的典型代表，许多拉美国家同样也面临内部政治斗争、产业改革进展乏力、社会对立加剧，以及外部市场不确定性日趋增加的各种不利条件。
2019 年将面临更大不确定性
墨西哥由左翼领导人奥夫拉多尔领导新一届政府已于2018年12月1日上任，左翼政府主张加大社会救助项目，同时还要采取经济紧缩政策以应对财政困境。如此矛盾的财政政策加上美墨关系的巨大不确定性，可能影响墨西哥吸引投资的能力。但墨宏观经济基本稳固，美墨加自贸新协议这一“最大的不确定靴子”已经落地，受惠于美国制造业持续活跃，美墨贸易应能强劲复苏，墨经济走势应能保持谨慎乐观。
2019年，一方面拉美诸多新政府将“粉墨登场”，若干新政策将对未来经济走向带来新变化；另一方面，全球市场环境更趋动荡，中美贸易关系、石油价格走势、欧洲内部整合，在此内外合力下，拉美经济走势将更趋复杂。
从拉美各国内部看，2018年是拉美大选年，包括巴西、墨西哥等地区大国，哥伦比亚、委内瑞拉等中等国家，到哥斯达黎加、巴拉圭等小国，今年共有6国举行总统大选，秘鲁、萨尔瓦多等多国举行议会或市政选举。各国多忙于竞选和政党博弈，关注重心在于争取选民，要么大肆“印钱”、要么大举“借债”，财政纪律置于脑后，宏观经济指标的稳定性大打折扣；而且担心触动各方利益，经济改革也进展缓慢。同时，各国均面临沉重的社会福利负担，在经济形势恶化、出口收入减少的情况下，政府仍须承担“刚性”福利支出，导致公共债务水平上升，国家信用风险猛增，严重影响投资者信心。此外，2017年以来，拉美“天灾”不断，巴西、秘鲁洪水，阿根廷大旱，“艾玛”“玛利亚”等影响加勒比诸岛的超级飓风，都给当地农业生产和基础设施带来沉重打击。
食品安全管理和食品质量管理对企业管理工作的影响。食品安全管理和食品质量管理给企业的安全管理工作带来了不可忽视的作用，企业的原材料安全、生产安全以及相关设备的安全都受此影响。
社会的监督力量依然薄弱。要发挥食品社会共治的具体功效，需要各部门和社会资源的有效协调和配合。但是当前食品监督模式依然以企业与政府的关系为主导，并没有将其他社会主体的重要性突出出来，媒体的力量依然单薄，社会公众的参与性也不高，社会共治意识也不强，因此难以有效提升食品安全社会共治的实效性。
阿根廷可能仍将面临困难局面。尽管IMF预计阿经济萎缩将在2019年第一季度触底，并在第二季度开始复苏。但从2018年底的经济走势看，前景不容乐观。马克里政府为履行“零赤字”承诺，不得不在2019年财政预算中大幅压缩财政开支，特别是砍掉30%的教育、医疗、水电补贴等福利开支，民众不满情绪高涨。在2018年11月底主办G20峰会期间发生一系列大规模示威游行和冲突，凸显马克里的经济紧缩政策正面临巨大阻力。同时，阿左翼反对派正逐渐稳住阵脚，利用民众不满加快内部整合步伐。近期民调显示，前左翼总统克里斯蒂娜的民意支持率已经与马克里“打平手”。面对2019年10月总统大选，马克里政府将在“保住政权”和“维持紧缩”之间面临艰难选择。
其他中小国家则力图通过政策调整和结构性改革应对挑战。乌拉圭、秘鲁、智利努力降低金融美元化程度，减少美元波动风险，哥伦比亚、委内瑞拉则通过吸引外国投资能源、矿产、基础设施等部门，扩大出口，实现产业调整。IMF预计2019年拉美经济增长率为2.2%，其中，中美洲和加勒比地区继续保持相对较高增速（4.1%），而巴西和墨西哥两大经济体则保持2.4%和2.5%的增速，阿根廷和委内瑞拉经济下降幅度有望出现减缓（分别负增长1.6%和5%）。
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