摘要：投招标管理是工程建设管理中的重要环节，一些建设单位和部门为了谋求共同的利益，不惜触犯法律，导致一系列问题出现。本文简要分析了建设工程施工招标投标管理中的问题，详细提出了加强财务管理、完善投标体系、创新管理方法和强化执法监察等策略，以供参考。
关键词：建设工程；工程施工；招标投标
引言：我国城乡人口数量不断增多，工程建设的速度也越来越快，为了保证建设工程质量，需要加强工程管理。投标招标管理是工程管理中最重要的环节之一，但是在实际工程施工招标投标中出现了各种问题，其中多数是财务问题，下文对其展开进行分析。
一、建设工程施工招标投标管理中的问题
（一）规避招标、贿赂评委
一些建设单位没有意识到工程施工招标投标的重要性，对其认识也不足，在实际招标投标过程中，没有依据行业规范，甚至做出违反国家法律法规的行为。为了尽可能减少投招标费用，将项目费用降低到五十万元以下，同时，不办理任何招投标手续，以此规避相关部门的监督和管理。随着工程建设的进一步发展，各建筑企业的管理能力、施工水平和投标能力不断提高，导致工程造价、工期和质量的差距越来越小，施工组织设计的地位也随之提高。由于施工过程中缺少统一标准，部分施工单位为了谋求更多的利润，采取贿赂评委的手段，提高中标的概率[1]。
（二）泄露标底、明招暗定
基本上所有建设单位都了解标底在工程招投标中的重要性，标底在一定程度上可以影响到投招标的最终结果，可以看出它在工程招投标中处于重中之重的地位。一些建设单位为了尽早确定投标结果，想方设法贿赂标底编审人员，部分标底审计人员在利益的驱使下，将标底结果泄露出去，严重扰乱了建设市场的环境。由于在签订投招标手续的过程中无法逃避招标，所以无法在明面违反法律法规，为了逃脱税务，一些建设单位在明面以正规形式进行投招标，在私下确定招标关系，甚至和其它建设单位一同进行陪标，以此逃避相关部门的监督管理。除此之外，部分建设单位为了减少招标经费，仅仅对建筑安装主体工程进行招标，其招标编制不够严密，招标活动不具规模，这与原招标文件合同大相径庭。目前建设单位招标投标不规范的现象经常发生，他们往往会将项目工程分解，以此缩小招标范围，在背后进行暗箱操作，导致施工单位围标、陪标和串标的现象发生。
（三）盲目压价、阴阳合同
我国建设市场逐步扩大，各个建设单位的竞争也愈演愈烈，一些建设单位为了提高工程建设效益，采取盲目压价的方式，争取用最低价中标。建设单位下属的施工部门也开始盲目压价，在施工中使用廉价的材料和低端的技术，导致工程质量出现问题。一些招投标单位在明面签署一份招投标协议，在私下会签署另一份合同，明面签署的协议是为了应付相关管理部门，没有实际作用，其中关于造价、质量、工期等内容毫无意义。阴阳合同使招投标工作流于形式，丧失了它原本的意义，无法保证工程进度和质量。此外，部分施工单位为了节省经费，在施工过程中编造特殊情况，取消了部分原合同的施工项目，但是在施工单位造价结算中，没有扣除取消项目的工程造价。还有些施工单位套错材料定额导致多重工程计费，不按照设计图纸私自改变原材料以此提高材料费用，故意错套定额，以此到达多计结算收入的目的。
二、解决建设工程施工招标投标管理中问题的有效策略
（一）加强财务管理
简而言之，建设单位在投招标过程中的一切行为都是为了提高工程效益，因此要有效解决工程财务管理问题。目前看来，很多部分建设单位在利益的驱使下，采取高套定额，虚报工作量和项目数，高价估测设备和材料的价格，以此提高收费标准，提高工程造价。还有一些工程造价估算人员，没有到实际施工地进行勘察，随便对工程图纸进行编制，任意更换材料。建设单位以简化招标程序为理由，采用邀请招标和议标等方式，私自指定分包，甚至部分建设单位违背招标合同，另起炉灶。此外有些建设单位的设计人员和施工人员的专业素质不高，道德水准也比较低，抬高了工程造价。
为了解决工程施工招标投标管理中问题，首先需要加强财务资金项目管理，以此保证工程施工招标投标工作顺利开展。其次投招标所属的监管部门需要转变监管手段，前移突破关口，重点审查工程项目建议书、工程建设可行性报告、工程项目初步概预算等内容。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆最后，相关评估机构应该做好日常工程的监督和管理工作，保证施工单位的施工过程符合规范要求。加强对政府投资项目的监管工作，可以通过制定工程监管办法、资金管理办法、项目审评办法，完善工程变更管理、基础建设预算编制、工程支出管理等，以此落实规范项目投资的工作。
