朝鲜半岛形势的发展与前景，本文主要内容关键词为：朝鲜半岛论文,前景论文,形势论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、形势与脉络
1994年10月，美朝在日内瓦签订了关于朝鲜核问题的框架协议。这一协议结束了朝鲜半岛历时几年的“核危机”，对美朝关系和朝鲜半岛形势发展具有决定性影响。乐观的分析认为美朝关系会因此迅速得到改善，朝鲜半岛形势也将大为缓和。
但是，与人们的期待相反，此后的两年，特别是1996年，朝鲜半岛形势几度紧张，经历了美朝核协议签署后的一段曲折颇多的过渡期。
1996年4月4日，朝鲜人民军驻板门店代表处发言人发表谈话称，由于韩国方面违背朝鲜停战协定中的有关规定，把大量的武器装备和军事人员运进非军事区，使非军事区南方一侧已完全丧失了作为缓冲区的意义，因而朝鲜方面不能再单方面继续遵守停战协定中有关非军事区的条款，决定放弃停战协议中有关维持和管理非军事区的任务。4月5日，韩国严厉指责朝鲜三次派武装部队进入板门店共同警卫区，蓄意在南北分界线上制造紧张，同时宣布将国防部的对北监视级别由三级提高到“出现国家利益明显遇到危险迹象时”的二级监视，这是自1981年以来所未曾有过的。
同年9月18日， 韩国军警在江原道江陵市附近海滩上发现一艘触礁搁浅的朝鲜人民军小型潜艇，南北关系再次骤然紧张。韩国方面认为这是朝鲜方面周密策划的挑衅事件，遂布置大量军警在附近山区展开严密搜捕。二十多名朝鲜潜艇人员弃船上岸后除一人被捕外，其余均在韩方搜查追捕过程中陆续丧生。此后的几个月中，韩国一再要求朝鲜就此事公开道歉并保证以后不再发生类似事件，朝鲜则强调潜艇是正常训练中发生事故后漂流至韩方水域，指责韩方是借机对朝鲜挑衅。 直到12 月29日朝外交部发言人就潜艇事件表示“遗憾”后，事态才逐步趋于平静。
1997年7月16日， 朝鲜人民军与韩国军队又在双方军事分界线附近发生武装冲突，双方交火长达几十分钟。这一事件当然是国际社会所不希望看到的。
除了上述三起事件，突发事件引起的紧张还时有发生，且每次都导致双方剑拔弩张：南方每每强调要防止北方“南侵”，甚至宣布全国进入战备状态；北方则宣称将南方的战备态势视为战争挑衅，发誓要百倍千倍地予以报复。这种时常出现的紧张为半岛形势蒙上了阴影，也引起了国际社会不安甚至联合国安理会的关注。朝鲜半岛的形势说明南北双方敌对情绪和互不信任依然严重，稍有风吹草动便可能对半岛和平造成威胁。
但是在紧张和不稳定中，有关朝鲜半岛缓和的努力并未完全中断。美韩已连续四年宣布暂停“协作精神”联合军事演习。朝鲜从核框架协议签订以来，冻结了石墨反应堆并履约至今。截止1996年11月，美国主导下的朝鲜半岛能源开发组织（即KEDO）已先后如约向朝鲜提供了总共65万吨重油。KEDO代表团分别于1997年3月和6月两次就轻水反应堆建设事项去朝鲜进行实地调查和技术协商，工程资金分担问题和其它有关问题也已经基本得到落实， 预计工程将在年内动工。 南北双方贸易额1994年为2.23亿美元，1995年增至近3亿美元，1996 年在双方关系较为紧张的情况下仍有发展。1995年经双方政府批准，韩国大宇集团到朝鲜南浦开辟工业园地，建立合资企业。这是韩国首次批准企业直接向朝鲜投资。仅两年时间，经双方同意到朝鲜投资的韩国企业目前已增加到十五家。另外，中断了一年多的韩国对朝鲜民间粮援也于今年三月开禁。韩国众多国民纷纷解囊，给受粮荒困扰的北方同胞以真诚援助。5月3日，南北红十字会代表五年来首次在北京举行会谈，目前，由韩国红十字会向北方提供的粮食和其它物品援助已在韩国红十字会官员监督护送下陆续运抵朝鲜。
