俄美在北约东扩问题上的矛盾与较量，本文主要内容关键词为：矛盾论文,北约东扩论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
冷战后，美针对重建欧洲安全体系问题，逐步确定了北约东扩战略。自1994年以来，美等西方国家与俄罗斯在北约东扩问题上矛盾发展，相持不下。这实质上是美俄对中东欧势力范围的一次重新划分，也是争夺对欧洲事务主导权的一次较量。叶利钦在今年3月6日的《国情咨文》中明确提出，北约东扩问题“将是俄1997年对外政策和安全的主要问题”。
一、北约东扩战略形成的历史背景
北约是战后美国为对付苏联东欧国家而成立的军事集团，是冷战产物。1949年4月4日，美、加、英、法、荷、比、卢、丹、挪、冰、葡、意等12国外长在华盛顿举行了北大西洋条约签字仪式，宣告北约（北大西洋公约组织）正式成立，嗣后，又有希腊、土耳其、联邦德国、西班牙先后加入。与此针锋相对，在苏联的倡议下，1955年5月14日，苏、保、罗、波、匈、捷、阿尔巴尼亚、民主德国8个欧洲国家在华沙召开会议，缔结《华沙条约》，宣告与北约对立的华约组织正式成立。这样，两大军事集团形成了战后几十年来东西方冷战的对峙局面。
进入80年代末期后，随着东欧剧变、苏联解体、冷战结束，北约的任务和性质发生了变化。1990年7月北约在伦敦举行的第一次首脑会议上，提出了自身进行“战略改造”问题。1991年4月，华约自然解散，“北约向何处去”这一问题摆在了西方国家面前。5月和6月，北约先后在比利时首都布鲁塞尔和丹麦首都哥本哈根召开了国防部长和外长春季例会，着重讨论了北约在新时期应如何发挥作用，尤其在华约解体后如何与前苏联东欧国家发展关系等问题。1991年11月，北约在意大利首都罗马举行第二次首脑会议，确定了北约新时期的主要任务：（1）由于苏联这个冷战时期的战略对手已不复存在，北约的军事战略重点将由“前沿防御”转向注视“多方向”的危险，包括对付中欧、东欧、东南欧等地区性的“危机处理”和“冲突防范”。（2）主要任务将面对北约周围地区局势动荡，尤其因苏联、东欧解体而在该地区引发的领土纠纷及民族矛盾，以及这一地区由于政治和经济转轨而出现的政治经济危机。（3）由于核扩散和大规模杀伤武器带来的“全球性危机”，北约决定组建“快速反应部队”，专门用于西欧以外欧安会范围内的维和使命，从“更广泛的角度”来对待其安全职能。（4）决定成立北大西洋合作委员会。会议决定，为加强与前苏联东欧地区的军事交流和合作，由北约国家、原华约成员国以及独联体国家共36国组成北大西洋合作委员会。该委员会名为磋商性组织，其实是美等西方国家对原苏联和东欧地区进行政治、军事改造和渗透的工具。
东欧剧变和苏联解体后，中东欧一些国家出于对华约解散该地区出现安全真空和对俄罗斯的担忧，而积极寻求西方的安全庇护，要求加入北约，美等西方国家也想借机扩充实力，此时已开始孕育北约东扩计划。
二、俄美在北约东扩问题上的几次较量
自北约东扩计划出台至今三年多来，俄美间的矛盾斗争起伏跌宕。双方围绕北约东扩问题的斗争大体可分为三个阶段。
第一阶段，美提出北约东扩计划，遭到俄的坚决反对。1993年上半年，美国主张尽快吸收东欧国家加入北约，最初俄罗斯对此没有表示反对，叶利钦在同年8月25日出访波兰时曾表示，波兰等前华约国家加入北约“不违反俄的利益”。但仅仅一个月后，俄的态度发生了转变。1993年9月30日，叶利钦分别致函美、德、英、法四国领导人，警告西方不要匆忙扩大北约，以免引发俄罗斯国内民族主义，使俄“国内形势失控”。同时也强调，东欧的安全应由北约和俄罗斯“共同来保证”。但美国不顾俄罗斯的反对，在同年10月召开的北约国防部长会议上，提出一个中东欧国家“分步骤加入北约”的计划。1994年1月北约首脑会议正式作出东扩的决定。俄对此表示强烈反对，叶利钦当即强调，在排除俄的情况下，任何吸收前华约国家加入北约的举动都可能导致这个“对世界命运至关重要的地区出现军事政治不稳定”。当时在任的俄外长科济列夫表示，匆忙扩大北约“可能会破坏欧洲安全”。由于俄罗斯的反对，北约不得不暂时推迟东扩计划。
