贫困地区邮电企业实现两个转变之我见，本文主要内容关键词为：两个转变论文,贫困地区论文,我见论文,邮电论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
地处贫困地区的邮电企业怎样实现两个根本性转变？笔者认为，应按照和运用区域经济管理的理论和方法，对不同条件下、不同区域内的邮电企业在宏观政策上进行分类指导，在微观上按照市场经济的规律，因地制宜地自主发展，是不同区域的邮电企业，特别是贫困地区邮电企业逐步实现两个转变的关键所在。
一、区域经济管理与邮电通信发展的关系
区域经济管理是整个国民经济管理的一个重要组成部分。区域经济就是在社会劳动地域分工的基础上，随着经济发展而逐步形成的各具特色和以密切联系为基础的地域经济综合体。它是介于宏观经济与微观经济之间的经济，处于宏观经济与微观经济的结合部，有的专家称之为中观经济。社会愈发展，社会化大生产愈发达，区域经济的划分就愈明显。区域经济管理是从区域实际情况出发，研究区域经济特点发展变化的规律，据此进行生产要素的空间调配与组合，使之实现区域资源的最优化配置和取得区域经济效益的最大化。可见区域经济管理与实现“两个转变”有质的同一性，那么，通过强化区域经济管理，就可以推动实现“两个转变”的进程。
具体到邮电通信行业而言，区域经济管理与邮电通信发展有何关联呢？众所周知，邮电通信的一个基本特性是每一个邮电企业都是为其所在区域提供通信服务的。邮电企业要获得良好的经济效益，就必须围绕市场，灵活经营，这个市场是一定区域内的市场。而每一个区域有其不同的条件和特色，即存在着区域差异。区域差异决定着整体市场的大小，同样也决定了区域内邮电市场的大小。因此，区域经济的好坏对邮电经济产生着直接的影响。正如鲁迅先生所言，人不能自拽头发脱离地球的道理一样，一个邮电企业也不可能脱离区域经济条件的限制而独立生存和发展。既然如此，借鉴和运用区域经济管理的理论和方法，对地处不同区域内的邮电企业宏观上分类指导，微观上放开搞活，就一定能促进不同区域，特别是贫困地区的邮电企业加快发展，逐步实现“两个转变”。
二、加强贫困地区邮电经济管理，实现经营方式向集约型转变
区域经济管理的精髓有两点：一是在宏观经济政策上实行分类指导、区别对待；二是微观上允许不同区域根据其不同自然条件和经济发展特点，因地制宜地走符合本地域特色的经济发展道路。在各个区域之中，最具特色，最需要强化区域经济管理，宏观上给予政策性倾斜，微观上放开搞活的是贫困地区。这一发展思路，对于贫困地区的邮电企业也同样适用。如果说在传统的计划经济体制下，亏损的邮电企业尚能依托点“大锅饭”，那么，在社会主义市场经济日臻完善的新形势下，贫困地区的邮电企业只有努力奋起，主动走入市场，强化区域邮电经济管理，才能实现经济增长方式向集约型转变。
（一）调整投资政策，保证全网协调发展。通信能力建设应当适度超前于市场需求，这是通信建设的原则问题，对贫困地区邮电企业尤为重要。但理论上易于理解和掌握的问题，实际操作起来并非易事。随着我国经济发展从“三沿”地区向内陆地区扩展，从中央到地方都加大了对中西部地区经济开发与扶贫的力度。尤为重要的是邮电通信本身具有全程全网、联合作业的特点，为了保证和维护通信网络的完整性、统一性和先进性，中西部一些贫困地域即使在一段时间内对新的通信手段、通信业务需求不旺，也不应该拉大网的后腿，一些必需的通信建设项目也应该进行，新的通信能力也应该具备，这是具有长远战略眼光的决策。但从经济角度看，一方面受现行的通信建设投资政策、分配体制的影响，另一方面由于贫困地区通信市场狭小，通信业务需求不大，通信能力上来后，邮电“产品”销售滞缓，建设投资回收缓慢，经济效益一时难以形成，所以势必使贫困地区邮电企业背上沉重的负担，不利于这些企业健康发展。为此，邮电部应该调整通信建设投资政策和分配体制，从大网统筹规划和经济扶贫的角度，给予贫困地区邮电企业以政策倾斜和资金扶持。如此的话，全网的“三性”才能得到保证，通信网络整体功能才能得以充分发挥，从而为经营方式的转变提供坚实的物质基础。
（二）采取特殊政策，广揽邮电人才。随着科学技术的飞速发展，邮电通信产业正在从劳动密集型向技术密集型转变，这对提高职工素质提出了更高的要求。当前，职工素质低、人才短缺已成为制约邮电企业特别是贫困地区的邮电企业经济增长的主要和突出的因素。以吕梁地区为例，1995年全区邮电职工有2328人，其中大专以上学历者仅为69人，中专以上学历者也才222人，分别占到职工总人数的2.96%和9.5%。从技术职称方面看，全区职工中具有高级职称者仅有2人，中级职称者77人，初级职称者259人。此种职工知识结构，严重不适应邮电发展的需要。贫困地区邮电企业条件差、经济穷，导致人才匮乏，人才流失，人才匮乏、人才流失又严重制约邮电的发展。何以走出“怪圈”，我以为除采取多渠道、多形式培训在职职工，想方设法吸引邮电院校计划内学生来贫困地区邮电企业工作外，应在招揽人才方面给予贫困地区以特殊政策，允许贫困地区邮电企业面向社会招聘所需的专业技术人才，以解燃眉之急，同时还可防止“孔雀东南飞”现象的发生。
（三）以效益为准则，因地制宜，量力而行，调整通信服务水平。邮政通信承担着为社会提供普遍服务的义务，但要量力而行。如果说，发达地区邮政通信服务水平的高低与其经济效益成正比的话，那么，贫困地区乡村邮政通信的点越多，面越广，线越长，企业亏损则越大。为使贫困地区邮政经济增长方式逐步实现集约化，就应该坚持实事求是、因地制宜、量力而行的态度，依照特殊区域、特殊情况、特殊办理的思路，制定适合区域特点的服务水平。一是贫困地区邮电企业不设置新的效益差的分支机构，不开新的效益差的农村投递线路，适当减少投递频次；二是允许撤销、合并那些长期亏损，前景也并不乐观的农村分支机构和投递线路，在有条件的地方，也可采取委办、代办形式加以解决。总之，在通信服务水平这一问题上，也应按照市场经济规律办事，合理分配资金流向，合理布局建网，而不是盲目地、“一刀切”地要求达到同一的通邮水平和服务时限。
综上所论，只要我们高度重视和切实加强对区域邮电经济的管理，既给其“输血”，更让其增强自身“造血”功能，即使是贫困地区的邮电企业也可以走上良性循环的发展轨道，逐步实现“两个转变”，获得良好的社会和经济效益。