综上所述，朝鲜半岛近两年的形势是紧张迭起、一波三折的同时，对话与缓和依然存在。这种紧张与缓和的交错转换，呈现出与核危机时半岛形势的不同特点。主要表现在：因意外事件或有所图谋而引起的紧张与冲突主要发生在朝鲜半岛对立的南北双方之间；美国通过核协议签订与朝鲜关系有所改善后，在南北双方的冲突中往往不再仅与韩国采取一致立场，而更多持协调、斡旋的态度；南北双方在紧张迅速升级时尽管言辞激烈，均显示出不惜以军事手段报复，对应“挑衅”的态势，但同时又留有余地，最终使形势不致失控；每次紧张稍有缓解后，有关各方的部分对话与接触均能较快恢复，例如黄长烨事件引起的南北双方僵持一有松动，KEDO方面即派出代表团赴平壤落实轻水反应堆工程事项，朝鲜方面亦很快同意了四名大宇职员经北京入境的要求，使大宇集团与北方的经济合作继续进行，未受影响。
根据朝鲜半岛形势发展的这些新特点，可以认为，在看似扑朔迷离、曲折多变的朝鲜半岛事态中，形势走向的基本脉络已越来越清楚地显现出来，这就是：由于种种原因，在朝鲜半岛出现不测的可能性虽不能完全排除，但缓和进程完全逆转的可能已进一步减少。紧张与冲突还会反复出现，但对话与协商更受到各方重视，而履行协议与各项合作又使有关各方相互间依赖进一步加深。总之，朝鲜半岛形势保持和平与稳定的积极因素较前增大了。
二、环境与需求
朝鲜半岛形势的这种脉络走向，是由周边环境变化和各方的利益需求所决定的。
冷战结束后，由于朝鲜半岛南北双方依然处于停战状态，政治上、军事上对峙的基本态势没有改变，本地区由冷战体制向新地区格局的过渡相对迟滞。然而，随着前苏联与韩国、中国与韩国分别建交，朝美核协议最终签订，残余的冷战结构进一步被打破，周边大国的立场、政策进一步发生了有利于朝鲜半岛稳定的变化。美国为在亚太地区扩大势力范围，实现由其主导的亚太战略目标，不仅要用核协议消除该地区核扩散的威胁，还要同“冷战时期的敌手国家”改善关系。美国以解决核问题为契机，同朝鲜进行了一系列对话，包括共同寻找美国在朝鲜战争中的失踪人员、送还在朝鲜战争中阵亡的美军士兵遗骨、在对方首都互设联络处等问题的协商。美国认为通过这些接触和对话，有助于扩大其对朝鲜的影响和把朝鲜纳入自己的战略轨道，使朝鲜半岛形势向美国预期的方向发展。中国同韩国建交之后，在短短的五年时间内不仅使两国经贸关系有了飞速发展，并在消除冷战隔阂、加深理解以及其它领域的合作方面也有了积极进展。中国一如既往地重视发展同朝鲜的传统友谊，并把这作为对朝鲜半岛政策的重要一环。实践证明，中国与南北双方同时发展友好关系，不但有助于中国在朝鲜半岛问题上发挥建设性的作用，而且也有利于南北双方的沟通与理解。在有关朝鲜半岛的事务中，中国根据维护朝鲜半岛和平与稳定的基本准则，坚决反对任何形式的强权政治与制裁手段，对缓解前一段朝鲜半岛的紧张形势发挥了积极的影响。中国从稳定周边的需要出发，将继续支持包括建立朝鲜半岛和平机制在内的一切有利于朝鲜半岛和平稳定的立场和建议，为推动南北双方和解作出积极贡献。日本与俄罗斯在朝鲜半岛也有重大利益。日本在经济上久有向西发展的图谋，同时，为了实现政治大国化，更重视在地区事务中有所作为和突破。近年来在对朝鲜粮食援助、参与KEDO工作和朝日关系正常化问题上，日本均表现了不同程度的积极意向，这对朝鲜半岛无疑是一种促进缓和的因素。俄罗斯已意识到平衡发展与朝鲜半岛双方的关系对恢复其在朝鲜半岛的影响有重要意义。1996年中，它分别与韩国和朝鲜进行了重要谈判与磋商。在与朝鲜的双边政治磋商中，双方都强调两国在各领域都有着“睦邻与合作的传统”，并相信在此基础上发展双边关系符合朝鲜半岛和平、安全与稳定的利益。目前，双方正在谈判签订新的国家间关系条约。
