把握形势任务 坚持问题导向不断推动新时代征兵工作创新发展
陈立新 廖刚斌 孙舒涛
内容提要： 进入新时代，征兵工作既有不断优化的内外环境，又客观存在新的矛盾问题，必须准确把握，有效应对。一要着眼强化政府主导作用，调整完善征兵工作领导体制；二要适应经济社会转型发展，深化国家兵役制度改革；三要注重顶层整体规划设计，构建系统配套的征兵工作运行机制；四要统筹各方力量和资源，形成依法征兵的强大合力。
关键词： 兵役工作 征兵工作 省军区系统
征兵工作，是巩固国防、建设强大军队的源头工程、造血工程和希望工程。党的十八大以来，习主席对征兵工作高度重视，多次作出重要指示批示，为做好新时代征兵工作提供了方向引领和根本遵循。省军区各级作为同级政府的兵役机关，必须深刻领悟习主席关于新时代征兵工作的重要指示精神，以强烈的政治责任感和历史使命感，切实把这项战略性基础性工程抓实抓好，不断推动征兵工作迈上新台阶、开创新局面。
一、新时代征兵工作面临的新形势
随着军队政策制度改革特别是兵役制度调整改革的深入推进，加强征兵法治化建设、提升大学毕业生征集比例、实施精准化征集、全面开展役前教育训练等，已经成为新时代征兵工作转型发展的重要内容，使新时代征兵工作的形势任务发生了新的变化。
（一）强军兴军使命对征兵工作提出新要求
党的十九大作出到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队的战略部署。建设世界一流军队，必然要有一流士兵作支撑，一流的士兵源于一流的征兵，这就对新时代征兵工作提出了新的更高要求。应着眼从源头上提高兵员素质、着眼提升部队战斗力水平、着眼有效履行强军兴军使命任务，注重在兵役登记、宣传发动、网上报名、体检政考、役前教育训练、审定新兵、交接起运、新兵回访、退兵办理、廉洁倒查、工作总结等征兵工作各个环节，进行深入探索，逐步推动依法征兵进入新常态，推动征兵工作程序更加规范、标准更加科学、质量更加高效。
当时坐在讲台下面的有北大的老师、学生、平民学校的学员，还有志愿者等。当我分享完毕，走下讲台之际，他们热烈地为我鼓掌，肯定我的表现，让我感觉美好极了。
（二）兵员征集主体呈现新特点
征集大学生入伍，是建设世界一流军队、实现强军目标的需要。自2009年以来，大学生征集比例逐年提高，据统计，2018年全国大学生新兵占新兵总数的比例超过50%，大学生青年已成为我军义务兵征集主体对象，兵员征集质量有了质的提升。下一步，在巩固大学生征集比例的基础上，还将稳步提升大学毕业生和重点高校大学生征集比例，稳步提升作战部队主战岗位、紧缺急需专业岗位的对口征补率，兵员征集主体的高素质、专业化特点将更加凸显，适应新时代要求、面向备战打仗的兵员征集主体格局正逐步形成，并将日趋完善。
（三）征兵组织力量得到新加强
着眼进一步提高征兵工作质量效益，2017年，国防部征兵办公室出台了《征兵工作“五率”考评暂行办法》，通过构建以报名率、上站率、合格率、择优率和退兵率为指标的评价体系，对征兵工作中的关键环节实施过程监管、动态监控和量化评估，实现征兵工作绩效考评由过去单项评价向综合评估、定性分析向定性与定量结合、侧重结果向过程与结果并重的转变，征兵工作质量评价体系更加健全、标准更加科学。
尽管近年来“当兵冷、征兵难”的严峻形势在全国大部分地区已经得到有效缓解，但在提升兵员质量、优化兵员结构，特别是征集更多高素质兵员上还存在较大压力，征兵工作思维理念、制度机制、措施办法与新时代强军目标要求、部队建设需要、社会发展趋势、人们价值诉求等还不相适应，导致征兵工作还不同程度存在以下矛盾问题。
