摘要：农业作为我国支柱性产业之一，一直以来都受到高度的重视。我国水资源的分布存在明显的不均匀性，部分地区无河道经过，水资源匮乏，而部分地区河道众多，水网密布，这都不利于实现农业的可持续化、现代化发展。在此背景下，小型农田水利工程被广泛应用至现代化农业的发展中。
关键词：新农村背景；小型农田；水利工程；管理；创新
1新农村背景下农村小型农田水利工程管理特点
1.1便民性
新农村背景下农村小型农田水利工程管理最显著的特点是便民性，所谓便民性是指建设的农田水利工程可以让农民感受到便利，要確保每一位农民都可以从中受益。因此，政府部门在设计水利工程方案时，要注意使水利工程覆盖到每一片耕地，确保所有的农民都可以完成对耕地的灌溉。由于目前我国处于新农村建设时期，小型农田水利工程除了要确保农田灌溉外，还可以与当地的供水系统结合起来，在确保灌溉的同时为农村居民提供生活饮用水。
1.2社会服务性
农村小型农田水利工程管理中涉及诸多的因素，其中农民因文化知识较低，对其重要性不了解，由于政府对其较为重视，承担了相应的建设费用，投入使用中，随着对农民农业生产带来的好处越来越多，逐渐被农民重视，并且主动承担起维护和维修的相关费用，所以说该工程具有社会服务性的特点。这一工程转变了以往农业发展中农民靠天吃饭的现状，以往，一旦产生洪涝或者干旱灾害就会出现绝收，而通过水利工程对水资源进行有效运用，即使遇到自然灾害也可灵活应对。
1.3非价格特征明显
在现代新农村的小型农田水利工程建设之中，应该对于水利工程项目的项目主体及其项目的运行功能做好充分的准备，并且在以后的公共基础项目建设过程中注重细节，将农田水利工程项目建设做到趋于完善。目前的农田水利工程中存在的主要问题就是市场竞争能力较弱，并且在市场上缺乏价格机制的问题。在新农村的水利工程建设之中，对于项目建设的资金投入还是较大的，在实际的建设过程中，建设单位往往不会得到较高的经济收益，但是其后期的管理过程中需要付出很大的代价。因此在新农村背景之下的农田水利工程建设之中必须充分重视对于项目建设投入的资金问题，以及在项目建设过程中对于农田水利工程的项目管理的问题。只有充分提高其市场竞争能力，提高价格优势，才能够保证建设机构在以后的管理过程中取得较明显的收益。
2新农村背景下农村小型农田水利工程管理现状
2.1施工管理困难
在这个阶段，中国的农田水利工程有更多的分配区域，有许多建设项目并得到广泛的应用。但是，由于工程量小，相关管理人员数量有限，增加了管理难度。此外，大多数水利工程都是基于不良地形和地形位置，并受到土地补偿和公众意识的不利影响。这就出现组织群众难、质量监督难和施工评估难等问题，增加了项目管理的难度。
2.2工程建设管理制度不健全
在新农村背景下，中国小型农田水利工程的建设和管理存在两个主要问题：（1）农民参与频率不高。在具体的施工过程中，大多数农民没有认识到项目的重要性，也没有积极参与施工期间的实际管理和后期维护工作。（2）建设运行管理制度有待健全。大多数小型农田水利工程的管理和维护工作非常有限，而缺乏相应的维护费用必然会对维修工作产生影响。最后，在水利工程建设的3年内，就出现了各种使用问题。
2.3资金投入的限制以及资金投入渠道的分散
如果想要对小型农田水利进行建设并使其达到一个较好水平必须经过一个较长时间的努力，在目前一些省市的小型农田水利工程建设过程中，不仅存在资金有限的问题，还存有资金投入渠道分散的问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆除了投资水利外，中国还需要全面整顿，全面发展农业。这些任务之间缺乏有效的协调，使小规模农田水利工程的规划和整合变得极为困难。
3提高和完善我国农村地区小型水利工程建设管理的有效措施
3.1建立健全工程资金投入机制
为更好地确保小型农田水利工程建设和管理工作有序实施，第一，建立投入机制，政府作为机制的主体，要引导农民合理投入并适当补充村级配套投入，有关部门必须要将小型农田水利作为农村重点投入的管理项目，基层必须要紧抓机会，争取国家和有关部门对农田水利设施建设的资金投入。第二，各地区政府必须要设立农田水利建设专项基金，重点加强小型农田水利工程投入力度，科学合理的使用相关资金。另一方面，还必须要积极鼓励乡镇政府、开发新项目、补贴以及农民群众众筹等方式和渠道切实有效地扩宽资金来源。第三，立足于“三个高于”等政策，加大“三农”投入力度统筹安排建设和管理的专项资金[5]。
3.2划分管理权责，提高农民的管理参与的积极性
农村地区的农田水利工程权责划分不明确，民众的参与和管理的积极性不高是现阶段水利工程管理过程中存在的主要问题，因此为了解决这一问题在农田水利工程的管理中需要明确划分管理的权责，坚持谁管理谁负责原则，细化水利工程内外部监督管理工作，鼓励民众参与到水利工程管理队伍中，采用问责管理机制，提高水利工程整体管理效率，并最终达到服务于农业发展的目的和宗旨。
3.3加强监管力度
在进行小型农田的水利工程建设的过程当中，相关的管理人员要根据当前的状况来制定有针对性的政策，让施工人员在进行施工的时候能够有相关的行动准则，并且还要对相关的管理体系和管理制度进行修改与完善，要让施工过人员严格遵循相关的制度，只有这样才能够使水利工程建设的质量得到保证，从而使农业得到快速的发展。当进行管理机制的制定时，要按照科学的方法来制定，只有进行合理的制定才能够最大限度地提高施工速度，并且使施工的方式得到一定的规范。
3.4完善相关管理制度，提高工作人员综合素质
为保证农村小型农田水利工程其功能的运作，完善相关农田水利工程管理制度十分有必要。崇明岛河道繁多，水系面积广，所涉及的农村小型农田水利工程在管理上的难度会比其他地区的高，其工作量也会相应增加。因此，作为民生工程，政府应加强对农村小型农田水利工程的管理，设置相关地区水利工程行政管理部门，负责水利工程一切相关事务，落实小型农田水利工程管理工作的流程、标准、程序等。而作为农村小型农田水利工程管理单位应制定相关的管理制度，落实各岗位的职责，明确各部门的工作内容，细化工作要求，做好各岗位之间的协调配合工作，避免出现责任重叠或责任缺失的问题。工作人员作为小型农田水利工程管理中的主体，提升工作人员的综合素质和专业技能才能从整体上提升农田水利工程管理质量。
4结语
综上所述，农村水利工程的建设对新农村发展有重要的作用，因为其数量众多、规模小，并且缓解农村中洪涝和干旱等对农田造成的损失，因此对水利工程进行管理很重要，无论在建设中还是投入使用中，都需要良好的管理措施，如完善管理机制和做好工程质量的监督等，推进新农村的建设。
参考文献：
[1]郭辉.新农村背景下农村小型农田水利工程管理建设发展要求[J].黑龙江科技信息，2017（13）：202.
[2]张志荣.建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].农业开发与装备，2017（02）：40.
[3]谭大强.新农村背景下农村小型农田水利工程管理建设发展要求[J].农民致富之友，2017（02）：284.
[4]祁凯，刘晓成，芮晔.新农村背景下的小型水利工程管理思考[J].治淮，2016（08）：32-33.
论文作者:许超
论文发表刊物:《基层建设》2019年第31期
论文发表时间:2020/4/13
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