各大国从扩大影响或稳定周边的需要出发调整对朝鲜半岛的政策，本身具有积极意义。同时，由于这种调整对大国在朝鲜半岛问题上增加共识也有特殊重要的意义。最近两年来，通过对话和协商而不是通过以冷战思维为基本特征的强权与对抗解决朝鲜半岛问题已更进一步为各方所认同，动辄要求制裁或试图以高压逼人就范的情况已有所减少。另外，中美、中日、中俄等大国双边关系不同程度的改善，客观上也有助于它们在朝鲜半岛问题上的协调与合作。尽管周边大国之间在相互关系上和对朝鲜半岛政策上并非没有矛盾，但在各大国都希望朝鲜半岛保持和平与稳定的前提下，矛盾和分歧也可能成为一种制约因素，有助于减少朝鲜半岛各方冲突的危险。如各大国都能重视与南北双方同时发展关系，包括解决对南北双方交叉承认的问题，则对推动南北双方和解与对话有更积极影响。
南北朝鲜的政策立场与利益需要更真接地影响着朝鲜半岛形势演绎。
韩国从80年代末起推行“北方外交”。由于国际环境的积极影响，朝鲜在这段时间里对外政策也有积极调整。1991年9月24日， 双方分别同时加入联合国，12月13日签署了《和解、互不侵犯与合作交流协议书》等三个文件，实现了七十年代初南北打破僵局以来双方关系的最大突破。然而，1992年后，落实《和解、互不侵犯与合作交流协议书》的南北对话再次中断。1993年金泳三总统就任后，韩国国民对民选文官政府在统一问题上有更大建树的期待也多有遗憾。出现这次曲折的直接原因是朝鲜核问题引起的朝鲜半岛形势紧张，而深层原因却是南北双方统一政策没有根本转变。1994年朝鲜金日成主席逝世后南方未能准确判断形势及把握时机，北方也因此拒绝再与金泳三政府对话，而转向与美国协商寻求朝鲜半岛问题的解决办法，从而主要由于南北双方自身的原因造成了南北高层正式对话在一段时间内难以恢复的不幸局面。
对韩国政府来讲，南北不能对话就意味着韩国被排除在朝鲜半岛问题解决的进程之外，这从根本上有悖于韩国的利益需求。韩国1996年人均收入达到了10700美元，并于当年末正式加入了经济发展组织， 成为OECD第29个正式成员。韩以自己的经济实力和“北方外交”所取得的外交成果，希望在朝鲜半岛统一的问题上拥有更多发言权。同时，正在努力实现国际化、争取进入发达国家行列的韩国也需要通过在南北关系上赢得主动进一步提高其国际地位和自身形象。另外，随着韩国国民民主参政意识日益提高，国民要求政府在实行民族和解方面也有所进展和突破，特别是要改变韩国在对北关系上摇摆不定、被动无力的局面。从这种利益需求出发，韩国一方面联合美国提出了“四方会谈”建议，以便能与朝鲜坐到一张谈判桌前来；另一方面，加快与朝鲜交流合作的步伐，包括进一步减少对韩国企业到北方投资的限制以及准许民间团体向北方提供粮食和经济援助，希望以经济实惠改善气氛、加深相互依存度，还可达到缓解朝鲜粮食困难对朝鲜半岛稳定的消极影响的目的。不仅如此，韩国还最大限度利用美国要求其在KEDO工程中承担大部分资金和积极配合美国给朝鲜以粮援的要求，促使美国在恢复南北对话方面发挥更有利于韩国的影响。应该说，比起一味地借重强权向北施压，或针锋相对、锱铢必较屡屡以制裁威胁相逼，近一年来韩国的种种努力中缓和因素有所增加，因而它的一些积极举措正在不同程度地收到效果。
朝鲜北方自金日成主席不幸逝世后，正经历着其建国以来的最困难时期。一段时间以来由于内外因素影响，朝鲜在粮食、能源、外汇方面遇到了较严重的困难。特别是1995年遭受历史上罕见的特大洪水灾害后，大批农田被夷为荒滩，部分水利设施被严重毁损。1996年在灾害创伤尚未恢复的情况下再次受灾，使作为国计民生基本保障的口粮问题进一步成为燃眉之急。
但是，在极端困难的情况下，以金正日同志为核心的朝鲜党和政府仍能做到对内有令有行，对外有序有效。朝鲜党和政府提出的继承金主席遗志，一心团结、建设朝鲜式社会主义的口号具有相当凝聚力。朝鲜人民在稳定形势，医治创伤、克服困难方面显示了坚忍的毅力和团结的力量。朝鲜人民军作为国家安全和建设的重要支柱与党和人民同心同德。因经济和粮食困难及其它不稳定因素在党员干部和群众中造成的负面影响能较及时地被控制在最低限度。从对外政策实施来看，朝鲜也取得了许多积极成效。人们注意到，朝鲜能在同时面对国内困难和外部压力的情况下有所进展，是其从维护形势稳定的大局、且最终也于自身有益的立场出发及时调整政策的结果。在核协议谈判的最后阶段关于轻水堆堆型的争执中，朝鲜的务实态度使美也做出相应让步从而为协议画上了圆满的句号。朝鲜潜艇事件引起的紧张因朝鲜最后对事件表示“遗憾”而终告缓解。而1995年时尚表示不与韩国进行建立朝鲜半岛和平机制谈判的朝鲜在1997年3月同意出席包括韩国在内的三方说明会、6月决定参加正式会谈，这对朝鲜半岛形势今后发展的积极影响又是不言自明的。
