“当家人”的廉政故事——记镇江市国税局党组书记、局长沈中立，本文主要内容关键词为：镇江市论文,当家人论文,国税局论文,党组论文,局长论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
这是4年前的事了。
1996年4月， 武进市发生了“武进市社会福利实业总公司李云忠利用增值税专用发票违法犯罪案”。有人担心，这个案子的第一检查官、身为武进市税务局长的沈中立会不会被亲情和关系所包围。面对利诱，他能否坐得正？案件侦破后，有关部门经过反复调查核实后，得出的结论是：沈中立查处该案铁面无私，秉公执法，1997年8月， 江苏省国税局沈中立记二等功一次。
沈中立1957年生，江苏省武进市横山桥镇人。虽然仅有43岁，但却在税务战线上干了20个年头，无论是27岁任武进市税务局长，还是39岁到省局当处长，再后来到镇江市（地级）国税局当局长，他始终保持一名共产党员的优秀本色，做到廉洁自律，一尘不染。笔者在镇江市国税局采访的二十多天里，无不感受到沈中立身上的清正之风处处扑面而来。难怪上下左右的人都夸奖：“沈中立是共产党人的一面旗帜”。
“头顶着税徽，就要一身正气”
沈中立对税徽有一个别样的理解：一个“税”字成为新中国税徽的主体。图案两侧似钳形，昭示税务部门对偷逃税行为的钳制和依法治税的严肃性；图案整体形似一盏灯笼，寓指税务干部清正廉洁、对党和人民一颗红心……
1998年6月1日，在省国税局计财处长任上的沈中立到镇江市国税局当局长了。就职演说，没有豪言壮语，没有“军令状”，有的只是实心话：“我所做的一切，都不能给头顶上的税徽抹黑”。
上任仅两个月，沈中立就遇到了一件棘手事，对他刚开展的工作也是一次严峻的考验。某企业集团用了一年的时间，做好部、省有关部门的工作，准备搞股票上市。因为产值不够，有人就动起了歪点子，想虚开部分增值税发票虚增产值。但要打通镇江市国税局这一关键环节。要知道，股票一旦上市，对该企业、该市甚至镇江市都有好处。这等好事，该市上上下下的人都欢迎，可在沈中立这里却“卡了壳”。该市国税局辖管的分局领导来汇报此事，沈中立要求他们“不要松口，我给你们撑腰”。有关领导又找上门来，请沈中立“放一马”，他仍没有给面子。
是啊，这样做，对他又有什么好处？地方党委、政府对他有意见怎么办？“顾不上这些了，护税就是要正气在胸。‘县太爷’们最终会理解我的”。沈中立立即到该企业，向企业负责人宣传税法，陈述虚开发票的严重性和危害性。接着，又与该市的主要领导交换意见，讲清利弊关系，终于得到了市委的支持。结果，该企业没能虚开一分钱的增值税专用发票。到此，沈中立并没有撒手不管，而是组织一批国税业务骨干帮助企业理清产值。年底，该企业的股票通过合法手续上市运作。
沈中立到镇江国税局工作不久就发现，有的人舒舒服服做官、马马虎虎办公。有的人无大错，也无建树。不求有功，但求无过的观念，也颇有市场。这是一种流行性官病，该怎么治疗呢？
沈中立在思考对策。
上任的第二年，在沈中立的倡议下，镇江国税局实行了“六位一体”的干部管理制度，即：聘任制、双向选择制、交流换岗制、回避制、离任审计制、竞争上岗制。
“六位一体”的实施，强化了干部的管理。但由于在某些方面没有从根本上触及干部的切身利益，干部队伍中仍然存在一定问题。
就在这时，省局关于人事制度改革的精神传达了。这对沈中立以很大启发。他签发了《镇江市国税系统工作人员考核殿后制试行办法》的文件，决定动真碰硬。
消息一传开，一些议论也出来了：“就他有能耐”。“得罪了干部们，看他怎么开展工作”。
“心底无私天地宽，我不能搞无原则的一团和气。共产党员还是要树立正气”。他依然“我行我素”，于今年8月， 在全系统干部中搞了干部“殿后制”。他亲任局全员考核工作领导小组组长，亲自到有关会议上讲话提要求。他明确地向有关科室交待：考核一视同仁，绝不搞照顾。从我开始，谁不合格就是不合格。经过组织准备、动员教育、民主测评、组织考证、组织处理和总结提高等阶段，全局“殿后制”这一活动开展得扎扎实实。全系统966名干部接受了全员考核，最后， 确定双优人员30名，不合格人员28名。仅市区就处理了7名税务干部， 最重的给予记大过处分。
“做官必须会做人，做那种不被人指脊梁骨的人”
金钱，在商品经济日益发展的今天，越来越强烈地放射出令人晕眩的光环。
不少人说，要想富，干税务。税务部门是特殊的岗位，手中有权，收的是钱，税务局长更是走时、发财的官。