一方面，一年两季征兵即将展开。着眼聚焦备战打仗，通过组织一年两次征兵两次退役，重塑重构征集模式，增加兵员更替频率，从根本上解决部队兵员大进大出、战斗力缓升陡降等问题。另一方面，精准征集模式不断推进。根据部队紧缺急需的专业技术兵员需求，建立“供给侧”和“需求侧”有效对接机制，将具有相关专业技能的院校毕业生对口补充到部队相应岗位，真正实现精准征集、人岗匹配，已经成为兵员征集模式改革发展的新趋势。
（四）征兵质量评价体系有了新标准
省军区系统调整重塑后，国防动员是主责主业，兵员征集是重要任务。因此，征兵工作的力量体系也发生了根本性变化。一方面，组织领导力量有效增强。转隶军委国防动员部后，军委机关和军兵种部队交流干部成为省军区系统的重要骨干，这些干部大都素质过硬、履历丰富，对部队需要什么样的兵员也十分了解，他们交流到省军区系统，使征兵工作组织领导得到有力加强。另一方面，基层专武干部素质显著提升。近年来，各级政府和高校不断完善从退役大学生士兵中遴选基层专武干部的制度机制，一大批退役大学生士兵走上乡镇（街道）和高校专武工作一线，他们经过部队锻炼，不仅学历层次高，而且适应能力较快、业务素质过硬，为征兵工作创新发展奠定了坚实的组织领导基础。
（五）征集模式改革成为新趋势
当活性炭投加量为0.04和0.06g时，有NOM存在的溶液中DBP的去除率明显低于没有NOM存在的溶液，表明在低浓度活性炭存在的情况下，NOM分子的存在会大幅度影响活性炭对DBP分子的吸附，但随着活性炭浓度的上升，该影响不是很显著。
二、新时代征兵工作存在的矛盾问题
(2)蛋白质含量的测定[10]:取100 μg/mL牛血清蛋白标准溶液0.2、0.4、0.6、0.8、1.0 mL分别加入到试管中,用超纯水补充到1 mL,再分别加入5 mL考马斯亮蓝溶液并混合均匀,放置5 min后依次在595 nm处测定吸光度,用Excel软件进行直线回归分析,以吸光度为x,牛血清蛋白浓度为y,绘制标准曲线。
（一）适龄青年难动员
@夜来香：1000万的房子你要收30万？这30万的价值体现在哪里？他们做的事情值5000吗？他们店面和员工西装电瓶车都要买房人买单吗？这种就是三年不开张，开张吃三年。
（二）优质兵员难征集
着眼从根本上破解新时代征兵工作矛盾问题，必须把征兵工作纳入国家经济社会发展和国防与军队改革总体布局，从领导体制、兵役制度、法律法规和配套措施等方面统筹推进，着力构建体制顺畅、制度科学、法规完备、措施有力的依法征兵体系。
（三）法规制度难落实
一方面，大学生士兵优惠政策落实难。少数政府部门和高校、企事业单位对征兵工作重视不够，主体意识缺乏、责任意识不强。比如，在高职（专科）应届毕业生退役士兵专升本、本科应届毕业生退役士兵免试直升研究生，以及企事业单位为退役大学生士兵“预留岗位、定向招录”等相关政策落实上，不主动作为、不相互配合，往往需要兵役机关反复协调，工作推进难度较大。另一方面，兵役违法处理难。《中华人民共和国兵役法》《征兵工作条例》等相关法规，对兵役违法处罚的规定过于原则，执法主体不明、程序不清，难以操作；相关处罚条款已与经济社会发展水平严重不相适应，不足以产生警示和慑止效应，特别是对拒服兵役人员的处理难以强制执行，对拒不承担兵役义务的单位也难以有效追责。
三、抓好新时代征兵工作的对策举措