诚然应该看到，一段时间以来，朝鲜的立场是通过与美国对话解决它所关心的问题，而对经济实力强于它的韩国则持冷落态度。朝鲜目前在对外政策上的一些灵活态度并不就意味着它的这一立场已根本转变，而且其对韩国的态度变化也不说明它完全抛弃了在统一政策上的原有立场。但是更应该看到，朝鲜出于自身利益需要所作的政策调整，使其对半岛事务的立场和态度更为务实与灵活，这是朝鲜半岛缓和进程中重要的积极因素。同时，朝鲜为克服经济困难、拓展外交回旋余地所做的努力，也是消除朝鲜半岛不安定因素和保持稳定所必不可少的。
三、问题与前景
今后，与朝鲜半岛形势发展前景有关的问题与机会多将集中在“四方会谈”和南北关系这两个进程上。
中美朝韩通过“四方会谈”以建立朝鲜半岛和平机制的建议是1996年韩美首脑在济州岛会晤后提出的。1953年签订的《朝鲜停战协定》是冷战时代的产物。四十多年来，本地区和世界形势都发生了很大变化，但朝鲜半岛南北双方仍然处于紧张和对峙状态，显然这种状态既不符合和平与发展的时代潮流，也不符合南北双方的根本利益。而在条件成熟的时候，通过有关各方的协商，把停战协定变为和平协定，对朝鲜半岛长期和平稳定、南北最终实现统一是必要的。从维护朝鲜半岛和平稳定这一处理朝鲜半岛事务的基本准则出发，中国政府在建议提出的最初阶段就明确表示了支持立场，同时强调，中国作为朝鲜停战协定签字一方的当事国，理所当然地将成为会谈的一方，并同有关各方保持密切合作，为半岛和平机制的建立作出自己应有的积极贡献。
“四方会谈”建议提出近一年后没有明显进展，主要是由于朝鲜表示要对建议仔细研究。今年2月， 朝鲜表示愿意出席韩美对“四方会谈”建议意图和背景进行解释的美朝韩三方说明会，在此基础上三方共进行了三次接触。不久前，朝鲜表示同意参加8月5日在纽约召开的“四方会谈”预备会谈。至此，“四方会谈”的正式启动已见希望之光。
“四方会谈”既是要建立一个新的和平机制，从大的原则上看是各方都积极主张和赞同的。但是，在具体的立场和政策上，各方还存在相当大的差距。
首先，各方对朝鲜半岛和平机制的理解还有差距。美朝关系近年来虽有较大改善，但美国至今仍把朝鲜看作“本地区最大的不稳定因素和战争威胁”而朝鲜也一再地指责美国在朝鲜半岛驻军是“企图实现它的侵略性的亚洲战略”和“凭借实力扼杀朝鲜的社会主义”，这说明至少从安全的角度讲，朝美至今仍互把对方视作威胁，并未根本改变互相敌对的立场。与此同时，朝韩两家的对立情绪与互不信任也仍然很深，互相间关于“南侵威胁”和“对北挑衅”的指责决非全是策略需要。由此看来，各方期待的和平并不等于各方都能接受的真正意义上的和平。而且由于和平机制不同于停战机制，需要以各方之间的和解与信任为基础，因此在目前情况下，消除误解增加信任，特别是在军事和安全方面的信任，缩小对朝鲜半岛和平理解上各方的差距是极为重要的。
其次，当事者各方对谈判地位的认同还存在差距。人们记得，在美韩关于“四方会谈”的建议提出之前，朝鲜就于1994年4月18 日向美提出过把停战协定变为和平协定的呼吁。1996年2月22日， 朝鲜再次向美国建议，在朝美之间签订一项“临时协定”以改善朝美关系和巩固朝鲜半岛和平，并为两国最终签署“和平协定”创造条件。从朝鲜的这两次提议和其近两年的立场看，朝鲜是反对韩国参与有关朝鲜半岛停战机制与和平机制转换的谈判的。而韩国联合美国提出举行中美朝韩“四方会谈”的建议，其反对由朝美两家解决这一问题的立场也是显而易见的。不仅如此，韩国还表示过在四方会谈框架下，主要由南北两家进行协商，中美作为大国充任监督保证的意向。可见，南北两家在谈判主体方面的立场差异是非常明显的。目前，朝鲜虽出席了三方说明会并同意参加“四方会谈”的预备会谈和正式会谈，但其对于韩国在和平机制问题上的谈判地位的立场是否已经完全改变还有待观察。另一方面，韩国的设想是否能为各方接受，也需进一步磋商。