俄罗斯反对北约东扩是不难理解的。首先，由于北约东扩俄将丧失对东欧缓冲区的影响力和控制权，使俄的战略空间进一步缩小，国家的安全利益面临极大威胁。如果继东欧国家加入北约之后，波罗的海三国甚至乌克兰也入约，那北约将直逼俄罗斯边界。俄认为，这样欧洲有陷入“冷和平”的危险。其次，当时俄国内民族主义势力抬头，批评政府推行亲西方政策，使俄丧失大国地位，这对俄外交政策压力很大。当时俄国内新闻媒体纷纷发表评论，认为北约东扩，使北约的安全范围与俄接壤，这一新的地缘政治态势对俄极为不利，会使俄“孤立”，甚至“被围困”，并敦促俄在防务问题上“对西采取强硬方针”，包括增强地面设施和重新部署军队，等等。第三，俄已开始调整外交政策。1993年4月，俄出台了《对外政策构想》，提出俄外交将以“国家利益至上”的原则，有针对性地调整对外政策。在1993年12月议会选举和1994年1月政府改组后，俄开始了对外政策的一系列调整，由向西方“一边倒”转向“东西方兼顾”的全方位外交。重新确立强国地位和维护俄的民族利益已成为俄对外政策的主要目标。俄在与美和西方关系上态度也越来越强硬，要争取在欧洲的平等地位，并提出，“欧洲安全应以欧安会为基础，北约只能是欧洲安全的保障机制之一”。
第二阶段，围绕“和平伙伴关系计划”的讨价还价。在北约东扩问题上，西方为了不过分刺激俄罗斯，在1994年1月北约首脑会议上根据美国的建议，抛出了一个折中方案——“和平伙伴关系计划”。这看起来是一个向东欧国家和一些中立国开放的军事合作计划，实质上是为中东欧国家加入北约作准备而又不会惹恼俄罗斯的一个“软方案”。“和平伙伴关系计划”的主要内容是：北约暂不接纳东欧和中欧国家为北约成员国；北约将与和平伙伴关系成员国在军事计划、处理危机、维护和平和人道主义援助以及联合军事演习等方面进行合作；当成员国安全受到威胁时，北约将积极与其磋商，但不提供安全保障；成员国有权向北约总部及和平伙伴关系组织机构派遣常驻联络官。北约还表示，欢迎俄罗斯也参加“和平伙伴关系”计划。
俄最初对该计划持反对态度，认为该计划“不是唯一方案”。1994年3月初，美国国务卿克里斯托弗在与俄外长科济列夫会谈时表示，将支持俄参加西方先进国会议的“7+1”要求。3月18日，俄总理切尔诺梅尔金与美国国防部长佩里会谈后突然宣布，俄将加入“和平伙伴关系计划”。4月1日，科济列夫又提出加入“计划”的前提条件是北约给俄“特殊伙伴国地位”。叶利钦也表示，需要4到7个月的时间来考虑这个问题，并要求北约签署一项“特别协议”，要西方承认俄罗斯在“计划”内拥有“特殊地位”，即允许俄出席北约成员国会议，参与制定重大问题的决策；承认俄在独联体地区有“特殊责任”；在军队改革和防务问题上考虑俄的利益等等。西方不同意俄的要求，俄仍坚持其立场，签约日期一再推迟。
经讨价还价，1994年6月22日，俄外长科济列夫在北约总部布鲁塞尔签署了俄加入“和平伙伴关系”计划。同时还签署了实际上体现俄大国地位的双边协议——《俄罗斯——北约合作议定书》。议定书的主要内容是：北约允诺与俄建立符合俄地位和能力的伙伴关系；俄将在与其核大国地位和所承担的义务相称的领域发挥重要作用；双方就共同关心的问题进行政治磋商，互通政治、军事情报，在安全领域进行广泛的合作等。