沈中立怎么看？他说，作为一名领导干部，不但要会做工作，还必须会做人，做那种不被金钱所诱惑，不被人指脊梁骨的人。
沈中立的确有权。他带领的国税局管辖着全市近4万个纳税户， 每年收取20多亿元的税额。因此，向他这个局长行贿的形形色色：有的是偷税漏税被查到的，有的是想承包工程的，有的是为本作捞好处的……，但无论是出于哪种动机，无论是数额多大，他都眼不红，手不伸，坚辞不受。一次，一个推销员以高额回扣请他摊派茶叶，他大声斥道：“我就值这几个钱吗？”随手把带来的钱物扔到门外。
镇江国税局下辖4个县（市）局，6个市区征管分局、3 个直属分局。全系统现有在编干部1043人。沈中立作为全局的“一把手”，每个干部的升迁、调动、奖励、住房……都与他有着密切的联系，因而他自然成了送礼者的主攻对象。1999年6月， 沈中立作为江苏省国税局征管改革考察团的成员赴美考察。一名科级领导特意在出访前送给他1000美元。沈中立想到：到国外考察，美元是需要的，而我身上却没有。正在想法子找哩！他拿来了，权当先借用一下。由于当时一下凑不了很多人民币，又急着要出访，沈中立立即写了一张“借某同志1000美元”的字据给他。21天的考察结束了。沈中立回来处理的第一件大事，就是立即按照汇率，还了8300元人民币给那科级领导。
“当官不为民作主，不如回家卖红薯”。沈中立想干部所想，急大家所急，非常注重为干部职工办实事。今年8月， 由他主持议定的《“民心工程”实事方案》就有这样的条文：“修订干部职工的生活补助办法”；“尽快解决干部住房问题”；每年组织市局以上先进个人外出参观学习或疗养。在全市国税系统，无论谁工作上或生活中遇到难题，都能得到沈中立的鼎力相助。但他做了好事，从来不要任何人的一份礼。句容市地税局一名干部的爱人原来在连云港某税务事务所工作，一直分居两地，给工作、生活带来不便。前几年，一直想调到句容，尽管下了不少功夫，可总没办成。沈中立到镇江后，夫妇俩抱着试试看的心情，请沈局长帮忙把她从连云港调到句容。他们之间素味平生，换在别人身上，肯定不在意，可沈中立还真当作个事在办。一周后，沈中立主动打电话给这名干部，又问了一些具体事宜。夫妇俩看到有希望，用信封装了5000元钱，悄悄地塞到沈中立的办公室抽屉里。谁知，沈中立知道后，立即打电话把他批评了一通。夫妇俩通过别人的嘴，把沈中立在武进市的老家住址摸清后，又趁沈中立家属不在家时，把5000元送到了武进沈家，“这个同志啊，怎么能这样？”沈中立把5000元带回镇江国税局，立即指派局人事处长把5000元送到句容，交给了这名干部。夫妇俩急了：“嫌钱少吗？”“不帮我们办了？”第二天，他俩哭哭啼啼跑到镇江。其实，事情并非他俩想象的那样。真实情况是：沈中立正紧锣密鼓地抓紧为他们办。不久，这名干部的妻子就如愿调到了句容，安排在税务事务所工作。
近年来，被沈中立拒绝的钱物有：美元，购物券，纪念币，服装，商务通，烟酒，紫砂壶等。从1999年1月后， 沈中立仅上交到局监察室的钱物就折合人民币1.94万元。
在沈中立的带动下，1998年以来，全市国税干部共登记上交礼金、礼品折合人民币近20万元。
“共产党员，绝不能在吃喝上给自己开口子”
1998年6月，沈中立一到镇江任国税局长， 就听到群众对少数国税干部吃喝问题的反映。作为领导，他的心中很不平静。“过去的事引以为戒，从现在开始一定要刹住吃喝风”。于是，一项项《不准接受纳税户宴请的规定》、《禁酒令》动真碰硬了。全体干部职工大会上，沈中立宣布：谁违犯规定接受纳税户的宴请，一次给予批评教育，两次给予警告处分，三次给予记过处分。屡教不改者，从重处罚，直至辞退。开始，有的同志对这些规定不够理解，认为吃点、喝点算不了什么，没必要卡得这么死。一些业户也不大理解，说：“国税干部确实辛苦，你们下乡征税总不能带着锅吧！”针对这些想法，沈中立引导大家算了两笔账。一是政治帐。税务干部头戴国徽，手掌权力，如果今天吃这户，明天吃那户，不用多久就会吃掉党心，吃掉民心，吃掉自身的形象。二是经济帐。如果全局每人每年平均在企业吃3次饭，每桌饭按400 元算， 1000余名国税干部一年就吃掉120余万元。两笔帐算得大家心服口服。
有名厂长，来局请他：你才来，给你接接风。
沈中立推辞说：我身体不好，不能去；也不能喝酒，一喝就脸红。
厂长说：不让你喝，只去坐坐。
沈中立说：我一到酒桌上就不当家了。
这位厂长一共来请3次，都被沈中立半认真半玩笑似地谢绝了。
类似的情况，一个接一个。开始几天，有人认为沈中立在做做样子，过了这几天，就不能不给面子。然而一个月过去了，两个月过去了，沈中立依然如故。人们这才相信，沈中立拒绝接风宴请是真的。