（二）完善投标体系
为了避免建设单位恶意降低工程造价，需要加强对工程施工招标投标相关文件的采集和整理，完善招标体系。招标文件是工程审计和结算过程中的重要依据，监察人员可以通过齐全的资料来调查实际建设工程投标资金的来龙去脉，以此才能发现建设单位在招标投标管理中存在的问题。
建设单位应该完善可操作的内控制度，首先，督促施工单位按照招标文件及时提出变更事项的安排，确保工程造价在合理范围之内。其次，应该建立相关监管机制，组建监管部门对工程量和工程造价进行审查，避免施工单位在施工过程中不按照招标标准偷工减料，以此保证建设工程整体质量。最后，建设单位还要建立变更签证审批制度，严格控制工程项目审批额度，避免管理人员与施工单位通过变更签证加大项目投资，从中获得不法收益。
为了避免私下招标和贿赂评委等问题，相关监督部门应该加大规范建设单位招投标的力度，严格按照相应的法律法规对政府投资的工程项目进行招标，而且在招标的过程要公开招标信息，保证招标内容和实际建设内容一致，避免私下投招标双方的暗箱操作。这种公开招标的方式可以吸引更多经验丰富、技术先进、信誉良好的施工企业，不仅可以保证工程质量，而且还能节约工程建设成本，提高工程招标投标管理的质量[2]。
（三）创新管理方法
传统的管理技术和方法制约了建设工程施工招标投标的效果，信息时代的来临虽然冲击了建设行业，但也带来了新的机遇。相关管理人员应该利用信息技术发现建设工程招标投标中存在的问题，以此提高管理质量，针对这种情况相关部门需要创新招标投标的管理方法。强力推进公共资源交易活动的电子信息化管理，做到评标与开标、评标专家与招投标人、评标与监督隔离，最大限度地避免现场交易过程中人为因素的干扰，保证了各项交易活动的公平、公开、公正、阳光透明运行。从招标公告、资格审查、专家评审、标后管理，到现场监督的全过程，形成一整套既便于操作又便于管理的工作制度。特别要建立行贿犯罪档案查询制度，力争将有劣绩的企业一律拒于交易门外，最大限度杜绝违规交易的出现。坚持管办分离、统一管理、透明高效的原则，不断完善操作规程，健全准入、退出机制，进一步规范项目进场交易行为。在信息发布、中标结果公布、代收代退保证金、代理机构管理、现场监督方面实现交易中心与各部门的协调统一。从加强纪检监察监督、行政职能部门监督、中心内部监督和社会监督入手，对交易过程全程跟踪监督。在代理机构抽取、专家抽取等关键环节，加强了与监督部门的衔接，既保证工作的紧密性，又强化部门的监督责任[3]。
（四）强化执法监察
为了有效解决建设工程招标投标中的问题，监察部门应该加大执法力度，规范建筑市场，针对一些建筑企业在投标管理中的问题采取一些处罚措施，依法整顿建筑市场交易行为。为了使招标投标管理工作趋于规范化，可以建立建筑市场和施工现场的联动管理机制。在建筑场外查处违法违纪等行为，避免建设单位暗地交易，为了实现内外场联动，需要对建设工程的全过程项目进行跟踪管理。除此之外，建设行政部门要和计划单位、土地局、工商局、质监局等单位进行及时沟通，公共维护建筑市场的秩序。建设单位或个人如果做出违法行为，监察部门要在第一时间对其进行曝光，同时给予经济处罚和纪律处分。全国各地政府对建设工程招投标管理的力度逐渐加大，采取了针对性的措施，例如：2018年5月连云港市政府针对建设工程中存在的借用资质投标、招标文件不规范、监督执法力量薄弱等问题，制定了关于加强建设工程招标投标管理工作的意见，这一意见有效解决了连云港市招标投标市场存在的突出问题，促进建筑市场健康有序发展，发挥出强有力的推动作用。
结论：总而言之，我国一些建设单位在建设工程施工投招标管理中存在一定问题，为了有效解决这些问题，相关部门需要加大执法力度，完善投招标管理体系，创新市场管理手段，以此规范建设工程投招标市场。
参考文献：
[1]尤华轩.建设工程招标投标阶段造价管理现状与对策分析[J].住宅与房地产，2019（16）：38.
[2]叶强.建设工程项目招标投标管理存在的问题及对策[J].门窗，2017（11）：242.
[3]王彬.建设工程招标投标管理的规范化探讨[J].工程造价管理，2017（05）：23-28.
论文作者:胡平
论文发表刊物:《基层建设》2019年第24期
论文发表时间:2019/11/26
标签：建设单位论文; 建设工程论文; 招标投标论文; 工程论文; 标底论文; 施工单位论文; 招投标论文; 《基层建设》2019年第24期论文;