俄加入计划实属无奈，当时的主要考虑是，与其被排斥和孤立在外，不如参与其中，从内部谋求阻止北约东扩，维护俄的安全利益。俄外长在签署文件后即表示，“尽管和平伙伴关系相当重要，但它仅是开展军事、政治协作的一个方面”，“当前和今后在欧洲大陆起中心作用的将是欧安会”。
第三阶段，围绕签署两个“关键性”文件的斗争。1994年12月1日，俄外长科济列夫在参加北约外长会晤时宣布，俄罗斯暂时不与北约签署“双边军事合作计划”和“建立定期公开磋商制度框架文件”。本来俄已放风要签署这两个文件，突然又改变了态度，拒签文件，这又引起了一场不小的风波。这两个文件的主要内容是：双方交换有关欧洲地区政治与安全问题的情况；就防止大规模毁灭性武器的扩散、欧洲爆发特殊危机等问题进行政治磋商；在维和、环保、人道主义援助行动等方面进行合作。
俄认为，北约不顾俄的反对，强行作出东扩决定，同它倡议的“和平伙伴关系”自相矛盾，这有损于俄的安全利益。在12月5日的欧安会首脑会议上，俄美两国首脑发生了争吵，克林顿在会上强调，任何一个国家都无权否定北约东扩计划。叶利钦则反唇相饥，称北约东扩将使欧洲面临“冷和平”的危险，并指责主张北约东扩的人播下了“不信任的种子”，俄美矛盾加剧。尽管如此，俄已深感北约东扩已势在必行，当初与北约签署“和平伙伴关系计划”框架文件的一些东欧国家已开始同北约加强军事合作，并参加联合军事演习，其中有的国家已允许北约使用它们的一些海空军事基地，俄权衡利弊，不得不考虑改变作法。1995年5月31日，俄罗斯与北约签署了《双边军事合作计划》和《定期公开磋商制度框架文件》，并宣布俄与北约伙伴关系计划和加深合作的文件生效。
决定俄罗斯签署这两个文件的主要因素是：（1）调整了反北约东扩的策略。俄基于对北约东扩形势分析作出判断，认为北约已全面展开东扩工作，并已制定了对付俄拒签两个文件的措施，如俄继续硬顶下去，很可能真的被排斥在构筑未来欧洲新安全机制之外。另外，俄认为独联体国家目前还没有加入北约的意愿，即使北约东扩，暂时还不会对俄构成直接威胁。因而俄决定改变策略，由“以拒签抗东扩”变为“用签署阻东扩”，即在反北约东扩立场不变的前提下，谋求改变北约的性质和职能，降低其在欧洲安全中的作用，抵消东扩的影响。（2）北约在对俄政策上也作了相应的调整。在坚守“不给俄否决权”的前提下，主张对俄实行“合作为主、防范为辅、减少对抗”的基本方针，表示可以考虑俄提出的“不在新成员国部署核武器、调整《欧洲常规武装力量条约》”等建议，并声称不制定东扩时间表，给俄在欧洲事务中更多的发言权等。（3）双方都作出了妥协和让步。俄想通过签署这两个文件换取其在西方7国集团中更大的发言权。因为俄罗斯虽然被邀请参加西方发达国家会议，但到目前为止，只能参与政治问题的讨论，在经济问题上没有发言权，俄很想在这个问题上能有所突破。所以在西方作出一定让步的情况下，俄也作出了妥协。另外，美等西方国家考虑到俄国内面临的困境，也不想把俄逼上“绝路”，失掉“冷战成果”。
三、北约东扩斗争的新回合
1996年俄罗斯和美国都面临总统大选，此时加紧北约东扩对双方都没有好处。因此自1995年下半年开始，美国调整战略，缓和了北约东扩调子。同年9月，北约公布了《东扩计划研究报告》，只强调东扩进程是渐进、透明的，并未涉及什么时间和哪些国家加入北约这一敏感问题。报告还对要求加入北约的新成员国作了一系列规定，如承担防务责任和经费，完成军事体制的全面转轨，消除新成员相互间的纠葛等等。10月，北约在美国威廉斯堡举行的国防部长会议上明确表示，1997年前北约将不会制定东扩的时间表和新成员名单。