此外，由于把停战协定变为和平协定不可避免地要涉及一些美朝之间、朝韩之间立场相左由来已久或素有龃龉的具体问题，例如南北双方在军事分界线上的军事存在和美国在朝鲜半岛的驻军问题等，因此这些问题的提出和解决也将成为四方会谈的难点之一。
最后，从一年多来围绕四方会谈各方接触的情况看，有关方面希望在停战机制与和平机制的转换之前解决一些双边的和多边的其它问题。例如对朝鲜进行粮食援助问题、美朝进一步改善关系问题等。由于其中有些问题对于增加相互间信任和保证四方会谈顺利进行是必需的，估计在四方会谈的大框架下进行一些具体问题的双边或多边磋商的前景也是存在的，但正因此也必然会增加整个四方会谈的复杂性。
总之，四方会谈的正式启动和进展，将对整个朝鲜半岛形势发展变化产生重大影响，并决定半岛今后的格局变化。由于中美朝韩在建立和平机制的问题上都有各自的利益和考虑，特别是新的和平体制将对朝鲜半岛南北双方的统一形式产生影响，加上前面提到的种种问题和复杂因素，四方会谈取得实质性成果将会耗费时日，经历曲折。如果有关方面都能拿出诚意，并遵循一定的会谈规则，从大局出发而不是纠缠于一方一事的利害，相信四方会谈会给朝鲜半岛带来光明的前景。
南北朝鲜在1992年签署《和解、互不侵犯与合作交流协议书》前后，对话的势头曾一度较为活跃，关系也大为缓和。原定于1994年7 月举行的南北首脑会谈如能实现，无疑将使南北关系在此基础上有更大改善。但不幸的是，金日成主席逝世后，南北关系重新趋向紧张，至今未能完全缓解。观察家们甚至认为，至少在金泳三总统任期内，南北对话难以恢复。
目前由于双方国内局势的变化，南北都面临着新的选择和机会。今明两年有可能成为南北关系进程中的一个新起点。
朝鲜金日成主席已逝世三年。在举行隆重的三周年祭奠后，金正日同志可能在适当时候就任朝鲜劳动党总书记和朝鲜国家主席职务。这将有助于朝鲜党和国家政治生活的全面正常化，有助于必不可少的对外高层交往，也有助于朝鲜在克服经济困难方面采取更为积极有效的措施。从今年以来的情况看，朝鲜在吸引外资、推动对外经贸合作、提高农业生产水平、挖掘厂矿企业生产潜力方面有可能推出更新举措。此外，为了继续扩大南北经贸合作，保证在8 月份开工的轻水反应堆工程顺利实施，以及四方会谈有效推进，南北朝鲜有必要在扩大南北事务协商的基础上，恢复高级别的对话。金正日如正式担任朝鲜党和国家最高领导，也将为此创造机会。
目前，韩国各政党正在紧锣密鼓准备将于12月举行的总统选举。年初以来，因韩国执政党在国会强行通过劳动法修正案引起的大规模工潮和韩宝集团破产暴露的韩宝贷款丑闻等，使金泳三政府的信任度一度降到了执政以来的最低点。虽然有关事件已经得到处理，经济也在下半年呈现回升趋势，但执政党仍要避免执政末期的政策失误包括在处理对北关系上的失误给竞选造成不利影响。同时，提出富有远见的统一政策，争取在南北关系上有所突破是各党候选人都不能不重视的问题。有迹象表明，经过前一阶段南北关系上的几度曲折，朝野各党对排除政党纷争对统一政策的制约也有了更多共识。因而，人们有理由期待这次韩国大选将对韩国对北政策产生积极影响。总之，许多事实证明，利用南北关系的紧张来减轻国内麻烦的压力，或希望对方被搞乱、压垮而使形势出现对己有利的变化，最终只能给双方都带来麻烦和不幸。如南北双方都能抓住机会，就有可能为恢复正式对话和双方关系进一步缓和带来转机，从而使朝鲜半岛和平统一进程进入一个新时期。