作为市局局长，沈中立经常到基层检查工作。他对吃饭有一个硬性规定：从不在市区基层单位吃饭；需要在县（市）局吃饭时，也从不下饭店，而在职工食堂。沈中立原来抽烟很厉害，一天两包多。到镇江后，为了“避嫌”，他硬是下决心把烟戒掉了。他还有一个习惯，到基层工作临走时，必定要让驾驶员打开汽车后箱检查一下，证实没有装载任何吃喝方面的“违禁物品”之后才肯上车。驾驶员说：“我这台车从未拉过什么私货。跟沈局长开车，也别想沾到‘油水’”。
多年来，沈中立从来没有到企业和税务干部家吃过一次饭，从来没有和来说情的人喝过一次酒。仅1998年6月到镇江以来， 沈中立就拒请吃近百次。
“共产党员，绝不能在吃喝上给自己开口子。”他的话说得多好哇！已身正，不令则行。由于沈中立的好样子，下属做得很好。自他任局长后，国税局的干部职工无一人因吃喝方面受到处分的。
“正因为我是局长，亲朋们更不能沾光”
沈中立从省局机关到镇江任国税局长后，一些亲朋好友可高兴啦！他们互相转告：这回咱们朝中有人好做官，他是有职有权的“一把手”，做点生意、办个事找沈中立就行了，他能不照顾我们吗？
然而，亲朋好友们这次还是失算了！
1998年9月，为便于推行集中征收的新征管模式，经上级批准， 镇江市国税局决定建造综合业务大楼。消息一传开，到国税局来的人一拨又一拨。要知道，新综合业务大楼建筑面积2.3万平方米，造价1.2亿元啊，谁能承包这项工程，等于就吃了块大大的“唐僧肉”。武进市几个建筑队的头头们捷足先登，他们要依靠沈中立这个老乡加朋友，把工程揽到手。一次、两次、三次，沈中立没开一次口。他随即召集局有关部门，立即成立由监察干部、职工代表等5人参加的基建办公室， 大小工程一律公开招标。
“招标是花架子，最后还不是最高领导一句话”。家乡的一个包工头携重金找到了沈中立，他没有半点通融的余地。沈中立的中学教师来了，他所在村的老支书来了，武进市和市有关部门的领导来了，目的都是一个：“把工程给我们做”。对来人，沈中立热情接待，可就是不答应项目的事。最后，他索性对分管副局长说：“以后凡是有家乡的人打着我的旗号要工程，一律挡驾”。最后，按照规定的程序严格招标。其结果是，拆迁工程给了江苏置业集团，土建工程给了通州第四建筑公司，装璜工程给了沈阳远大公司。而沈中立家乡的武进市，连边儿都沾不上。武进的一些人直骂他“死心眼”。
朋友可以得罪，事可以做得绝情一些，亲属们的事总要帮忙吧？
沈中立有4个哥哥、1个姐姐。沈中立30岁时，父母都去世了。对他这个“小老弟”，哥姐们百般地关心、呵护，每当提起这些，沈中立就泪水盈盈。可是，在对待公与私的问题上，沈中立又显得那样的“不近人情”。姐姐家办厂，他没有凭权力为厂子代销产品；3 个侄子找工作，他也没有凭关系跟任何部门打招呼。至今，他们都在农村。
1999年，和沈中立感情最深的姐姐的儿子从无锡税务学校毕业。中专生，工作不好找。虽然知道弟弟的脾气，但念及儿子的前途，姐姐还是抱着一线希望，坐车来到镇江。说明来意，沈中立诚恳地对姐姐说：“我要打个电话，镇江或武进的税务部门有可能会照顾一下。可其他孩子没有当局长的舅舅，怎么办？”姐姐爱子心切，语气坚决地说：“你再不帮这个忙，我就住在镇江不走了”。一天两天，一周过去了，好话，歹话，硬话，软话，该说的都说了，可沈中立就是不答应。外甥没有到税务部门工作，只在家乡某宾馆当了服务员，还是个临时工。
公生明，廉生威。
沈中立不但以自己的实际行动，谱写出清正廉洁，无私奉献的正气之歌，而且狠抓全系统的廉政建设。他直接分管纪检监察工作。近年来，在他的提议下，国税局组成了廉政执法小组；监察室的人员由原来的3名增加到5名；为监察室配备了硬件设施，并解决办公经费和用房；开展了“四心”、“五珍惜”活动，在全市率先搞了干部廉政档案，镇江市委、市政府在行风评议活动中，国税局综合得分为99分，位于当年参评行业首位。社会问卷抽样调查，群众满意率为98.38%。 廉政建设促进了整体工作。他上任以来，镇江国税局连年超额完成税收收入任务，并以10%的速度递增。每年为地方财政提供70%资金。全系统有国家级先进集体1个，先进个人2名；省级先进集体2个，先进个人4名；省局级、市级先进集体29个，先进个人53名，他本人先后立三等功两次、二等功一次，多次受嘉奖。
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