但在实际上却在加紧进行东扩的准备工作。1996年3、4月间，北约秘书长索拉纳和美国国务卿克里斯托弗先后对俄罗斯和10个申请加入北约的中东欧国家进行穿梭访问，着重讨论北约东扩的具体问题。10月中旬，美国防部长佩里访问俄罗斯，为消除俄罗斯对北约东扩的疑虑，在俄杜马听证会上作了报告，试图游说俄杜马批准《俄美第二阶段限制战略武器条约》，但没取得预期效果。10月22日，克林顿竞选连任总统后宣布北约将于1999年底前，即北约成立50周年之际接纳首批新成员。
1997年新年伊始，德国总理科尔访问俄罗斯，试图使俄放弃强硬的反东扩立场，结果与叶利钦的谈判“不欢而散”；1月19—20日，北约秘书长索拉纳访俄，讨论关于双方合作关系的“宪章”签署问题，又未果而归。此后，德国外长金克尔、法国外长迪尼、美国新任国务卿奥尔布莱特接连访问俄罗斯，做俄的工作，以便顺利推进东扩进程。
目前俄罗斯在北约东扩问题上采取的是“两手政策”。一方面持强硬的反东扩立场，另一方面积极寻求接受东扩的妥协条件和替代方案。俄实质上是谋求在东扩进行前的最后阶段加紧与北约进行讨价还价，以争取北约对俄作出更多的补偿性让步，尽量减少由于北约东扩对俄安全利益造成的损害。俄提出的主要条件是：（1）北约不得在入约的东欧国家驻军和部署核武器，或这些国家只在政治上加入北约，不参加北约的军事机构，即军事一体化。（2）不允许接受波罗的海三国加入北约。（3）要求美国先兑现改造北约，然后建立真正的“北约—俄罗斯合作关系”，即双方缔结一项特殊关系条约，建立一种具有法律效力的机制，维护俄的安全利益，保持俄对建立未来欧洲安全结构的影响。
看来，俄提出的方案与北约的立场相距很远，双方在实施北约东扩前围绕签署俄与北约关系宪章问题的谈判将是一个艰苦过程。
美国把北约东扩看作是巩固苏联东欧和平演变这一“冷战成果”，维护和加强美在欧洲主导地位的好机会。北约东扩计划已开始启动，俄已无力阻止东扩进程。但北约东扩的前景不容乐观。首先，美与欧洲盟国协调困难。美是“冷战”的胜利者，但实力大不如前，对欧洲盟国保护伞的作用下降。而欧洲各国独立自主意识在增强，已不愿扮演“小伙伴”角色，在欧洲防务问题上一些国家特别热衷于搞“欧洲人的欧洲”。它们在欧洲安全构想上并不甘于让美国主导一切，所以在北约东扩问题上对美的支持是有限的。其次，俄罗斯对北约东扩的反措施不容忽视：俄虽然国力衰弱，但仍是一个核大国；目前俄重新调整军事战略，尤其加紧独联体军事一体化进程；提出修改欧洲常规武器条约，增加俄在欧洲和高加索地区的军事部署，以对付“外来威胁”；俄还提出议会批准“俄美第二阶段削减战略核武器条约”将与北约东扩挂钩以及核武器重新瞄准对方等一些主张。1997年1月，叶利钦在心脏手术初愈后立即在克里姆林宫召开由总理、总统办公厅主任、安全会议秘书、国防部长、对外情报局局长及总统助理参加的秘密会议，讨论俄与北约关系的前景和防备北约东扩的“对应行动”措施。前不久（3月）俄美首脑在赫尔辛基举行会谈，双方都作了一些妥协、让步，并在欧洲安全、军控、双边经济关系方面签署了五个文件。叶利钦虽然默认了北约东扩这一事实，但在一些具体问题上与美分歧严重。第三，随着东扩的开始，其步骤、规模以及军队装备及其技术改造等问题都已提上日程，尤其资金问题，成为一大难题。据估计，即将入约的中东欧国家10年内仅更换装备就需要200—500亿美元。而这些国家无法支付这笔开支，北约国家无力也不情愿拿出如此巨额资金。
总之，俄美战略目标不同、安全利益相左，北约东扩问题是双方矛盾、较量的一个焦点，俄最终会无力阻止北约东扩，但随着北约东扩的进展，两国围绕俄在七国集团、北约中的地位，未来欧洲安全格局的构架及谁起主导作用，以及欧洲常规武器条约的修改等问题，将进一步展开尖锐复杂的明争暗斗。
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