一是专科生多、本科生少。现行征兵统计对大学生的界定还比较宽泛，各类高职高专、成人教育等都包含在内，真正全日制本科以上学历比例实际并不高。例如，某市征集的大学生兵员，高职高专占比超过84%，本科生仅占约16%。二是在校生多、毕业生少。以上海市为例，2018年，虽然大学生比例已近90%，但这90%的大学生兵员中，毕业生比例仅占14%，在校生占比高达86%。三是一般院校多、重点高校少。相比普通院校，重点院校学生素质更高、前景更好、选择更多，但参军入伍的比例较低，不少地区重点高校大学生士兵比例不到3%。可见，征集优质兵员客观上还有一定难度。
一方面。目前，符合征集条件的大多为独生子女，且随着升学率、就业率持续攀升，给适龄青年提供了更多可选择的发展途径，对部队的吸引力带来一定影响。另一方面，有的适龄青年片面认为部队纪律规定多、管理要求严、训练标准高，担心到部队适应不了环境。一些适龄青年直言不讳地讲“当兵又苦又累，不想去”，一些家长也明确表示“不愿让孩子离家太远”，导致动员适龄青年报名参军的难度加大。
（一）着眼强化政府主导作用，调整完善征兵领导体制
征兵工作，是以政府为主体的国家行为，应进一步明确政府主体地位，压实政府行政责任，构建军政一体、权威高效的征兵领导体制。一是常设征兵工作机构。实行一年两征后，征兵工作由季节性转为常态化，需要各级兵役机关会同地方宣传、教育、公安、财政、人社、卫生、交通和退役军人事务等部门共同完成。可设立由兵役机关牵头、军地多个部门参加的综合性办公室，采取“专职与兼职相结合，常态办公与合署办公相结合”的方式进行差异化设置。除兵役机关专职工作人员全年负责征兵外，地方教育、公安、卫生、退役军人事务部门应分别安排1名专职工作人员，宣传、财政、人社和交通等部门应分别安排1名兼职工作人员。专职人员于每次征兵开始至新兵起运结束参加合署办公，其他兼职工作人员根据需要参加合署办公，兼职工作人员参加合署办公期间，不再承担本单位其他工作任务。应结合修订《征兵工作条例》，对设立常态化征兵办公室进行详细规定，明确组成单位和合署办公时间，规定专职、兼职人员数量，健全完善征兵办公室工作人员准入、培训考核和奖惩制度。二是明确军地双方职权配置。国家层面，应加紧制定出台相关规定，明晰军地双方各自职权，区分军事机关和地方政府有关部门的职责。前者侧重于协调提出部队兵员需求，与政府部门进行衔接，组织体检、政考、定兵等；后者侧重国防教育、征兵宣传、优待优抚、退役安置和执法督导等，形成军地各负其责、齐抓共管的工作格局。三是建立政府工作激励机制。将征兵工作纳入地方政绩考核体系，纳入执法行政监督和责任追究范围，参照征兵“五率”量化考评办法，制订宣传发动、优待落实、退役安置、兵役执法等考评细则，由国家和各级政府定期对征兵工作进行专项考评。对完不成征兵任务、出现责任退兵、优待政策不兑现不落实的政府职能部门，其上一级领导或职能部门要依法依规对其严肃追责问责，真正把政府主导主抓主责体现出来、落实到位。
（二）适应经济社会转型发展，深化国家兵役制度改革
一是探索增强依法服兵役强制力的措施办法。针对我国人口基数大，适龄青年人人服现役难以实现导致兵役义务不均衡的问题，探索建立基本兵役义务择优赋予、各种形式替代服役相结合的办法，适龄青年全员上站参检，体检政考双合格的按照学历层次、综合素质测评择优选定服役人员；对未能服现役人员，采取当志愿者、做义工、服预备役等形式代替服现役，明确义务服务项目和参训时间，以及具体实施办法，体现兵役义务均衡负担。二是实现由中央财政统筹发放优待金。针对各地义务兵优待金标准不统一、差异性大，以及完成征兵任务越多、地方财政负担越重等问题，可参照退役金发放形式，把义务兵优待金纳入中央财政专项保障，按照全国城镇居民人均可支配收入统一发放，各省（区、市）可根据当地实际情况给予适当经济补助。
（三）注重顶层整体规划设计，构建系统配套的征兵工作运行机制
一是健全退役安置和优待激励机制。国家层面应出台退役士兵参加公务员招考、企事业单位招录，以及大学生士兵考研加分、优先选改专业等主要优惠政策，各地在细化落实国家政策的基础上，研究制定符合本地实际、完善配套的补充政策，建立起上下衔接紧密、作用发挥明显的士兵退役安置和政策优待机制。二是建立军地联合执法检查和监督机制。军地各有关部门要成立联合执法检查小组，加强对适龄青年履行兵役义务情况的检查监督，对“不依法进行兵役登记、不按要求参加体检政考、隐瞒病史、学历造假”等违法行为，要依法对其实施惩戒。联合执法小组应明确牵头部门、配合部门、执行部门，以及各部门相关权责，细化执法流程、审批程序和监督办法，确保联合惩戒不流于形式。三是完善征兵工作各个环节操作规范。着眼实现征兵工作的规范化制度化常态化，对兵役登记、大学生预征、宣传发动，以及网上报名、体检政考、役前教育训练、审定新兵、交接起运、新兵回访、退兵办理等征兵工作环节进行规范细化，明确每项工作的内容、程序、方法和标准要求，明晰省军区系统与地方宣传、教育、公安、财政、人社、卫生、交通和退役军人事务等部门的职责任务，形成标准化规范化的征兵工作操作流程。
苏：不复杂！可能是有些藏、羌舞蹈动作融合在一起了。现在羌族沙朗舞融合了藏族锅庄的一些动作。藏、羌舞蹈的动作间也有很多的相似性，都是以身体为中轴，然后向后转，还有以上身的倾斜转动为主。
（四）统筹各方力量和资源，形成依法征兵的强大合力
一是深化全民国防教育。坚持把国防教育纳入领导干部任职教育、履职述职和政绩考评体系，强化国家安全形势、依法治国方略等内容的学习，增强领导干部国防意识和依法征兵理念；坚持把国防法规学习和兵役义务教育纳入学校教学体系，培养学生爱国意识，激发学生参军热情；坚持把国防教育纳入社会教育和文化建设整体规划，融入现代社会网络媒体平台，建立常态宣传教育机制，营造关心国防、建设国防、保卫国防的良好社会氛围。二是优化兵员征集手段。进一步完善全国征兵网，升级征集对象数据库管理系统，推进网上宣传教育、网上筛查审核、网上辅助定兵、网上绩效评估等工作；加强与教育部门学历认证平台和学籍查询系统、公安部门全国人口信息网和涉案人员查询系统、卫健部门医疗保险系统和重点监控疾病系统、人社部门人力资源网等地方资源的对接整合，实现联网数据核查、政治考核、信息通报等功能，推进征兵工作由粗放型向精确化转变，由人为决策向人机结合决策转变；结合军队人力资源政策制度改革，搞好精准征兵模式与军官制度、士官制度的衔接配套，按照专业对口、定向使用的原则，力争使每名士兵入伍后都能够人尽其才、才尽其用，不断提升征兵工作信息化精准化水平。
中图分类号： E25
文献标识码： A
文章编号： 1002-4484（2019）10-0061-04
作者： 陈立新，上海警备区动员局，局长，大校；廖刚斌，上海警备区动员局，副局长，大校；孙舒涛，上海警备区动员局，参谋，中校
（责任编辑：孙永钰）
标签：兵役工作论文; 征兵工作论文; 省军区系统论文; 上海警备区动员局论文;